国家工商行政管理局关于适用《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（十一）项有关问题的答复

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广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市市属国有资本经营预算管理暂行办法的通知


横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

现将《珠海市市属国有资本经营预算管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　

　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　 珠海市人民政府

二○一一年二月十七日







珠海市市属国有资本经营预算管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为加强珠海市市属国有资本收益管理，促进国有资本的合理配置，优化国有经济布局和结构调整，维护国有资产所有者权益，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国预算法》等有关法律、法规和中央、省有关规定，结合实际情况，制定本办法。

第二条 市属国有资本预算管理应遵循的原则：

（一）资本收益、合理流动原则。国有资产监督管理部门对其履行出资人职责的企业依法享有国有资本收益权，并促进国有资本合理流动。

（二）相对独立、互相衔接原则。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算的相互衔接。

（三）量入为出、积极稳健原则。预算收入要实事求是，稳妥可靠；预算支出要量入为出，综合平衡，不列赤字。

（四）统筹兼顾、适度集中原则。统筹兼顾企业自身积累、自身发展和国有经济布局、结构战略性调整的需要，适当集中国有资本，对关键领域和重点产业加大资金投入，支持重点企业做大做强，促进国有经济战略调整。

第三条 本办法适用于珠海市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）及其履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司、国有参股公司。

第四条 市国资委负责直接履行出资人职责企业的国有资本收益的收缴、使用和管理工作。

第五条 市财政局和市国资委分别设立国有资本收益专户，专门核算国有资本收益的收缴和支出。

第二章 国有资本收益的预算和决算

第六条 国有资本收益实行预算管理，国有资本经营预算与政府公共预算分别编制。市属国有资本经营预算和决算工作由市国资委负责并组织实施。

国有资本经营预算、决算内容包括国有资本收益的收缴和使用。

第七条 国有资本经营预算的编制程序：

（一）市国资委拟定年度国有资本经营预算编制的具体要求、报告格式、编制方法，向企业布置国有资本经营预算编制的具体要求。

（二）企业根据市国资委要求，结合本企业实际情况，向市国资委报送本企业国有资本经营预算草案。

（三）市国资委根据企业的国有资本经营预算草案，编制市属国有资本经营预算草案，经市政府审议通过后，报市人大常委会审批。

第八条 市国资委根据市人大常委会批准的预算，组织预算的实施并监督执行。

第九条 在国有资本经营预算执行中因特殊情况需要进行预算调整的，应由市国资委编制预算调整方案，经市政府审议通过后，报市人大常委会审批。预算调整一般应在每年度的9月底前做出。

第十条 市国资委于每年度结束后汇总编制国有资本收益决算草案，经市政府审议通过后，报市人大常委会审批。

第三章 国有资本收益的确定和收缴

第十一条 以下国有资本收入，均应纳入国有资本收益收取范围：

（一）国有独资企业、国有独资公司利润。

（二）从国有控股公司、参股公司分得的股利、股息。

（三）国有资产转让收入。

（四）国有独资企业、国有独资公司清算收入，从国有控股公司、参股公司分得的清算收入。

（五）其他国有资本收入。

第十二条 国有资本收益收缴额的确定。

（一）应上缴的国有资本收益额。

国有独资企业、国有独资公司应上缴的国有资本收益额＝年度合并财务报表反映的归属母公司所有者的净利润×上缴比例。

国有控股、参股公司应上缴的国有资本收益额＝市属国有股权应分得的股利、股息×100%。

国有资产转让净收益＝（国有资产转让收入－出资成本－政策规定可扣除项目－相关税费）×100%。

清算收入=扣除清算费用后的国有独资企业、国有独资公司清算净收入（国有控股、参股公司国有股权享有的清算净收入）×100%。

（二）其他国有资本收益按有关规定上缴。

第十三条 国有独资企业、国有独资公司国有资本收益的上缴比例根据企业所属类型及发展规划等因素确定，一般情况按以下比例上缴：

（一）基础设施类，上缴比例为10％-15％。包括珠海交通集团有限公司、珠海城市建设集团有限公司、珠海航空城发展集团有限公司、珠海航展有限公司等。

（二）公用事业类，上缴比例为10％-15％。包括珠海公共交通运输集团有限公司、珠海水务集团有限公司等。

（三）关键领域类，上缴比例为30％-50％。包括珠海格力集团有限公司、珠海华发集团有限公司、珠海九洲旅游集团有限公司、珠海市免税企业集团有限公司、珠海港控股集团有限公司、珠海市珠光集团控股有限公司、珠海市联晟资产托管有限公司等。

若遇企业情况发生变化，由市国资委对上述收益分类及上缴比例进行调整。

第十四条 企业应指导所属国有控股上市公司每年向全体股东分配利润，分配利润比例原则上不得低于当年度净利润的40%，提取的公积金累计额达到注册资本的50%以上的，每年向全体股东分配的净利润原则上不得低于当年度净利润的50%。如有特殊情况，报市国资委核准后可以调减分配比例。

第十五条 市人大常委会批准预算后，由市国资委向企业下达国有资本收益收缴通知书。国有资本收益收缴通知书应注明收益上缴的金额及时间。

第十六条 企业根据市国资委下达的国有资本收益收缴通知书上缴国有资本收益到指定的专户。

第十七条 企业按规定上缴国有资本收益，因特殊原因需延期上缴的，应报市国资委批准，不按规定期限及未足额上缴的，参照中国人民银行公布的同期贷款基准利率计收滞纳金。

第四章 国有资本收益的使用

第十八条 国有资本收益主要按以下用途使用：

（一）划转公共财政支出。

（二）国有企业改革成本支出。

（三）国有资产监管费用支出。

（四）国有企业发展支出。

（五）其他支出。

第十九条 划转公共财政支出是每年根据市人大审议通过的公共财政预算，将国有资本经营预算任务数划转到市公共财政的支出。

第二十条 国有企业改革成本支出是对改制重组市属国有企业因资金不足发生的统筹费用，主要用于支付改制企业职工的经济补偿、社会保障金和改制实施过程中发生的中介费用等相关项目的支出。

第二十一条 国有资产监管费用支出是市国资委为履行国有资产监管职能而发生的行政办公费用以外的费用，具体包括下列支出项目：

（一）国有企业审计、资产评估、清产核资费用。

（二）监事会工作经费。

（三）外部董事津贴。

（四）其他费用。

第二十二条 国有企业发展支出主要用于投资优势产业和关系国计民生的基础产业，支持大型企业和重点项目的建设，促进国有经济结构调整，提高国有资本的整体效益。具体包括下列支出项目：

（一）公用事业、交通运输、基础设施等重点行业和重点项目的投资。

（二）新增国有企业资本金投入。

（三）现有国有企业增加资本金投入。

（四）其他经批准项目的支出。

第二十三条 企业需使用国有资本收益的，应在每年1月底前提出申请，报市国资委审核汇总后编入国有资本经营预算。未列入年度预算的原则上不予安排。

第五章 国有资本收益的管理和监督

第二十四条 国有资本收益实行专户管理、专款专用、独立核算，市国资委按季度编制国有资本收益收缴和使用情况报表，及时、准确、全面地反映国有资本收益的应收、实收、支出和结余情况。

第二十五条 国有资本收益的收缴和使用，接受财政部门、审计部门的监督检查。

第二十六条 市管企业按规定进行利润分配后剩余的未分配利润，应列入所有者权益，由企业全体股东按股权比例享有权益。未分配利润可留待以后年度进行分配；未经批准，企业不得擅自调整未分配利润余额。

市管企业应加强对盈余公积、未分配利润等留存收益的管理，留存收益用于弥补亏损、转增资本的，应请示市国资委后实施。

第二十七条 企业未按规定上缴国有资本收益的，不兑现或扣减企业负责人当年度绩效年薪和任期奖励金。

第二十八条 凡拖欠、挪用、截留及私分国有资本收益的，除足额补缴和加收滞纳金外，按照相关规定予以严肃处理。

第二十九条 企业未按指定用途使用预算资金的，由市国资委责令纠正，并对相关负责人和直接责任人追究相关责任；造成损失的，按有关规定处理。

第三十条 建立国有资本经营预算绩效考核体系，对国有资本收益的上缴和使用等执行情况进行考核评价，并与企业负责人经营业绩考核挂钩。

第六章 附 则

第三十一条 本办法由市国资委负责解释。

第三十二条 本办法自颁布之日起实施，《珠海市市属国有资本收益管理暂行办法》（珠府〔2005〕127号）同时废止。




江苏省人大常委会


南京市环境卫生管理条例（修正）
江苏省人大常委会


（1992年7月30日南京市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议制定 1992年10月27日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 根据1997年9月17日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过、1997年1
0月17日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《关于修改〈南京市环境卫生管理条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了加强环境卫生管理，创造清洁优美的工作和生活环境，促进本市社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市区、县属建制镇、经济技术开发区和工矿区。
第三条 市市容环境卫生行政主管部门（以下简称市环境卫生管理部门）主管本市环境卫生管理工作，区（县）人民政府负责本辖区的环境卫生管理工作。
规划、环境保护、建工、房产、园林、公安、交通、工商行政、土地、卫生、市政公用、港航监督等部门应当按照各自职责，协助管理环境卫生工作。
第四条 城市环境卫生事业发展规划由市、区（县）人民政府制定，并纳入城市规划和城市建设发展计划。
各级人民政府应当积极推行环境卫生用工制度的改革，并采取措施，逐步改善环境卫生工作人员的工作条件和生活条件。
第五条 市人民政府鼓励环境卫生的科学研究，推广先进技术，提高环境卫生工作的科学技术水平。
第六条 环境卫生事业所需经费，由市、区（县）人民政府核拨。
凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交纳服务费。
居民和单位应当交纳公共卫生费，用于街巷的清扫保洁。
环境卫生专业单位收取服务费的标准和收取公共卫生费的办法另行规定。
第七条 市、区（县）人民政府应当加强环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的环境卫生习惯。
环境卫生工作人员应当履行职责，文明作业。
一切单位和个人都应当尊重环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠环境卫生工作人员履行职责。

第二章 清扫与保洁
第八条 区环境卫生专业单位负责辖区内道路、桥梁、广场、人行天桥的清扫保洁。
街道办事处、镇人民政府负责管理辖区内街巷、居住区的清扫保洁。
第九条 单位和个人应当按照环境卫生管理部门划分的卫生责任区，负责清扫保洁。
第十条 各单位管理的建筑物、构筑物、标语牌、广告牌、城市雕塑和绿化地带等，应当保持清洁。
第十一条 施工场地由施工单位负责清扫保洁。
临时占用道路的单位，负责占用范围内的清扫保洁。
第十二条 市区水域及护坡、沿岸码头，由管理单位负责清扫保洁。
第十三条 机场、码头、火车站、公共汽车始末站、停车场、地下通道、隧道、文化体育场所、公园、集贸市场、夜市等公共场所，由管理单位或者经营单位负责清扫保洁。
各种摊点周围的环境卫生，由经营者负责清扫保洁。
第十四条 禁止在公共场所随地吐痰，随地乱扔瓜果皮核、烟头和纸屑及各种废弃物。禁止乱倒垃圾、乱泼污水和随地便溺。禁止乱倒、乱掏粪便。
第十五条 禁止在城市道路或者公共场地堆存和中转垃圾。禁止将卫生责任区内的垃圾扫入道路。禁止在公共场地焚烧树叶和垃圾。
第十六条 城区禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等禽畜。因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，必须经环境卫生管理部门批准。
第十七条 环境卫生专业单位应当定期对公共厕所、粪便贮运容器、垃圾场等喷洒药物，杀灭蝇蛆，防止环境污染。

第三章 废弃物收运与处理
第十八条 废弃物的收运与处理，由市环境卫生管理部门实施监督管理。一切单位和个人都不得自行设置废弃物堆放场地，接收弃置。
废弃物弃置场地，应当严格管理，未经场内管理人员允许，任何单位和个人不得随意进入场区活动或捡拾垃圾。
第十九条 居住区、小学、幼儿园、社会福利院的生活垃圾、粪便，由所在地区（县）环境卫生专业单位负责清运和处理。其他单位的废弃物，应当按照环境卫生管理部门指定的地点倾倒。
居民应当按照规定将垃圾、粪便分别倒入垃圾容器、公共厕所。实行分类、袋装收集垃圾的，应当遵守有关规定。
第二十条 在市区运输液体、散装货物和垃圾、粪便的车、船，应当采取密闭措施，不得洒落和泄漏。
第二十一条 工业、科研、医疗卫生等单位产生的含有病毒、病菌及其他有害物质的垃圾、动物尸体，应当按照国家有关规定处理。

第四章 环境设施的设置与管理
第二十二条 设置环境卫生设施，应当符合国家《城市环境卫生设施设置标准》。环境卫生设施经批准定点后，任何单位和个人不得更改或者阻碍施工。
第二十三条 机场、码头、火车站、公共汽车始末站、公园、文化体育场所、集贸市场及其他公共场所，应当按照规定设置环境卫生设施。
第二十四条 单位和个人不得擅自在道路两侧放置各类垃圾容器。
第二十五条 环境卫生管理部门应当配备专业人员，或者委托有关单位和个人负责公共厕所的保洁和管理；有关单位和个人也可以承包公共厕所的保洁和管理。
第二十六条 单位内部的环境卫生设施，应当按照规定自行设置和管理，不符合规定标准的，应当及时更新、改造。
环境卫生管理部门应当加强对单位内部环境卫生设施的检查。
第二十七条 建筑施工工地和临时设施，应当根据需要配备符合要求的生活垃圾容器和临时厕所。
在市区水域行驶或者停泊的各类船舶上的垃圾、粪便，由船上负责人按照规定处理。
第二十八条 市政建设、开发建设地区（含居住、商业、工业、经济技术开发区等），应当按照国家标准，设置环境卫生设施。环境卫生设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
第二十九条 一切单位和个人都不得擅自拆除、搬迁、占用、损毁、封闭环境卫生设施。因建设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报经市环境卫生管理部门批准，并按照国家《城市环境卫生设施设置标准》重建或者补偿。

第五章 奖励与处罚
第三十条 对在环境卫生工作中作出显著成绩的单位和个人，由市、区（县）人民政府或者环境卫生管理部门给予表彰和奖励。
第三十一条 对违反本条例，有下列行为之一的，由市环境卫生管理部门或者区（县）人民政府责令其纠正违法行为，采取补救措施，并可以给予处罚：
（一）乱倒污水、乱倒乱掏粪便、随地吐痰、便溺，随地乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑及各种废弃物的，处以10元以下罚款；
（二）垃圾不袋装或随意弃置的，处以10元以上20元以下罚款；
（三）在城区擅自饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜的，或者经批准饲养狗、鸽，因管理不善影响环境卫生的，处以50元以下罚款；
（四）在公共场地焚烧树叶和垃圾等废弃物的，处以20元以上200元以下罚款；
（五）不履行责任区清扫保洁义务影响环境卫生的，处以20元以上200元以下罚款；
（六）不按规定堆存或中转垃圾，按照污染面积每平方米处以20元罚款；
（七）公共场所不按规定收集、运输、处置垃圾的，处以200元以上1000元以下罚款。
随意弃置有毒有害垃圾的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》处理。
第三十二条 对违反本条例规定，有下列行为之一的，由市环境卫生管理部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以给予处罚：
（一）随意进入废弃物弃置场地活动或者捡拾垃圾的，对个人处以200元以下罚款，对单位处以500元以下罚款；
（二）擅自设置废弃物堆放场地的，处以10000元以下罚款；
（三）建设工程未按规定设置环卫设施的，处以10000元以下罚款；
（四）擅自拆除或者搬迁、占用、损毁、封闭公厕的，除责令其限期重建或者恢复使用，并可处以1000元以上20000元以下罚款；
（五）经批准拆除重建的公厕，未按期恢复的，每逾期一天，按工程造价千分之五罚款；
（六）未按批准的设计方案建设环卫设施的，处以5000元以上10000元以下罚款。
第三十三条 盗窃、破坏环境卫生设施、阻挠环境卫生作业、侮辱殴打环境卫生工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的同级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处罚决定书之日起三
个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 环境卫生管理部门的执法人员应当忠于职守，文明执法，执行公务时，必须佩戴统一的标志或者出示证件。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，造成经济损失的，并应当追究经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十六条 本条例下列用语含义：
“废弃物”，是指居民生活垃圾、营业垃圾、无毒无害的工业垃圾以及粪便等。
“环境卫生设施”，是指从整体上改善环境卫生和限制废弃物影响范围的建筑物、构筑物和容器等。
第三十七条 本条例自1993年4月1日起施行。1984年12月29日公布的《南京市市容环境卫生管理条例》同时废止。

附：南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市环境卫生管理条例》的决定

（1997年9月17日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 1997年10月17日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 1997年11月11日公布施行）

决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议决定对《南京市环境卫生管理条例》作如下修改：
一、第三条第一款修改为：“市市容环境卫生行政主管部门（以下简称市环境卫生管理部门）主管本市环境卫生管理工作，区（县）人民政府负责本辖区的环境卫生管理工作。”
二、第十一条第一款修改为：“施工场地由施工单位负责清扫保洁。”
三、第十五条修改为：“禁止在城市道路或者公共场地堆存和中转垃圾。禁止将卫生责任区内的垃圾扫入道路。禁止在公共场地焚烧树叶和垃圾。”
四、将第十八条删除。
五、将第十九条增加一款：“废弃物弃置场地，应当严格管理，未经场内管理人员允许，任何单位和个人不得随意进入场区活动或捡拾垃圾。”
六、将第二十二条删除。
七、第三十三条修改为：“对违反本条例，有下列行为之一的，由市环境卫生管理部门或者区（县）人民政府责令其纠正违法行为、采取补救措施外，并可以给予处罚：
“（一）乱倒污水、乱倒乱掏粪便、随地吐痰、便溺，随地乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑及各种废弃物的，处以10元以下罚款；
“（二）垃圾不袋装或随意弃置的，处以10元以上20元以下罚款；
“（三）在城区擅自饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜的，或者经批准饲养狗、鸽，因管理不善影响环境卫生的，处以50元以下罚款；
“（四）在公共场地焚烧树叶和垃圾等废弃物的，处以20元以上200元以下罚款；
“（五）不履行责任区清扫保洁义务影响环境卫生的，处以20元以上200元以下罚款；
“（六）不按规定堆存或中转垃圾，按照污染面积每平方米处以20元罚款；
“（七）公共场所不按规定收集、运输、处置垃圾的，处以200元以上1000元以下罚款。
“随意弃置有毒有害垃圾的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》处理。”
八、第三十四条修改为：“对违反本条例规定，有下列行为之一的，由市环境卫生管理部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以给予处罚：
“（一）随意进入废弃物弃置场地活动或者捡拾垃圾的，对个人处以200元以下罚款，对单位处以500元以下罚款；
“（二）擅自设置废弃物堆放场地的，处以10000元以下罚款；
“（三）建设工程未按规定设置环卫设施的，处以10000元以下罚款；
“（四）擅自拆除或者搬迁、占用、损毁、封闭公厕的，除责令其限期重建或者恢复使用，并可处以1000元以上20000元以下罚款；
“（五）经批准拆除重建的公厕，未按期恢复的，每逾期一天，按工程造价千分之五罚款；
“（六）未按批准的设计方案建设环卫设施的，处以5000元以上10000元以下罚款。”
九、将第三十五条删除。
十、第三十六条修改为：“盗窃、破坏环境卫生设施、阻挠环境卫生作业、侮辱殴打环境卫生工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
十一、第三十七条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的同级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处罚
决定书之日起三个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
十二、第三十九条第一款修改为：“‘废弃物’，是指居民生活垃圾、营业垃圾、无毒无害的工业垃圾以及粪便等。”
十三、将第四十条删除。
本决定自公布之日起施行。



1997年11月11日