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吉林省长春市人民政府办公厅


长春市人民政府办公厅文件

长府办发〔2007〕43号


长春市人民政府办公厅关于印发《长春市城市规划委员会章程》的通知


各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

经市政府同意，现将《长春市城市规划委员会章程》印发给你们，请认真遵照执行。



长春市人民政府办公厅

二○○七年十月二十五日



长春市城市规划委员会章程



第一章 总则

第一条　长春市城市规划委员会（以下简称市规委会）是长春市人民政府设立的城乡规划建设议事决策机构，负责对有关城乡规划建设的重要事项进行审议和决策。

第二条 全市城乡规划建设重大的、紧急的事项，均须纳入市规委会的议事决策程序。

第三条 市规委会的宗旨是强化城乡规划管理，提高城乡规划建设决策的科学性、民主性，促进长春市经济、社会和环境的协调发展。

第二章　组织机构

第四条　市规委会主任由市委书记和市长担任，副主任由常务副市长和主管城乡规划建设工作的副市长担任。委员由市政府秘书长、分管副秘书长，市发改委、建委、规划和国土资源、房地、市容环卫、园林、环保、交通等职能部门的行政领导组成。原负责人因人事变动或其它原因调整的，由接替人接任委员。

第五条　议题涉及的分管副市长、分管副秘书长，各县（市）、区人民政府、开发区管委会以及水利、人防、公安、文化、教育、卫生、林业、消防、地震、电力等相关单位主要负责人应参加市规委会会议。

第六条 市规委会办公室设在市规划局，由市规划局局长兼任办公室主任。

第七条 市规委会聘请国内外专家组成市规委会专家咨询委员会，专家咨询委员会成员由规划、建筑、环保、工程、交通、景观、社会、经济、法律等方面的专家组成。市规委会办公室负责专家的聘任、专家论证会的组织工作，专家咨询委员会成员不参加规委会议事和决策程序。专家咨询委员会的意见、技术信息由市规委会办公室负责呈报市规委会。

第三章 工作职能

第八条 市规委会会议主要审议、确定、协调解决全市城乡规划建设工作中的重大问题，主要工作职能包括：

（一）审议城乡规划建设方针、政策、法规和有关管理程序；

（二）审议城乡发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划及专项规划等；

（三）审议控制性详细规划草案，以及控制性详细规划的调整方案，核定尚未编制控制性详细规划地块的规划设计条件；

（四）审议位于重点地区、风景名胜区、各级文物保护单位影响范围内项目的规划、建筑设计方案；审议位于城市主要道路、重要出（入）口和主要广场周围项目的规划、建筑设计方案及重要城市雕塑设计方案；

（五）审议城乡规划重大调整和局部变更；

（六）审议城市重大基础设施和其它大型项目的规划选址、选线方案；

（七）审议、协调处理城乡规划建设工作的其它重大事项；

　（八）市政府授予的其它职责。

第四章　工作程序与议事规则

第九条 市规委会会议根据议题提报情况不定期召开，特殊情况根据需要报市规委会主任同意后，可随时召开。由主任或主任指定的副主任主持，参加会议的人数不少于委员会组成成员的2/3。参加会议的委员和相关单位主要负责人名单及审议议题由规委会办公室负责拟定。

第十条　市规委会会议的程序：

（一）市规委会办公室根据全市城乡规划建设工作需要，负责组织市规委会审议议题的提报工作。市政府各部门、各县（市）、区人民政府和开发区管委会，在城乡规划建设工作中有需提报市规委会审议的议题时，应事先向市规委会办公室申报并统一汇总；

（二）市规委会办公室拟定审议议题、参加会议的委员和相关单位主要负责人名单后，起草提请召开市规委会会议的请示，并报市政府办公厅；

（三）由市政府办公厅具体承办召开会议的请示及会议组织工作，经主管城乡规划建设的市规委会副主任审核同意后，报市规委会主任批准召开；

（四）会议议题及日程由市规委会办公室负责提报并做好相应筹备工作，市政府办公厅负责市规委会会议的组织工作。

（五）市规委会会议议程包括：

1.提报单位汇报议题内容；

2.市规委会办公室汇报专家审查意见和规划行政主管部门意见；

3.市规委会主任主持审议议题；

4.与会的委员和参加会议的相关单位主要负责人审议会议材料，对审议项目发表意见或表决；

5.宣布审议意见或表决结果。

（六）市规委会会议结束后，由市规委会办公室根据会议审议意见起草会议纪要，报市政府办公厅审核后，呈市规委会主任或主任委托副主任签发。

第十一条　经市规委会审议通过的议题，各部门要根据会议纪要精神予以落实。需要批准后实施的规划方案，应按照会议纪要内容组织修改完善，履行报批手续。

第十二条 市规委会委员和相关单位主要负责人实行回避的原则。审议的项目与本人或其所在的单位有直接或间接利益关系的，有关委员和相关单位主要负责人应在会议召开之前向办公室申请回避。

第十三条 所有提报市规委会审议的议题均需经过专家咨询委员会研究和论证。市规委会办公室负责从专家咨询委员会中邀请专家并组织专家评审会，重大项目应邀请国内外专家参加，一般项目应邀请省内外专家参加，专家需对方案进行多方面比选，提出综合性审查意见并提出推荐方案后报市规委会审议。议题内容涉及相关部门，县（市）、区和开发区的需事先征求意见。

第十四条　提报议题的具体技术文件要求由市规委会办公室确定。

第十五条 本章程的修改程序为：由于形势发展需要修改时，由市规委会办公室起草，提交规委会讨论并经2/3以上委员通过方可生效，修改后的章程报市政府备案。

第五章　　附则

第十六条　本章程内容由市规委会办公室负责解释。

第十七条　本章程自发布之日起试行。

财政部


关于耕地占用税具体政策的规定

1987年6月25日，财政部

为了贯彻一九八七年四月一日国务院发布的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》（以下简称条例），现对有关具体政策问题规定如下：
一、条例规定，菜地属于征税范围，占用菜地应照章纳税。对菜地开征耕地占用税以后，部分城市对国家建设征用郊县菜地，已开征新菜地建设基金的，可以保留。为保证国家税收，菜地建设基金征收标准偏高的，应进行适当调整。乡镇集体单位和农民建房占用菜地，只征耕地占用税。
根据国务院决定，耕地占用税50％留给地方，建立农业发展专项奖金，用于开垦宜耕土地和整理、改良现有耕地。全国统一开征耕地占用税以后，过去少数省决定征收的耕地垦复费，应一律停止征收。
二、征税范围。包括国家所有和集体所有的耕地。耕地是指种植农作物的土地（包括菜地、园地）。占用鱼塘及其他农用土地建房或从事其他非农业建设，也视同占用耕地，必须依法征收耕地占用税。园地包括苗圃、花圃、茶园、果园、桑园和其他种植经济林木的土地。占用其他农用土地，例如占用已开发从事种植、养殖的滩涂、草场、水面和林地等从事非农业建设，是否征税，由省、自治区、直辖市本着有利保护农用土地资源和保护生态平衡的原则，结合具体情况加以确定。
三、耕地占用税以县为单位按人均占有耕地多少（按总人口和现有耕地计算），并参照经济发展情况，确定适用税额。
一个县范围内，如果乡镇之间情况差别较大，县规定乡（镇）适用税额，也可以有所差别。
农村居民减半征收，是指农业户口居民（包括渔民、牧民）占用耕地建设自用的住宅，按规定税额减半征收。城镇居民（非农业户口）占用耕地新建住宅，农村居民或联户占用耕地从事非农业生产经营，都应全额征收。对水库移民、灾民、难民建房占用耕地，免征耕地占用税。
四、为了协调政策，避免毗邻地区征收税额过于悬殊，保证国家税收任务的完成，对各省、自治区、直辖市每平方米平均税额核定如下：上海市9．0元；北京市8．0元；天津市7．0元；浙江（含宁波市）、福建、江苏、广东（含广州市）4省各6．0元；湖北（含武汉市）、湖南、辽宁（含沈阳市、大连市）3省各5．0元；河北、山东（含青岛市）、江西、安徽、河南、四川（含重庆市）6省各4．5元；广西、陕西（含西安市）、贵州、云南4省、区各4．0元；山西、黑龙江（含哈尔滨市）、吉林3省各3．5元；甘肃、宁夏、内蒙古、青海、新疆5省、区各2．5元。各省、自治区、直辖市应有差别地规定各县（市）和市郊区的适用税额，但全省平均数不得低于上述核定的平均税额。
五、免税范围。对条例有关免税的具体政策界限，按以下规定掌握执行：（注解：一九八七年十二月二十一日财政部在《关于公路耕地占用税问题的复函》中明确：考虑到公路建设的实际情况，对公路用地的耕地占用税，可在条例规定适用税额范围内，按低限税额征收。国家在老少边穷地区，采取以工代赈办法修筑的公路，交税确有困难的，由省、自治区财政厅（局）审查核实，提出具体意见，报经财政部批准，可酌予照顾。）
军事设施用地，应限于部队（包括武警部队，下同）省、自治区、直辖市以上指挥防护工程，配置武器、装备的作战（情报）阵地，尖端武器作战、试验基地，军用机场，港口（码头），设防工程，军事通信台站、线路，导航设施，军用仓库，输油管线，靶场、训练场，营区、师（含师级）以下军事机关办公用房，专用修械所和通往军事设施的铁路、公路支线。部队非军事用途和从事非农业生产经营占用耕地，不予免税。
铁路线路，是指铁路线路以及按规定两侧留地和沿线的车站、装卸用货场仓库用地。铁路系统其他堆货场、仓库、招待所、职工宿舍等用地均不在免税之列。根据一九八六年三月三十一日国务院批转《国家计委等五个部门关于铁道部实行经济承包责任制方案的通知》的规定，铁道部“七五”期间实行经济承包责任制，新增税种准予免交。铁道部经济承包范围以内的建设用地，“七五”期间免交耕地占用税，对其中应予征税的建设占用耕地，从一九九一年开始征税。地方修筑铁路的线路及规定两侧留地和沿线车站装卸用货场仓库，可以比照免交耕地占用税，其他占用耕地，应照章征收耕地占用税。
民用机场飞机跑道、停机坪、机场内必要的空地以及候机楼、指挥塔、雷达设施用地免税。
炸药库，是指国家物资储备部门炸药专用库房以及为保证安全所必须的用地。
学校，是指全日制大、中、小学校（包括部门、企业办的学校）的教学用房、实验室、操场、图书馆、办公室及师生员工食堂宿舍用地，给予免税。学校从事非农业生产经营占用耕地，不予免税。职工夜校、学习班、培训中心、函授学校等不在免税之列。
医院，包括部队和部门、企业职工医院、卫生院、医疗站、诊所用地，给予免税。疗养院等不在免税之列。
殡仪馆、火葬场用地给予免税。
上述免税用地，凡改变用途，不属于免税范围的，应从改变时起补交耕地占用税。
直接为农业生产服务的农田水利设施用地，免征耕地占用税。水利工程占用耕地以发电、旅游为主的，不予免税。
六、条例所说的外商投资企业，只限于外国投资者在中国境内举办的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业。这些企业可以免征耕地占用税。除上述“三资企业”外，均应按条例规定缴纳耕地占用税。
七、条例自发布之日，即一九八七年四月一日起执行。四月一日起占用的耕地，都应依法缴纳耕地占用税。对未经批准，已占用的耕地，四月一日以后到土地管理部门办理用地手续的，应照章征收耕地占用税。截至一九八七年四月一日止，单位或者个人获准征用或占用耕地已超过两年仍未使用的，照章补交应加征的税额。
八、凡征了耕地占用税，经核实确属农业税计税土地，对其原来计税常年产量和计征的农业税额予以核减。核减数额，随同耕地占用税年终决算逐级上报。经财政部审查核实后，相应调减省、自治区、直辖市下一年度农业税收入任务。此项核减的农业税，按财政体制负担。