财政部、审计署、国家经济贸易委员会、国家税务总局、国家工商行政管理局关于印发《进一步规范会计工作秩序的意见》的通知
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财政部、审计署、国家经济贸易委员会、国家税务总局、国家工商行政管理局关于印发《进一步规范会计工作秩序的意见》的通知
财政部 审计署 等
财政部、审计署、国家经济贸易委员会、国家税务总局、国家工商行政管理局关于印发《进一步规范会计工作秩序的意见》的通知
1997年11月21日，财政部、审计署、国家经济贸易委员会、国家税务总局、国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、审计厅（局）、经贸委（经委、计经委）、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局，新疆生产建设兵团，国务院各部、委、局、总公司：
1996年以来，按照国务院的统一部署，在全国范围内进行了会计工作秩序整顿。在各级政府的领导和重视下，整顿工作开展顺利，取得了初步成效。但是，会计工作秩序中的一些突出问题仍然存在。必须按照党中央、国务院关于进一步整顿财经秩序和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》精神，继续整顿和进一步规范会计工作秩序。各级财政、审计、经贸、税务、工商行政管理等部门要在当地政府的领导下，通力协作，紧密配合，实行齐抓共管和综合治理，切实抓好对会计工作秩序的监督和管理，实现会计工作秩序的根本好转。
经国务院同意，现将《进一步规范会计工作秩序的意见》印发你们，请结合本地区、本部门的实际，认真贯彻执行。
附件：进一步规范会计工作秩序的意见
1996年以来，按照《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》（国发〔1996〕16号）精神，在全国范围内开展了会计工作秩序整顿。在各级政府的统一领导下，整顿工作开展顺利。各地区、各部门坚持边检查、边整改，在严肃查处违法违纪问题的同时，从加强会计基础、健全会计法制、提高人员素质等环节入手，促进会计工作秩序逐步走上规范化轨道，取得了阶段性成效。但是，会计工作秩序中的一些突出问题如搞假报表、假决算、虚列成本、隐瞒利润等还没有彻底根治，影响会计工作秩序正常运行的因素仍未根本消除。必须按照党中央、国务院关于进一步整顿财税秩序的精神和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》要求，继续整顿和规范会计工作秩序，在实现会计工作秩序根本好转的同时，进一步提高会计工作质量。为了切实解决会计工作秩序中的问题，维护国家财经纪律，现就进一步规范会计工作秩序的有关问题提出如下意见：
一、继续整顿会计工作秩序，切实贯彻《会计法》
会计工作依法有序进行，是保证财政经济工作正常运行的重要基础。各地区、各部门必须继续认真贯彻《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》，切实重视和不断加强会计工作，按照国务院的部署和《会计法》的要求，定期检查会计工作秩序情况，发现问题，立即督促整改。要根据1996年整顿会计工作秩序情况，结合税收财务物价大检查、清理预算外资金、清查“小金库”等专项检查，有重点地选择部分行业和单位进行抽查和复查，发现整改不彻底、顶风违纪的，必须依法严肃处理。要针对会计工作秩序中的突出问题，进一步完善《会计法》实施措施和其他会计法规、制度，促进会计工作逐步实现法制化；继续贯彻和不断完善“两则”、“两制”，规范企业的财务会计行为，加强对企业财务会计活动的监督和管理；完善企业成本核算办法，规范企业成本核算和成本管理；规范企业改组、改制和兼并、租赁、出售、清算、破产等会计处理办法，发挥会计在企业改革中的作用；逐步在上市公司实施具体会计准则，进一步完善和规范证券市场、上市公司的会计核算业务，不断提高会计信息质量。要加强《会计法》执行情况的检查，及时查处和纠正会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的问题。要结合“三五”普法，广泛开展会计法制宣传教育，强化单位领导人、广大会计人员和其他经济工作者的会计法制意识。
二、改善基础管理，实现会计基础工作规范化
各单位应当严格按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求进行检查整改，认真做好记帐、算帐、报帐工作，不断提高会计工作水平。各级财政部门、税务部门和业务主管部门要根据本地区、本部门会计工作的实际，提出规划，实行分类指导，按照规定的考核内容、标准和工作程序，做好检查、考核、确认工作，督促各单位限期做到依法建帐和会计基础工作规范化。各级工商行政管理、审计等部门要配合做好对各单位依法建帐情况的监督检查工作。通过3到5年的努力，各单位的会计基础工作应当基本达到规范化的要求。当前，要重点抓好私营企业、农村经济组织和个体工商户的会计基础工作，做到依法建帐。
三、实行分类指导，完善单位内部管理制度
各单位应当按照《会计法》和国家统一会计制度的要求，建立健全原始记录、资金管理、财产清查、内部控制等基础管理制度。企业要进一步完善成本核算制度，不断改进和加强成本核算管理；规范购销活动；明确财务收支审批权限和职责，加强对财务收支各个环节的控制和监督。国有企业要严格消费资金和生产经营资金使用，认真执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，加强资金管理和收益分配管理，建立健全对外投资的审查和决策程序。加强乡村集体经济组织的财务管理，进一步实行民主监督。各级财政部门、业务主管部门要加强对各单位内部管理制度建设的监督和指导。
四、健全总会计师制度，进一步提高会计人员业务素质和职业道德水平
国有大、中型企业要按照《总会计师条例》的要求，进一步推行总会计师制度，加强国有大、中型企业领导班子建设，为深化国有企业改革服务。国有大、中型企业必须配备总会计师，保证总会计师组织领导本单位财务管理、成本管理、会计核算、会计监督和参与重要经济问题分析等职责到位。要加强对总会计师队伍的培训，积极培养总会计师后备人才。同时，继续开展在职会计人员业务培训，不断更新知识和观念，提高业务素质，更好地为改善经营管理、提高经济效益服务。认真贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，加大职业道德宣传教育的力度，在会计战线树立敬业爱岗、坚持原则、钻研业务、搞好服务的职业道德观。加强会计人员管理制度和职业道德情况的监督检查，对严重违反国家财经纪律和职业道德的会计人员，取消会计专业技术职务和上岗资格。
五、单位领导人要对会计工作秩序和会计信息质量承担责任
各单位的领导人要切实履行《会计法》赋予的“领导会计机构、会计人员执行本法，保证会计资料合法、真实、准确、完整，保障会计人员的职权不受侵犯”的职责，组织领导本单位职工认真执行《会计法》，督促会计部门加强规章制度建设和基础管理，健全内部会计监督，支持会计人员的工作，保证会计工作依法有序地进行，并对所提供的财务会计报告的合法性、真实性承担法律责任。各级业务主管部门要加强所属单位领导人的监督和考核，对存在会计工作秩序混乱、提供虚假财务会计报告、侵犯会计人员职权等严重违法违纪问题的单位，要依据《会计法》和《刑法》的规定追究单位领导人和其他责任人员的法律责任。要结合国有企业领导班子考核和建设，加强对企业经营者财会法规等培训，进一步实行国有企业经营者定期审计制度，重点审查任期内的财务情况，并将审计情况作为考核的主要依据。
六、加强对会计工作的领导，完善监督机制
各地区、各部门要加强对会计工作的管理和监督，根据本地区、本部门会计工作的状况，制定会计工作发展规划和监管办法，保证会计工作的有序进行和健康发展。各级财政部门要进一步加强会计基础工作、会计法规制度、会计队伍等建设，不断规范会计工作秩序；继续深化会计改革，逐步建立适应社会主义市场经济要求的会计运行机制；要加强对国有企业的资金使用、对外投资、资产处置、利润分配等环节的监督；规范和强化企业年度决算审查制度；继续推行企业年度会计报表注册会计师审计制度，发挥注册会计师在会计监督中的作用，同时，开展注册会计师及其事务所的整顿工作，加强监督和培训，提高执业水平。各级税务部门要加强对发票的管理，在继续严厉打击增值税发票方面的犯罪活动的同时，加强对普通发票的管理力度，督促用票人建立健全发票领、用、存制度。各级工商行政管理部门要加强对企业的监督，配合搞好会计监督工作。要逐步理顺政府部门对企事业单位财务会计监督的关系，避免不必要的重复检查。
关于印发《国家知识产权局专利局代办处自动化系统管理办法》的通知
国家知识产权局
关于印发《国家知识产权局专利局代办处自动化系统管理办法》的通知
各有关地方知识产权局、各专利代办处:
现将《国家知识产权局专利局代办处自动化系统管理办法》印发，请遵照执行。
特此通知。
二○○七年六月十八日
国家知识产权局专利局代办处自动化系统管理办法
为了加强对国家知识产权局专利局代办处（以下简称代办处）自动化系统的管理，保障其正常运行及数据安全，特制定本办法。
本办法所称自动化系统管理，包括对自动化设备、专用软件及数据的管理。
一、自动化设备的配置、使用及管理
本办法所称自动化设备（以下简称设备），是指国家知识产权局专利局（以下简称专利局）2006年底以前为代办处配置的，用于专利申请受理、收费系统的硬件设备及其附件。上述设备属国有资产，由专利局统一管理,代办处保管使用,其它任何单位和个人无权调用。
（一）代办处应为所配置设备提供足够的空间和安全的地点，以保障设备的安全和专利申请受理、收费系统的正常运行。
（二）代办处设备应实行定点定人保管使用。任何人不得使用该设备从事和代办处业务无关的工作。
（三）设备使用人不得擅自增减或改动计算机的硬件配置，不得在计算机内安装游戏软件或与代办处业务无关的其它软件。
（四）设备的报废由专利局决定，其它单位和个人无权处置。对于正常报废的固定资产，由使用单位填制《固定资产报废申请单》，交专利局初审及流程管理部转有关部门审批。
自2007年起，代办处为开业所需购置的设备以及更新或增加的自动化设备，应满足系统安全运行所需的配置要求，相关费用在专利局拨付的业务工作补贴费中列支（按照《国家知识产权局专利局代办处管理规定》第八条执行）。相关设备购置后，应报专利局初审及流程管理部备案。
二、专用软件的使用、维护及数据管理
本办法所称专用软件是指专利局为代办处开展业务而开发设计的，用于专利申请受理、收费系统的应用程序，以及根据专利局业务需要为代办处安装的其他应用程序。代办处应保证专用软件的正常使用及数据的安全。
（一）专用软件使用过程中产生的数据是重要的国有资源，代办处工作人员负有保密责任。未经许可，任何人不得向外扩散或用于本职工作以外的其他用途。
（二）数据的采集、修改、更新、维护和使用以分级授权方式进行管理。被授权人员在自己的权限范围内，按照相关规定处理或使用数据，并保证数据的准确、完整和安全。
（三）任何人不得超越权限范围处理或使用数据资源，也不得以任何方式擅自将数据资源提供或出示给未获得授权的人员。
（四）代办处应当保证系统正常运行，不得更改、删除或添加无关程序，不得与检索或管理系统等其它网络联网，不得使用发送程序发送与业务无关的数据。
（五）代办处自动化系统的日常维护，由本处计算机专业人员负责。如出现代办处无法排除的故障，应尽快以书面形式报告专利局初审及流程管理部，由其协调解决。
三、专项数据的添加与修改
本办法所称专项数据的添加与修改是指与专利代理机构有关的数据项的变更，包括：专利代理机构名称或地址、邮编的变更、专利代理机构的增加及撤销等。
（一）当专利代理机构注册变更生效后，由专利局初审及流程管理部向代办处发出修改数据通知书。
（二）代办处在收到修改数据通知书后，应按照通知书的要求及修改数据的操作规程对有关数据进行修改。
（三）代办处应设专人负责数据修改，并在收到修改数据通知书之日起2日内完成数据修改工作。
四、对违反本办法的处罚
（一）对违反本办法的情形，由代办处的行政主管单位视情况对责任人进行批评教育或行政处分。
（二）违反本办法，造成事故或设备故障的，由责任人承担全部维修费用。
（三）违反本办法自行更改硬件设备的，责令拆除所增加硬件设备并恢复原状。对于不能恢复的硬件设备，由责任人按原价值赔偿。
（四）违反本办法泄露有关数据机密的，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及国家知识产权局有关保密规定，追究当事人责任并对所在代办处进行必要处罚。
五、附 则
本办法自2007年7月 1 日起施行。原《关于印发〈国家知识产权局专利代办处管理规定〉的通知》（办发〔2005〕7号）同时废止。
银川经济技术开发区条例
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市人民代表大会常务委员会公告
银川经济技术开发区条例》于2012年5月4日银川市第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，2012年9月25日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，现予公布，自2012年11月1日起施行。
银川市人民代表大会常务委员会
2012年10月9日
银川经济技术开发区条例
第一条 为了促进银川经济技术开发区的建设与发展，发挥示范、辐射、带动作用，根据国家有关法律、法规的规定，制定本条例。
第二条 银川经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）是银川市人民政府的派出机构，代表市人民政府在开发区行使经济管理职权，并根据自治区人民政府的授权在开发区行使部分自治区人民政府部门经济管理职权。
开发区内的社会事务管理，由所在地人民政府在其管辖权范围内负责。
第三条 开发区以发展现代制造业、战略性新兴产业为主，致力于发展高新技术产业和高附加值服务业，并向多功能综合性产业区发展。
开发区产业重点发展项目目录由开发区管委会制定并公布。
第四条 开发区管委会应当按照精简、效能的原则，设置必要的职能机构。
第五条 开发区财政在市本级财政管理体制下，设立国库，实行独立核算。
开发区财政收入，除按有关规定上缴市财政外，主要用于开发区基础设施建设和对引进的重大项目、企业科技进步、自主创新、人才引进等扶持鼓励。
开发区财政应当对承担开发区社会事务管理的所在地人民政府给予补贴。
第六条 市人民政府按照城市规划保障开发区的土地供应。开发区土地出让收益主要用于开发区的基础设施建设和土地开发。
第七条 开发区管委会行使下列职权：
（一）负责国家法律、法规及相关政策在开发区的贯彻实施；
（二）依法制定促进开发区经济发展的各项管理规定和鼓励招商引资、促进产业升级、企业自主创新、人才引进的政策和措施；
（三）依据银川市经济社会发展规划和城市总体规划，组织编制开发区经济发展规划、控制性详细规划及有关专项规划，经市人民政府批准后组织实施；
（四）按照规定权限负责审批开发区的投资项目，管理开发区的进出口贸易和对外经济技术合作；
（五）负责开发区的财政事务和国有资产的管理；
（六）负责开发区的招商引资，高新技术企业的审核和申报；
（七）负责开发区的土地开发和公共服务设施、市政基础设施的规划、建设；
（八）法律、法规规定的和自治区、银川市人民政府授予的其他职权。
第八条 开发区管委会依据市人民政府或有关行政管理部门的委托，在开发区内行使下列职权：
（一）办理建设项目的建设规划选址意见书，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；
（二）办理施工许可证；
（三）园林绿化管理；
（四）土地储备和土地出让、转让的受理、报批；
（五）其他依法受委托的职权。
第九条 开发区管委会应当协助科技、人力资源和社会保障、监察、人口和计划生育、环保、统计等行政管理部门在开发区的工作，协调工商、税务、公安、消防等行政管理部门设在开发区派驻机构的工作。
第十条 开发区管委会、相关行政管理部门及其工作人员应当遵循廉洁、高效和公开、公平、公正的原则，依法开展工作，提供服务，不得干预开发区内应当由企业、事业单位和个人自行决定的事务。
开发区管委会各职能机构、相关行政管理部门应当公开有关审批事项的依据、条件、标准、时限和程序。
第十一条 开发区管委会对有关开发区改革、建设和发展的重大决策事项，应当面向社会公开征求意见、组织专家论证，必要时应当组织公开听证。
第十二条 鼓励国（境）内外组织或者个人，以各种形式在开发区投资兴办企（事）业，进行基础设施建设，开展各种经济技术合作和贸易活动。
鼓励企业、高校、科研机构、留学回国人员以及其他社会组织到开发区创办高新技术企业或实施高新技术产业化项目。
鼓励开发区企业设立技术研发中心、工程实验室、博士后工作站。
第十三条 开发区内的企事业单位享受国家法律、法规规定的优惠政策以及自治区、银川市人民政府和开发区管委会制定的扶持和鼓励政策、措施。
第十四条 开发区内从事投资、生产、经营、管理、服务等活动的企业、事业单位及个人，应当遵守法律、法规。
企业、事业单位及个人在开发区内投资的资产、收益等财产权利以及其他合法权益受法律保护。
第十五条 进入开发区的企业和项目应当依法进行环境影响评价。对不符合环境保护标准的企业和项目，开发区管委会不得批准进入。
开发区内的企业、事业单位，应当遵守环境保护法律、法规的规定，污染物的排放应当符合国家或地方排放标准。
第十六条 开发区管委会根据发展需要，经批准后，可设立陆路口岸，在口岸内建立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库等。
第十七条 开发区管委会设立专利资助资金，用于资助开发区内企事业单位及个人开展科技创新、申请专利及实施专利。
第十八条 开发区管委会建立知识产权转化奖励机制，对经济或社会效益显著的知识产权项目给予奖励。
开发区内企业、事业单位及个人的知识产权受他人侵犯的，开发区管委会应当协助其维护合法权益。
第十九条 开发区内的用人单位应当依法保障劳动者的合法权益，依照法律、法规有关规定参加社会保险。
第二十条 开发区管委会、有关行政机关及其工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十一条 本条例自2012年11月1日起施行。
