西双版纳州人民政府关于印发西双版纳傣族自治州城镇职工基本医疗保险实施办法的通知
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西双版纳州人民政府关于印发西双版纳傣族自治州城镇职工基本医疗保险实施办法的通知
云南省西双版纳傣族自治州人民政府
西双版纳州人民政府关于印发西双版纳傣族自治州城镇职工基本医疗保险实施办法的通知
各县、市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：
现将《西双版纳傣族自治州城镇职工基本医疗保险实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二Ο一Ο年一月二十二日
西双版纳傣族自治州城镇职工基本医疗保险实施办法
第一章 总 则
第一条 为建立适应社会主义市场经济体制的城镇职工基本医疗保险制度，保障职工基本医疗，提高职工健康水平，促进我州经济社会发展，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）、《云南省城镇职工基本医疗保险暂行规定》（云南省人民政府（1999）86号令）和《云南省人民政府关于全省城镇职工基本医疗保险实行州市级统筹的意见》（云政发〔2009〕148号）精神，结合我州实际，制定本实施办法。
第二条 凡在我州行政区域内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位（以下简称用人单位）及其职工、退休人员（以下简称参保人员），必须参加城镇职工基本医疗保险。
城镇灵活就业人员、个体经济组织的业主及其从业人员，可任选城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险之一参加基本医疗保险。
离休人员、老红军和二等乙级以上革命伤残军人不参加城镇职工基本医疗保险，医疗待遇和管理办法不变，其医疗费用按我州2001年医疗保险制度改革前的资金渠道解决。
第三条 建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：基本医疗保险水平与我州经济社会发展水平相适应；基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位及其职工；基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合。
第四条 城镇职工基本医疗保险实行州级统筹，属地管理。全州执行统一的城镇职工基本医疗保险政策，包括实行统一的缴费基数核定标准、统一缴费费率、统一基金管理、统一待遇支付标准、统一费用结算办法、统一信息系统、统一经办流程等。
人力资源和社会保障行政部门负责城镇职工基本医疗保险的组织、实施和管理工作，各级医疗保险经办机构负责城镇职工基本医疗保险参保、待遇支付等具体业务经办管理和服务工作。
财政部门负责城镇职工基本医疗保险基金财政专户的管理；地税部门负责城镇职工基本医疗保险基金的征收；发改委、卫生、药监等部门依据各自的职责，配合做好城镇职工基本医疗保险的相关工作。
第五条 城镇职工基本医疗保险所需工作经费，纳入同级财政预算解决。
第二章 基本医疗保险基金的筹集
第六条 城镇职工基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同缴纳。基本医疗保险费及其利息均不计征税、费。
用人单位缴纳基本医疗保险费的基数，为上年度职工月平均工资总额（按国家统计局有关工资总额构成规定计算）。职工个人缴纳基本医疗保险费的基数为上年度本人月平均工资收入。职工月平均工资低于全州社会平均工资60%的，按全州社会平均工资的60%为缴费基数，超过本州上年度职工月平均工资的300%的，以300%为基数缴纳。灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险以全州上年度社会平均工资的60%为缴费基数。
用人单位的缴费费率为缴费基数的10%；职工个人缴费费率为缴费基数的2%；灵活就业人员缴费费率为缴费基数的10%。城镇职工基本医疗保险实行浮动费率制，费率根据国家和省的有关规定，结合我州经济社会发展水平和医疗保险基金运行情况适时上浮或下调。费率的调整，由州人力资源和社会保障部门提出意见报州人民政府批准后施行。
第七条 城镇职工基本医疗保险费实行单基数征缴。参保人员达到法定退休年龄退休时，其缴费年限男满30年、女满25年的可以享受城镇职工基本医疗保险规定的退休人员医疗保险待遇，即退休人员本人和单位不再为其缴纳基本医疗保险费。缴费年限含实际缴费年限和视同缴费年限。
视同缴费年限指参保人2003年1月1日以前符合国家和省认可的连续工龄或工作年限。
参保人员达到法定退休年龄退休时缴费年限男未满30年、女未满25年的，应以本人退休前一个月的缴费基数和参保地的单位缴费费率，一次性补缴满上述规定的缴费年限后，享受城镇职工基本医疗保险规定的退休人员医疗保险待遇。补缴的医疗保险费不划入个人账户。
在其他统筹地区参加城镇职工基本医疗保险的缴费年限，作为本统筹地区缴费年限累加计算，享受本地区参保职工同等的基本医疗保险待遇。
第八条 城镇职工基本医疗保险费征缴严格执行《社会保险费征缴暂行条例》的规定。基本医疗保险费按月征缴，用人单位和参保人员应于每月30日前缴纳，实行单一的缴费主体，即由用人单位向征收机构缴纳，并代扣代缴个人应缴纳的医疗保险费。用人单位属财政拨款的国家机关、事业单位的，由财政部门代扣代缴。
基本医疗保险费应当按时足额缴纳，不得减免，不得缓交。
第九条 用人单位因破产、撤销、解散或者其他原因终止的，在清偿债务时应依法清偿其欠缴的基本医疗保险费及利息。在清算财产时，应一次性清算退休人员5年的大病补充医疗保险费；国有企业依法破产的还应清算退休人员5年的基本医疗保险费。
用人单位合并、兼并、分立、转让时，由合并、兼并、分立、受让的单位负担欠缴的基本医疗保险费及其利息。
第三章 基本医疗保险统筹基金和个人账户
第十条 城镇职工基本医疗保险实行统账结合的模式，建立基本医疗保险统筹基金和个人账户。职工个人缴纳基本医疗保险费全部记入个人账户。用人单位或灵活就业人员缴纳的基本医疗保险费分为两部分：一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。
划入个人账户的比例，职工以用人单位的缴费基数为标准，灵活就业人员以其缴费基数为标准，退休人员以退休工资为标准来确定，按参保缴费进度适时记入。具体为：在职职工或灵活就业人员40岁以下记入1.5%，41岁以上记入2.2%，退休人员记入3%。
第十一条 各级医疗保险经办机构为参保人员建立个人账户。个人账户的内容主要包括：个人缴费工资基数；个人缴纳的基本医疗保险费；从用人单位缴纳的基本医疗保险费中按照规定比例和数额记入的部分；个人账户资金的利息；个人账户的使用情况；个人的其他有关资料等。
城镇职工基本医疗保险个人账户号码统一使用居民身份证号码。个人账户统一实行《中华人民共和国社会保障卡》（以下简称IC卡）管理制度，IC卡由省人力资源和社会保障厅统一制作。
第十二条 统筹基金和个人账户按照各自的支付范围分别核算，不得相互挤占。
统筹基金支付范围：参保人员住院基本医疗费、紧急抢救和门诊急诊留观医疗费、经医疗保险经办机构批准的特殊慢性门诊治疗费和特殊疾病门诊治疗费、其他应当由统筹基金支付的费用。
个人账户支付范围：定点医院门诊基本医疗费、定点零售药店购药费；统筹基金起付标准以下的住院医疗费；统筹基金起付标准以上，最高支付限额以下由个人按比例承担的住院医疗费；其他应当由个人支付的费用。
第十三条 异地安置的退休人员和长期在统筹地区以外工作的参保人员个人帐户管理：
（一）在异地安置的退休人员、长期在外地工作的在职人员，由用人单位为其建立个人账户台帐，发生的门诊医疗费按季到医疗保险经办机构凭IC卡及有关单据核销个人账户资金。
（二）出国、出境（含港、澳、台地区）定居者个人账户资金一次性结算给本人，同时终止医疗保险关系。
第十四条 个人账户的本金和利息归个人所有，只能用于医疗费支出，不得提取现金或者以其他形式发给本人，可结转使用和依法继承。
职工工作调动时，其个人账户资金随其工作关系转移。
参保人员死亡后由用人单位代医疗保险经办机构收回其所持IC卡，注销个人账户，并将个人账户的结余资金划转到继承人或指定受益人医疗保险个人账户，如继承人或指定受益人没有个人账户，可一次性发给现金；没有合法继承人或指定受益人的，其个人账户结余资金划入统筹基金。
第十五条 专户储存的城镇职工基本医疗保险基金，按人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入医疗保险基金。医疗保险基金和个人账户资金的计息办法为：当年筹集的部分，按活期存款利率计息，上年结转的基金本息，按3个月期整存整取银行存款利率计息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，比照3年期零存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。
第四章 基本医疗保险待遇
第十六条 参加城镇职工基本医疗保险并按时缴纳医疗保险费的人员，有享受基本医疗待遇的权利。
灵活就业人员首次参保连续缴费满一年后享受住院医疗保险待遇和有关待遇；中断缴费一年后续保的视同首次参保。
未按规定缴纳或拖欠基本医疗保险费的，欠费期间不享受基本医疗保险待遇，在一个自然年度内补足应缴医疗保险费的，可支付医疗费用；超过一个自然年度未补足应缴医疗保险费的，所发生的医疗费用是单位职工的，由用人单位负担，是灵活就业人员的，由个人负担。
第十七条 参保人员可以自主选择统筹地区经人力资源和社会保障部门批准的定点医疗机构和定点零售药店就医、购药。参保人员就医、购药统一使用IC卡，住院治疗的还须持用人单位出具的证明。
第十八条 城镇职工基本医疗保险严格执行《基本医疗保险用药范围暂行管理办法》及《基本医疗保险药品目录》、《基本医疗保险诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准》，定点医疗机构和定点药店及参保人员，超出规定范围的费用医疗保险经办机构不予支付，由医院和患者自理。
第十九条 参保人员住院治疗属本办法第十八条规定范围内的医疗费用，由统筹基金和个人按以下规定共同负担：
（一）基本医疗保险统筹基金的起付标准为：一级医院（乡镇、社区）300元；二级医院（县级）450元；三级医院（州级）570元。起付标准以下的医疗费用，从个人账户中支付或者由个人自付。
（二）基本医疗保险统筹基金的最高支付限额为4.5万元。最高支付限额按年度累加计算，跨年住院、出院的住院费视同出院年度发生的费用，按出院年度住院费规定标准进行结算。
参保人员一年内的住院费、紧急抢救和门诊急诊留观医疗费、经批准的特殊慢性病门诊和特殊疾病门诊治疗费，以及特殊检查等费用之和，累计超过统筹基金最高支付限额以上部分，通过大病补充医疗保险、职工互助医疗保险、社会救济等途径解决或由个人负担。
（三）参保人员一次性住院医疗费在起付标准以上至最高支付限额以下的部分，由统筹基金和参保人员按以下比例共同负担：
参保人员
比
例
项 目
在 职 职 工
退休人员
35岁以下（含35岁）
36—45岁
46岁以上
个 人 负 担
20%
15%
10%
8%
统筹基金支付
80%
85%
90%
92%
年度内医疗费用负担水平超过上年度职工月平均工资4倍以上的参保职工，视当期统筹基金结余情况，可按年度采取“二次报销”的办法，减轻参保职工住院的个人负担。具体报销办法由州人力资源和社会保障部门另行制定。
起付标准、最高支付限额和共同负担比例，根据我州经济社会发展和医疗保险基金运行情况适时进行调整。
第二十条 紧急抢救和门诊急诊留观医疗费用，起付标准以下个人负担，起付标准以上、最高支付限额以下部分，参照本办法第十九条的规定由统筹基金和个人共同负担。
经医疗保险经办机构批准的特殊疾病门诊和住院医疗费在最高支付限额以下部分，由统筹基金支付90%，个人负担10%。
经医疗保险经办机构批准的患有特殊慢性病的参保人员，每年给予一定的补助。具体补助办法由州人力资源和社会保障部门另行制定。
第二十一条 参保人员住院以二级医院为标准医院；按照医院等级差，共同负担部分个人负担比例相应调整：在社区服务点住院，个人负担比例降低2个百分点；住一级医院，个人负担比例降低1个百分点；住三级医院，个人负担比例提高1个百分点。
第二十二条 参保人员住院统一使用国家《基本医疗保险药品目录》规定的药品。使用甲类药品按共同负担比例报销；使用乙类药品，个人先自付5%，剩余部分按共同负担比例报销；经审核批准，抢救期间使用《基本医疗保险药品目录》以外的药品，个人先自付5%，剩余部分按共同负担比例报销；使用丙类药品，由个人全部自费。
参保人员住院期间或者紧急抢救医治时单项检查治疗和特殊治疗费用在100元以上的，个人先自付10%（退休人员个人先自付5%），剩余部分费用按基本医疗保险统筹基金住院医疗费共同负担比例付费。
参保人员安装基本医疗保险诊疗项目范围规定的国产普及人工器官，个人先自付器官购置费及器官移植医疗费单项费用的10%（退休人员个人先自付5%），剩余部分费用按基本医疗保险统筹基金住院医疗费共同负担比例付费。
第二十三条 参保人员确因病情需要转往州外医院就医的，须有原住医院签署的建议书，经医疗保险经办机构批准后，方可转诊转院。因病情危急，需紧急转诊转院的，须于就医后7天内补办转院手续。
转往州外医院就医所发生的医疗费，就医终结时，持有效单据到医疗保险经办机构按规定审核结算。
第二十四条 异地工作人员、异地安置的退休人员、临时出差和在国内探亲休假的参保人员因患病需住院治疗的，应当选择当地定点医疗机构就医，所发生的医疗费用，由本人或参保人员单位垫付后，凭医疗机构的有效单据和出院证 ，到统筹地医疗保险经办机构按规定审核报销。
因公（私）出国或者赴香港和澳门特区、台湾地区期间发生的医疗费用，医疗保险统筹基金不予支付。
第二十五条 有下列情形之一的，不属于基本医疗保险支付范围：
（一）未经人力资源和社会保障部门同意，在非定点医疗机构和非定点零售药店就医、购药的；
（二）未经医疗保险经办机构批准转到外地就医的；
（三）违法犯罪、打架斗殴、自杀、吸毒、酗酒造成的医疗费用；
（四）属其他保险和其他赔付责任范围内支付的医疗费。
第五章 定点医疗机构、零售药店管理和费用结算
第二十六条 城镇职工基本医疗保险执行统一的定点服务机构的资格准入和服务协议管理标准，通过年检和日常稽核规范各定点医疗机构、定点零售药店协议履行行为，建立和完善“两定”机构的准入、退出机制。
州人力资源和社会保障部门对“两定”机构实行定点资格认证和年检制度。被确定为基本医疗保险定点医院和零售药店的，由州人力资源和社会保障行政部门向社会公布，“两定”机构应挂牌营业。
第二十七条 参保人员到“两定”机构就医、购药时，门诊治疗和用药费用的结算，使用个人账户IC卡结算记帐，由医疗保险经办机构按月拨付给“两定”机构。个人账户资金不够支付部分由参保人员用现金支付。
经审核批准的特殊慢性病和特殊疾病门诊医疗费用，使用个人账户IC卡按规定比例结算个人负担部分，个人帐户资金不足时用现金支付，统筹基金负担部分由医疗保险经办机构拨付给医疗机构。
第二十八条 医疗保险经办机构对“两定”机构的费用结算，主要采用“总额预付结算、服务项目结算、服务单元结算”等结算办法。具体结算办法由州人力资源和社会保障部门另行制定。
第六章 医疗保险基金的管理和监督
第二十九条 城镇职工基本医疗保险基金实行州级财政专户统一管理，专款专用，不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。
第三十条 各级人力资源和社会保障部门和财政部门，应当加强对基本医疗保险基金的监督管理；地税部门应当按照人力资源和社会保障部门提供的社会保险费征缴清册，加强城镇职工基本医疗保险基金的征收工作，确保基金按时足额入库；审计部门应当定期对医疗保险经办机构的基金收支情况和管理情况进行审计。
第七章 法律责任
第三十一条 用人单位不按规定办理基本医疗保险登记、变更登记或注销登记，不按规定缴纳基本医疗保险费，少报、瞒报缴费工资基数的，由县级以上人力资源和社会保障部门依照劳动保障法律、法规、规章的规定予以处罚。
第三十二条 定点医疗机构、定点零售药店违反基本医疗服务规定的，由县级以上人力资源和社会保障部门责令改正，给予警告，扣回不应由医疗保险基金支付的费用；情节严重的，取消定点资格。
第三十三条 州、县（市）人力资源和社会保障部门及其所属的医疗保险经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十四条 国家公务员在参加城镇职工基本医疗保险的基础上，享受医疗补助，具体办法根据国家有关规定另行制定。
第三十五条 在实行城镇职工基本医疗保险的同时，建立大病补充医疗保险，以减轻特殊患者的医疗费用负担，使参保人员得到更好的医疗保障，城镇职工大病补充医疗保险具体办法另行制定。
第三十六条 因重大疫情、灾情、集体食物中毒发生的医疗费用，不列入城镇职工基本医疗保险基金的支付范围，由当地政府综合协调解决。
第三十七条 本实施办法由州人力资源和社会保障部门负责解释。
第三十八条 本办法自2010年1月1日施行。州人民政府2001年1月17日发布的《西双版纳傣族自治州城镇职工基本医疗保险实施办法（试行）》同时废止。
关于印发《2011年中央对地方均衡性转移支付办法》的通知
财政部
关于印发《2011年中央对地方均衡性转移支付办法》的通知
财预[2011]392号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
为落实科学发展观，推动公共服务均等化进程，按照财政管理科学化、精细化的要求，中央财政研究制定了《2011年中央对地方均衡性转移支付办法》，现予印发。
附件：2011年中央对地方均衡性转移支付办法
财政部
二○一一年六月十日
附件：
2011年中央对地方均衡性转移支付办法
（总体目标）
第一条 为缩小地区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化，推动科学发展，促进社会和谐，根据《中华人民共和国预算法》，中央财政设立均衡性转移支付。
（基本定义）
第二条 均衡性转移支付不规定具体用途，由接受补助的省（自治区、直辖市，以下简称省）政府根据本地区实际情况统筹安排。
第三条 按照分级管理的财政体制，省以下均衡性转移支付办法由各省制定。
（规模的确定）
第四条 中央财政建立均衡性转移支付稳定增长机制。均衡性转移支付由以下部分构成：
（一）按照《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》（国发[2001]37号）规定，预计当年中央财政因所得税收入分享改革增加的收入。
（二）中央财政另外安排的预算资金。
（三）清算上年的均衡性转移支付余额。
（分配原则）
第五条 均衡性转移支付资金的分配遵循以下原则：
（一）公平公正。选取影响财政收支的客观因素，采用统一规范的方式分配转移支付资金。
（二）公开透明。转移支付测算办法广泛征求地方意见，测算过程和分配结果公开。
（三）适度激励。对省级财政推进省以下公共服务均等化效果显著的地区给予适当奖励。
（执行部门职责）
第六条 均衡性转移支付测算及下达由财政部门负责。财政部门应根据客观情况变化及各方意见，不断完善转移支付办法，并负责相关政策宣传与数据等信息的公开，接受全国人民代表大会相关机构和审计部门的监督。
（测算资料）
第七条 转移支付测算所需资料原则上来源于统计年鉴等公开资料，确有需要的可采用相关部门提供的权威数据。
地方政府有权要求核对测算资料。
（分配办法）
第八条 均衡性转移支付资金分配选取影响财政收支的客观因素，考虑人口规模、人口密度、海拔、温度、少数民族等成本差异，结合各地实际财政收支情况，按照各地标准财政收入和标准财政支出差额及转移支付系数计算确定，并考虑增幅控制调整和奖励情况。用公式表示为：
某地区均衡性转移支付=(该地区标准财政支出-该地区标准财政收入)×该地区转移支付系数+增幅控制调整+奖励资金
凡标准财政收入大于或等于标准财政支出的地区，不纳入均衡性转移支付分配范围。
（标准财政收入测算）
第九条 标准财政收入的确定。标准财政收入分省计算。各省的标准财政收入由地方标准财政收入、中央对地方返还及补助（扣除地方上解）、计划单列市上解收入等构成。
地方标准财政收入主要根据相关税种的税基和税率计算，个别税种根据实际收入适当调整。中央对地方返还及补助收入按照决算数确定，主要项目包括：“两税”返还、所得税基数返还、公路养路费等“六费”基数返还、一般性转移支付（不包括资源枯竭城市转移支付、国家重点生态功能区转移支付、产粮（油）大县奖励资金等）、专项转移支付（不包括抗震救灾专项转移支付，及基本建设投资项目等），各地区对中央的体制上解、专项上解等。计划单列市上解省收入按照计划单列市上解省级收入决算数计算。
(一)增值税标准财政收入（地方分享25%部分）
税基采用国家统计局提供的制造业、采掘业、电力燃气水资源供应业和批发零售贸易业的增加值，税率采用全国平均有效税率。考虑部分低税率行业税基无法获取等因素，标准财政收入根据实际收入适当调整。
(二)营业税标准财政收入
按照税目分别计算。其中，建筑业、住宿和餐饮业、销售不动产和公路运输等应税品目的税基采用国家统计局提供的营业收入、销售额等，税率按照全国平均有效税率计算确定；金融保险业、邮电通讯业、文化体育业、交通运输业（不含公路运输）、其他服务业（不含住宿和餐饮业）和转让无形资产等应税品目的营业税按照实际收入计算。
(三)城市维护建设税标准财政收入
税基采用消费税实际收入、增值税和营业税的标准财政收入之和，税率按照各地实际有效税率计算确定。其中，各地实际有效税率根据各地区城市维护建设税实际收入对增值税、消费税和营业税实际收入之和的比例确定。
(四)企业所得税标准财政收入（地方分享40%部分）
采用国家统计局提供的企业利润作为代理税基，税率按照全国平均有效税率计算确定。考虑企业利润与企业应纳税所得额等企业所得税税基有一定差异，标准财政收入根据实际收入适当调整。
(五)个人所得税标准财政收入（地方分享40%部分）
按照税目分别计算。其中，工资薪金所得税税基采用国家统计局提供各地在岗职工平均工资、各地区就业人数、各地城镇居民人均可支配收入等，税率按照全国平均有效税率分类计算确定；个体工商业户所得税税基采用国家工商局提供个体工商业户营业收入，税率按照全国平均有效税率分类计算确定；其他个人所得税及储蓄存款利息所得税按照实际收入计算。
(六)契税标准财政收入
税基采用国家统计局提供商品房销售额和实际土地出让利润，税率按照全国平均有效税率计算确定。
(七)耕地占用税标准财政收入
税基采用国家统计局提供当年耕地占用量，税率按照全国平均有效税率计算确定。标准财政收入根据实际收入适当调整。
(八)据实计算收入
税收收入中资源税、印花税、烟叶税、房产税、土地增值税、城镇土地使用税、车船使用牌照税，非税收入中的罚没收入、排污费收入、其他收入按照实际收入计算。非税收入中探矿权、采矿权使用费及价款、行政事业性收费、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入按实际收入的一定比例计算。
（标准财政支出测算）
第十条 标准财政支出的确定。标准财政支出分省、市、县（含乡镇级。下同）三个行政级次，按政府收支功能分类支出科目计算。计算标准财政支出时，选取各地总人口、学生数等与该项支出直接相关的指标为主要因素，按照客观因素乘以单位因素平均支出计算，并根据海拔、人口密度、温度、运输距离、少数民族、地方病等影响财政支出的客观因素确定各地成本差异系数。考虑到各地市辖区、市本级支出责任划分的差异，部分支出项目根据实际情况适当调整市辖区、市本级等人均支出标准。
（一）基本公共管理与服务标准财政支出
基本公共管理与服务标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）
i=省本级、地市本级（省会城市、其他城市分别计算。下同）、县级（县市旗、市辖区分别计算。下同）。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
人均支出标准=该级次公共服务全国总支出÷该级次全国总人口
支出成本差异系数=（人口规模系数×0.85+面积系数×0.15）×{艰苦边远系数×人员经费占该项支出比重+温度系数×取暖费占该项支出比重+海拔系数×运距系数×燃油费占该项支出比重+路况系数×车辆维修费占该项支出比重+[1－(人员经费占比+取暖费占比+燃油费占比+车辆维修费占比)]}×供养率差异系数×民族系数×直辖市差异系数
其中：人口规模系数、面积系数、温度系数分别根据人口、面积、温度分档，系数=该档内人均财政支出÷全国平均人均财政支出，并适当平滑。
艰苦边远系数=该地区工资津补贴总额÷全国平均工资津补贴总额，不包括地方津补贴部分。
海拔系数按照海拔分档，各档海拔系数根据燃油消耗差异情况计算确定。
运距系数=该地区省地运距及地县运距÷全国平均省地运距及地县运距。
路况系数根据公路等级及车辆研究所提供相关系数确定。
直辖市差异系数根据直辖市县区人均支出与其余县区平均水平的差异情况确定。
供养率差异系数按照各地财政供养率分档，根据各档财政供养率与全国平均水平差异情况计算确定。
（二）公共安全标准财政支出
公共安全标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
人均支出标准=该级次公共安全全国总支出÷该级次全国总人口
公共安全支出成本差异系数比照基本公共管理与服务标准支出成本差异系数测算办法计算确定。
（三）教育标准财政支出
教育标准财政支出=∑i（∑j学生数×该级次生均支出标准×支出成本差异系数）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
生均支出标准=该级次教育全国总支出÷全国总学生数
教育支出成本差异系数比照基本公共管理与服务标准支出成本差异系数测算办法计算确定。
（四）文化体育与传媒标准财政支出
文化体育与传媒标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
人均支出标准=该级次文体体育传媒全国总支出÷该级次全国总人口
文化体育与传媒支出成本差异系数比照基本公共管理与服务标准支出成本差异系数测算办法计算确定，不再考虑供养率差异系数。
（五）医疗卫生标准财政支出
医疗卫生标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准（不含新农合）×支出成本差异系数）+参加新农合人数×财政人均补贴标准
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
人均支出标准=该级次医疗卫生全国总支出（剔除据实计算和新农合部分）÷该级次全国总人口
医疗卫生支出成本差异系数=（人口规模系数×0.85+面积系数×0.15）×{艰苦边远系数×人员经费占该项支出比重+温度系数×取暖费占该项支出比重+海拔系数×运距系数×燃油费占该项支出比重+路况系数×车辆维修费占该项支出比重+[1－(人员经费占比+取暖费占比+燃油费占比+车辆维修费占比)]}×民族系数×直辖市差异系数×人均寿命系数×地方病系数
人均寿命系数根据各地人均寿命情况分档，各档人均寿命差异系数根据各地人均寿命与全国平均水平差异情况确定。
地方病系数根据地方地方病发生情况，及实际支出水平计算确定。
（六）环境保护标准财政支出
环境保护类下，除污染防治外，均据实计算。
污染防治标准财政支出=∑i（∑j（环境保护实际支出-污染防治实际支出+单位cod排放污染防治费用×cod排放量×70%+单位二氧化硫排放污染防治费用×二氧化硫排放量×30%））
单位cod排放污染防治费用=该级次污染防治费用/该级次cod排放总量
单位二氧化硫排放污染防治费用=该级次污染防治费用/该级次二氧化硫排放总量
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
（七）城乡社区事务标准财政支出
城乡社区事务标准财政支出=∑i（∑j（（单位建成区面积城乡社区支出×建成区面积×80%+人均支出标准×人口数×人口规模系数×20%）×0.5+实际支出×0.5 ）
单位建成区面积城乡社区支出=该级次城乡社区全国总支出÷该级次全国建成区总面积
人均支出标准=该级次城乡社区全国总支出÷该级次全国总人口
其中，市本级（省会城市和其他城市）人口数指总人口，县旗市和市辖区人口数指城区人口。
（八）农业标准财政支出
农业标准财政支出=max（∑i(∑j(（农村人口×人均农业支出标准×20%+∑j粮食播种面积×单位面积农业支出标准×40%+∑j粮棉油总产量×单位产量农业支出标准×40%）×干旱系数))，实际支出）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
人均农业支出标准=该级次农业全国总支出÷该级次全国农村总人口
单位面积农业支出标准=该级次农业全国总支出÷该级次全国农业面积
单位产量农业支出标准=该级次农业全国总支出÷该级次全国农业产量
干旱系数根据各省降雨量分档确定。
（九）林业标准财政支出
林业标准财政支出=max（∑i（∑j（（林业面积×单位面积林业支出标准）×20%+∑j实际支出×80%）×干旱系数）），实际支出）
i=省本级、地市本级、县级。
j=0，1，2，…该级次行政单位个数。
单位面积林业支出标准=全国林业总支出÷（全国林地面积+全国草地面积×50%）
干旱系数根据各省降雨量分档确定。
（十）水利标准财政支出
水利标准财政支出以省为单位测算。
水利标准财政支出=据实计算支出+标准化测算支出
据实计算支出包括“水利”款下的功能分类中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型农田水利支出”、“水利建设”，其余支出项目采用标准化测算。
标准化测算支出=（堤防长度×单位堤防长度支出标准×40%+已建成水库总库容×单位库容支出标准×30%+有效灌溉面积×单位灌溉支出标准×30%）×干旱系数
单位堤防长度支出标准=全国水利支出÷全国堤防长度
单位库容支出标准=全国水利支出÷全国已建成水库总库容
有效灌溉面积=全国水利支出÷全国有效灌溉面积。
干旱系数根据各地降雨量分档确定。
（十一）交通运输标准财政支出
交通运输标准财政支出以省为单位，分直辖市和其他地区两类分别测算计算。
交通运输标准财政支出=公路里程×每公里交通支出×30%+人口×人均交通支出×20%+县个数×县均交通支出×10%+民用汽车拥有量×车均交通支出×10%+面积×单位面积交通支出×30% 。
（十二）社会保障和就业标准财政支出
社会保障和就业标准财政支出中城市居民最低生活保障和农村最低生活保障支出采用标准化测算，其余据实计算。
城市居民最低生活保障标准支出=城市低保人数×城市人均支出标准
人均支出标准=全国城市低保支出÷全国城市低保人数
农村最低生活保障支出测算办法与城市相同，采用农村最低生活保障相关人数和标准。
（十三）人口较少少数民族特殊支出
考虑到人口较少少数民族人数暂没有分县数据，全省统一测算。
人口较少少数民族特殊支出=人口较少少数民族人数×县级单位人均支出标准×0.3
县级单位人均支出标准=县级单位标准支出÷县级单位总人口
各省人口较少少数民族人数在2000年第五次人口普查的基础上，考虑2000-2009年少数民族地区人口增长率推算。
（十四）特殊支出
对按照统一公式测算难以体现、确需地方承担的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出，根据相关因素或者地方实际支出确定。
（十五）据实测算的相关支出
对于难以选取客观因素、各地政策差异较大、保障力度较好的外交、国防、科学技术、采掘电力信息等事务、粮油物资储备及金融监管等事务、地方对口支援、其他支出等支出据实计算。
第十一条 均衡性转移支付系数的确定
均衡性转移支付系数按照均衡性转移支付总额、各地区标准财政收支差额以及各地区财政困难程度等因素确定。其中，困难程度系数根据地方“保工资、保运转、保民生”支出占标准财政收入比重及缺口率计算确定。
困难程度系数=标准化处理后（“保工资、保运转、保民生”支出÷地方标准财政收入）×50%+标准化处理后（标准收支缺口÷标准支出）×50%
标准化处理=（某指标-指标均值）÷指标标准差
指标均值
指标标准差：
（增幅控制机制）
第十二条 为保障各地财政运行的稳定性，以中央对地方均衡性转移支付平均增长率为基准，对超过或者低于基准增长率一定幅度的地方适当调增或者调减转移支付额。
（激励机制）
第十三条 为促进省以下推进基本公共服务均等化，对省对下均等化努力程度前5位的地区，按照当年测算该地区转移支付额的一定比例给予奖励。
省对下均等化努力程度=标准化处理后（上年省以下人均支出差异系数-省以下人均支出差异系数）×60%+标准化处理后（省以下人均一般预算收入差异系数-人均支出差异系数）×40%
标准化处理办法参照第十一条相关内容。
（测算下达时间）
第十四条 中央财政每年6月30日前按预算安排的均衡性转移支付总额，及上年清算转移支付额测算下达当年均衡性转移支付；9月30日前，结合所得税完成情况，将所得税当年预计部分下达地方，并按已经下达的均衡性转移支付数告知地方次年均衡性转移支付；预算年度终了，根据所得税实际完成情况清算当年转移支付，并将余额纳入次年均衡性转移支付总额。
（转移支付资金的管理与监督）
第十五条 各地区要根据本地对下财政体制、辖区内财力分布等实际情况，统筹安排，加大对财政困难县乡的支持力度，保障县级政府履行职能的基本财力需求。基层财政部门要将上级下达的均衡性转移支付资金，重点用于基本公共服务领域，推进民生改善，促进社会和谐。
青海省人民政府关于印发规范矿产资源勘查开发暂行规定的通知
青海省人民政府
青海省人民政府关于印发规范矿产资源勘查开发暂行规定的通知
青政〔2006〕47号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省规范矿产资源勘查开发暂行规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合各自实际认真实施。
青海省人民政府
二〇〇六年五月二十七日
青海省规范矿产资源勘查开发暂行规定
第一章 总 则
第一条 为进一步规范矿产资源勘查开发管理，提高矿产资源勘查开发管理水平，维护良好的矿产资源勘查开发秩序，根据《中华人民共和国矿产资源法》等法律、法规，结合本省实际，特制定本暂行规定。
第二条 矿产资源勘查开发必须符合我省国民经济和社会发展规划、矿产资源规划和产业政策重点，遵循“综合开发，有效配置，循环利用，永续发展”的指导方针，努力实现经济效益、社会效益、资源效益和环境效益最大化的统一。
各级矿产资源管理部门必须按照矿产资源规划和全省国民经济发展对矿产资源的开发要求，严格审查矿产资源勘查开发项目。对不符合规划的项目不得颁发勘查许可证、采矿许可证，不得批准用地。
第二章 矿产资源勘查开发审批登记权限划分
第三条 勘查下列矿产资源，由省级国土资源主管部门审批登记，颁发勘查许可证：
（一）煤矿勘查区块面积小于30平方公里的；
（二）钨、锡、锑、稀土矿产勘查区块面积小于15平方公里或者勘查投资小于500万元人民币的；
（三）油页岩、金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钼、磷、钾、铌、钽矿产勘查投资小于500万元人民币的；
（四）石油、烃类天然气、煤成（层）气、放射性矿产和本条前三项规定以外的矿种。
第四条 开采下列矿产资源，由省级国土资源主管部门审批登记，颁发采矿许可证：
（一）煤（煤井田资源储量1亿吨以下，其中焦煤井田资源储量5000万吨以下）、油页岩、金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钼、磷、钾、锶、金刚石、铌、钽矿床储量规模为大型以下的；
（二）钨、锡、锑、稀土矿床储量规模为中型以下的；
（三）二氧化碳气、地热、硫、石棉、矿泉水、汞、冰洲石、宝石、玉石、水晶，除锶、铌、钽以外的其它稀有矿产和除钾以外其它盐湖矿产；
（四）石油、烃类天然气、煤成（层）气、放射性矿产及本条前三项规定以外矿床储量规模为中型（含）的其它矿产。
第五条 州（地、市）级国土资源主管部门根据省级国土资源主管部门的授权或委托颁发采矿许可证。
县级国土资源主管部门审批登记第四条和本条上一款以外的其它可供开采的矿床储量规模为小型、零星分散的矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第六条 申请勘查开发省级规划矿区或省级审批权限内矿床储量规模为中型（含）以上的煤炭、盐湖、铁、铜、铅、锌、铝等重要矿产资源，由省级国土资源主管部门初步审查后，报省人民政府批准。
申请勘查开发国家规划矿区和国土资源部发证权限内矿产资源的，由省级国土资源主管部门初步审查，报省人民政府研究同意后报国土资源部审批。
第三章 矿产资源勘查开发资质条件
第七条 矿业权申请人必须是能够独立承担民事责任，履行民事义务的法人或自然人，具有与勘查、矿山建设规模相适应的资金、技术和设备条件。
第八条申请勘查开发矿床储量规模为大型的煤炭、盐湖、黑色金属、有色金属和贵金属等重要矿产资源的，矿业权申请人必须是具备相应资质的企业集团，企业实有资本金需达到所申请矿产资源勘查开发项目总投资的30%以上，企业信用不低于A级标准。
申请勘查开发矿床储量规模为中型矿产资源的，矿业权申请人必须是注册企业法人，企业实有资本金需达到所申请矿产资源勘查开发项目总投资的30%以上，企业信用不低于B级标准。
第四章 矿业权出让的方式
第九条 矿业权的出让由县级以上国土资源主管部门根据法定的权限，按照矿产资源规划要求，采取申请审批、招标、拍卖、挂牌方式进行。
第十条 可按申请在先方式出让探矿权类矿产勘查的，且符合下列条件之一的，国土资源主管部门采用申请审批方式出让探矿权：
（一）地质矿产勘查工作的空白区以及基础地质调查区、科研预测远景区、物化探异常区；
（二）虽进行过地质勘查工作但未获可进一步勘查矿产的区域；
（三）中央财政或省财政出资勘查项目；
（四）国务院、省政府批准的重点建设项目配套的矿产勘查基地。
除前款规定外，由国土资源主管部门采用招标拍卖挂牌方式出让探矿权。
第十一条 申请开采下列矿产资源的，国土资源主管部门采用申请审批方式出让采矿权：
（一）探矿权人依法申请其勘查区块范围内采矿权的；
（二）生产矿山利用原有生产系统在毗邻区域或下部扩大开采范围的；
（三）国务院、省政府批准的重点建设项目配套的矿产资源基地；
（四）政府计划采用招标拍卖挂牌方式出让矿产地之外的矿产地。
第十二条 国土资源主管部门对第十条第（四）项和第十一条第（三）项采用申请审批方式出让矿业权的，原则上要在两家及两家以上企业中通过比选方式确定矿业权申请人。
第十三条 采矿权招标拍卖挂牌出让适用范围：
（一）矿床储量规模为大型的或重要矿产资源矿床储量规模为中型（含）以上的矿产资源采矿权可以采用招标方式出让；
（二）矿床储量规模为中型（含）以下的矿产资源采矿权可以采用拍卖挂牌方式出让；
（三）矿床储量规模为小型或零星分散的矿产资源采矿权可以采用挂牌方式出让。
第十四条 国土资源主管部门拟定的采矿权招标拍卖挂牌出让计划要符合矿产资源规划和相关产业政策，明确提出矿山项目投资强度、建设周期及资源综合利用等条件要求。
采矿权招标拍卖挂牌出让的参加人须符合本规定第三章规定的资质条件。
第十五条 矿业权无论采取何种方式出让，矿业权申请人必须按照批准的勘查设计或开发利用方案，按期完成勘查或开发投资强度。在领取勘查许可证或采矿许可证之前应出具明确的勘查、开发投资强度和投资期限承诺。在约定勘查期、开发期内未完成勘查、开发承诺且无正当理由的，国土资源主管部门依法按程序收回矿业权。
第五章 矿产资源勘查开发审批程序
第十六条 申请探矿权，按以下程序办理：
（一）申请人应按《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定向登记机关报送探矿权申请资料，登记机关向项目所在地的州（地、市）国土资源主管部门发探矿权受理调查函（涉外企业投资的，还须征求有关军事机关意见），决定是否受理；
（二）符合登记要求同意受理的，登记机关根据有关技术规范组织对申请人提交的勘查设计进行技术审查，审查合格的下达勘查设计批复；
（三）准予登记的，申请人向登记机关缴纳探矿权使用费和价款，办理登记手续，领取勘查许可证，成为探矿权人。
第十七条 探矿权申请人通过招标、拍卖、挂牌方式竞得探矿权的，成交价即为应缴纳的探矿权价款。竞得人凭招标（拍卖、挂牌）成交确认书按第十六条程序办理探矿权登记手续。
第十八条 申请采矿权，按以下程序办理：
（一）申请人应按《矿产资源开采登记管理办法》的规定向登记机关报送划定矿区范围申请材料和矿产资源开发初步方案；
（二）登记机关受理后组织审查，对审查合格的，向申请人出具划定矿区范围批复；
（三）申请人在划定矿区范围批复规定的期限内依据全省国民经济和社会发展规划、矿产资源规划和产业政策重点，以及申请人提交的有关投资承诺编制矿产资源开发利用方案报登记机关审查。方案通过审查后，申请人向环境保护、安全生产监督和建设项目核准等部门申请办理相关审批（核准或备案）手续，并向工商管理部门申请办理工商营业执照；
（四）申请人按期完成上述前置手续后，将申请材料和相关批准文件报送登记机关，办理采矿权登记手续；
（五）准予登记的，申请人向登记机关缴纳采矿权使用费和价款，领取采矿许可证，成为采矿权人。
第十九条 探矿权人申请勘查作业区内矿产资源采矿权、通过招标、拍卖、挂牌方式竞得采矿权的竞得人和通过招商引资方式确定为采矿权申请人的企业按以下程序办理采矿权登记手续：
（一）探矿权人申请勘查作业区内矿产资源采矿权，需凭有效勘查许可证按第十八条程序办理采矿权登记手续。
（二）通过招标、拍卖、挂牌方式竞得采矿权的，成交价格即为应缴纳的采矿权价款数额。竞得人凭招标（拍牌、挂卖）成交确认书按第十八条程序办理采矿权登记手续。
（三）各级政府或有关部门根据国土资源主管部门采矿权设置方案或意见，以招商引资方式确定采矿权申请人的，申请人凭招商引资相关文件按第十八条程序办理采矿权登记手续。
第六章 矿业权转让管理
第二十条 矿业权转让实行部、省两级审批管理。省级国土资源主管部门要加大对矿业权转让的监督管理，州（地、市）、县级国土资源主管部门负责矿业权转让前矿业权人法定义务履行情况的监督检查工作。
第二十一条 大、中型矿山企业和省政府为重点项目专项配置矿业权的企业转让矿业权时，需经省政府审查同意后，按审批程序办理转让手续。
第二十二条 合作勘查开发矿山企业内部股权变更或引进新股东，原控股股东和企业名称均发生变化的，应办理矿业权转让审批登记手续。已享受矿业权价款减免的，需补缴所减免的全部矿业权价款。
合作勘查开发矿山企业内部股权变更或引进新股东，原控股股东发生变化，但企业名称未发生变化的，应当将相应变更事项向登记机关备案。已享受矿业权价款减免的，需补缴所减免的全部矿业权价款。
合作勘查开发矿山企业内部股权变更或引进新股东，原控股股东和企业名称均未发生变化的，应当将相应变更事项向登记机关备案。
第七章 矿业权价款及有关行政性收费的减免
第二十三条 鼓励科研单位、企业和投资者开展各类矿产资源开发试验，对准予试验的，国土资源主管部门协调解决试验用资源，在规定的规模、范围和时间内免缴相关费用，对试验成果优先推广使用。
矿山企业发展循环经济，采用先进技术，综合开发利用低品位矿产及尾矿的，5年内免缴采矿权价款。
第二十四条 根据国家有关规定，进行钾盐、铜矿、优质锰矿、铬铁矿、富铁矿（TFe≥50%）、铂族金属勘查的，可以减免探矿权使用费。
减免幅度为第一勘查年度免缴；第二至第三个勘查年度减缴50%；第四至第七个勘查年度减缴25%。
第二十五条 投资开采矿产资源，符合下列条件，可申请减缴采矿权使用费：
（一）开采国家及我省紧缺矿种和运用新技术、新办法开采低品位、难选冶的矿产资源及老矿区尾矿，且矿产资源开发综合利用水平有显著提高的。采矿权使用费在矿山基建期和矿山投产第一年至第三年可减缴50%，第四年至第七年可减缴25%；
（二）矿区范围大于100平方公里的盐湖矿山企业，基建期和矿山投产7年内可减缴采矿权使用费的70%。
第二十六条 投资开采矿产资源，符合下列条件的，可申请减缴矿产资源补偿费：
（一）开采回收主矿种之外的伴生矿产的，采用国际先进技术开采省内现有技术难以开发利用矿产资源的，投产后5年内可申请减缴矿产资源补偿费20—50%；
（二）采用国内尚未使用的先进技术开采回收矿产资源的，投产后5年内可减缴矿产资源补偿费10—20%。
第八章 其 它
第二十七条 各级国土资源主管部门按照法定权限和规划审批登记颁发勘查许可证、采矿许可证，严禁越权发证。
新设探矿权勘查程度不得低于原有工作程度；勘查工作结束后，对达到开发条件的，要统一规划、整体开发，不得将矿产地化整为零，分割出让。
第二十八条 各级政府及相关部门在确定涉及矿产资源勘查开发的招商引资项目之前，必须事先征得具有法定审批权限的国土资源主管部门同意。对不符合矿产资源法律法规，不符合国家产业政策，不符合矿产资源规划的项目，一律不得列为招商引资项目，从事招商引资活动。
第二十九条 矿业权人从事勘查开发，必须严格遵守环境保护、矿山安全等法律法规，采取切实措施，防止破坏环境，减少安全事故。
采矿权人要不断改进采选工艺、引进先进技术，提高矿产资源开发利用水平。
第三十条 矿业权申请人办理矿业权登记，应按规定的权限和程序办理临时用地审批或建设用地审批登记手续，领取土地使用证。矿业权人造成土地破坏或申请终止采矿（闭坑）的，要按规定负责复垦。没有条件或者复垦不符合要求的，按照有关规定缴纳土地复垦费。
第九章 罚 则
第三十一条 对越权颁发勘查许可证和采矿许可证，上级部门责令限期纠正而又逾期不纠正的，上级部门将直接予以撤销并依法依纪严肃追究发证机关及直接责任人的责任。
第三十二条 矿业权人从事勘查开发，有下列情形之一的，由登记管理机关责令限期改正，逾期不改正的，由原发证机关吊销勘查许可证或采矿许可证：
（一）未依法完成最低勘查投入的；
（二）圈而不探半年以上或以采代探的；
（三）自采矿许可证颁发之日起，开采矿床规模为大中型矿产资源的在2年内、开采矿床规模为小型及零星分散矿产资源的在1年内未进行矿山生产或建设的；
（四）采用破坏性的开采方法开采矿产资源的；
（五）严重污染环境、不符合安全生产条件的；
（六）开采回采率达不到设计要求的；
（七）不按期缴纳矿业权价款的；
（八）擅自承包、非法转让矿业权的；
（九）不接受政府监管，不服从省政府决策的。
第十章 附 则
第三十三条 本规定自颁布之日起施行。凡过去有关规定与本规定内容不符的，均按本规定执行。对本规定施行前已享受优惠政策期限未满的，仍按原规定执行。
第三十四条 本规定由省国土资源厅负责解释。
