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云南省人大常委会


昆明市旅游业监察条例
云南省人民代表大会常务委员会



（1998年7月31日经云南省昆明市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，1998年9月25日云南省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了加强昆明市旅游业管理，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业健康、有序发展，根据国务院《旅行社管理条例》和《云南省旅游业管理条例》等有关法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称旅游业监察，是指市、县（市）区旅游行政管理部门，依法对从事旅游业的单位和个人的经营行为和旅游综合服务质量进行监督检查。
第三条 凡在本市行政区域内从事旅游业监察和经营活动的单位、个人，均应遵守本条例。
第四条 昆明市旅游行政管理部门负责全市旅游业监察的管理工作，县（市）区旅游行政管理部门按管理权限负责本行政区域内的旅游业监察工作。
市、县（市）区旅游行政管理部门的旅游监察机构负责具体监察工作。
工商、技术监督、物价、市容、交通、园林、民族、宗教、卫生、文化、公安等部门，在各自的职责范围内，做好旅游业监察工作。
第五条 旅游业监察实行行政管理部门监察与社会监督相结合、监察与指导相结合、教育与处罚相结合的原则。
第六条 任何单位和个人对违反有关旅游法律、法规、规章的行为，均有权举报和投诉。

第二章 监察职责和内容
第七条 旅游行政管理部门行使下列监察职责：
（一）宣传有关旅游法律、法规、规章；
（二）检查有关旅游法律、法规、规章的执行情况；
（三）受理对违反有关旅游法律、法规、规章行为的举报，并进行调查和处理；
（四）受理旅游者的投诉，并进行调查和调解；
（五）依法纠正和查处违反有关旅游法律、法规、规章的行为；
（六）管理和监督旅游业监察人员。
第八条 旅游业监察的主要内容：
（一）旅游从业人员持证上岗及参加年度审查的情况；
（二）旅行社和旅游定点单位参加年度审查的情况；
（三）旅游经营许可证、资格证、标志（识）牌和旅游服务资格证的使用情况；
（四）从事旅游业的单位和个人在经营活动中有无欺诈、引诱、纠缠、胁迫、虚假宣传、回扣、低价倾销等行为；
（五）旅游定点商店有无出售假冒伪劣、质价不符商品的行为；
（六）旅游定点经营制度的执行情况；
（七）从事旅游业的单位和个人履行旅游服务公约、服务合同的情况；
（八）从事旅游业的单位和个人的旅游综合服务质量；
（九）违反旅游业发展规划擅自建设旅游项目的行为；
（十）从事旅游业的单位和个人执行有关旅游法律、法规、规章的情况。
第九条 旅游业监察人员必须经过培训考核，取得行政执法证后，方可从事旅游业监察工作。
第十条 旅游业监察人员执行公务时，可以查阅或者复制与监察内容相关的材料；询问与监察内容有关的人员并制作笔录；检查旅游经营、服务场所。
第十一条 旅游业监察人员应当履行下列义务：
（一）为从事旅游业的单位和个人提供有关旅游法律、法规、规章的咨询服务；
（二）遵纪守法、文明监察、忠于职守、秉公执法；
（三）保守工作秘密和被检查者的商业秘密；
（四）接受旅游行政管理部门监督和社会监督。

第三章 监察方式与程序
第十二条 旅游业监察采用年度审查、日常检查、抽查和案件专查等方式。
第十三条 旅游业监察人员进行检查时，应当两人以上共同进行，出示执法证件并佩戴明显标识。未出示执法证件和不佩戴明显标识的，当事人有权拒绝检查。
第十四条 当事人及有关人员应当接受和协助旅游业监察人员调查和检查，不得阻挠其执行公务。
第十五条 旅游行政管理部门在必要时可以向从事旅游业的单位和个人发出《旅游监察询问通知书》，接到通知书的单位和个人应当按照要求作出书面答复。
第十六条 旅游业监察人员办理旅游违法案件，有下列情况之一的，应当回避；当事人也有权要求其回避：
（一）本人或者其近亲属是本案当事人的；
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
旅游业监察人员的回避，由同级旅游行政管理部门负责人决定。
第十七条 旅游行政管理部门受理旅游者投诉后，应当在五日内办理；对不属于职责范围内的投诉，应当在二日内移送有处理权的部门，有处理权的部门应当受理，并在收到移送的投诉之日起七日内将办理情况答复投诉人。
第十八条 旅游行政管理部门查处违反有关旅游法律、法规、规章的行为，依照下列程序进行：
（一）登记立案。对需要调查的事项进行初步审查，认为有违法事实，应当依法追究行政责任的，予以立案；
（二）调查取证。对已立案的案件，应当全面、客观、公正地调查并收集证据；
（三）听取申辩和举行听证。作出行政处罚决定前，应当告知被处罚人作出处罚的事实、理由、依据、以及被处罚人依法享有的权利。被处罚人的陈述和申辩，旅游行政管理部门应当听取；符合听证条件的，应当举行听证；
（四）作出行政处罚决定。对事实清楚、证据确凿的违法行为，应当依据有关法律、法规、规章作出处罚决定，并制作处罚决定书；
（五）送达处罚决定书。处罚决定书应当自作出处罚决定之日起七日内送达被处罚人。处罚决定书自送达之日起生效。
第十九条 旅游行政管理部门对已立案的案件，不给予行政处罚的，按照下列规定处理：
（一）违法情节轻微的，下达责令整改书；
（二）证据不足的，由原承办案件的监察人员补充调查。补充调查应当自退回之日起十五日内结束，经补充调查，证据仍然不足或事实不能成立的，应当作出撤销案件的决定。
第二十条 旅游行政管理部门对违法行为的处罚决定，应当自立案之日起三十日内作出。案情复杂的，经同级旅游行政管理部门负责人批准，可以延长，延长时间最长不得超过三十日。
第二十一条 旅游行政管理部门发现行政处罚决定错误的，应当依法及时纠正。
旅游行政管理部门作出的行政处罚决定不当的，同级人民政府或者上级旅游行政管理部门有权依法予以纠正或者责成其自行纠正。

第四章 法律责任
第二十二条 已取得合法资格的旅游从业人员和单位，违反有关法律、法规、规章的，依法予以处理。
从事旅游业的单位和个人违反有关旅游法律、法规、规章的，由市、县（市）区旅游行政管理部门按照管理权限处理或者会同有关部门处理。
第二十三条 无《导游证》而从事经营性导游业务的，没收违法所得，并处以3000元以上5000元以下罚款；导游人员不按时参加年度审查的，责令限期改正，逾期不改的，处以500元罚款，其《导游证》自行失效；只具有国内导游资格的人员从事国际导游业务的，没收违法
所得，并处以2000元罚款，吊销其《导游证》，三年内不得从事导游工作。
借用《导游资格证》或《导游证》的，对借出人处以警告、暂扣其《导游资格证》或《导游证》三个月；情节严重的，吊销其证件。对借用人按无《导游证》的规定处罚。
伪造、买卖《导游资格证》或《导游证》的，没收其违法证件及违法所得，并处以4000元以上5000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 借用旅游经营许可证、标志（识）牌的，对借出单位处以警告，没收违法所得，可以并处5000元罚款；情节严重的，取消其旅游经营资格或定点资格。对借用单位没收违法所得，可以并处3000元罚款。
伪造、买卖单位旅游经营许可证、标志（识）牌的，没收伪造、买卖的许可证、标志（识）牌及没收违法所得，并处以5000元以上2万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 从事旅游业的单位和个人在经营活动中采用欺诈、引诱、纠缠、胁迫、虚假宣传、回扣、低价倾销等行为，由旅游行政管理部门给予警告，使旅游者或者旅游经营者合法权益受到损害的，责令赔偿，并对单位处以5000元以上1万元以下罚款，对单位负责人和个人处以
1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，取消单位旅游经营资格或定点资格，吊销个人旅游服务资格证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 旅游定点商店出售假冒伪劣、质价不符商品的，由旅游、技术监督、工商、物价、文化等部门依照有关法律、法规处罚，情节严重的，由旅游行政管理部门吊销其旅游定点经营资格证。
第二十七条 旅行社擅自安排旅游团队到非旅游定点单位接受服务和购买商品的，对旅行社处以3000元以上5000元以下罚款，对直接责任人处以1000元罚款；对接待单位给予警告，可以并处2000元罚款。
第二十八条 旅行社不与旅游者签定标准服务合同的，给予警告，并处以3000元以上5000元以下罚款。
第二十九条 旅游定点单位未达到行业服务质量标准的，责令限期改正，逾期不改的，责令停业整顿，整顿后仍达不到行业服务标准的，吊销其旅游定点经营资格证。
旅游从业人员服务未达到行业服务标准的，责令限期改正，逾期仍达不到行业服务标准的，吊销其旅游服务资格证。
第三十条 吊销旅游经营许可证、资格证、标志（识）牌和旅游服务资格证的处罚，经原发证单位同意后，由昆明市旅游行政管理部门执行。
第三十一条 当事人应当自行政处罚决定书送达之日起十五日内到指定银行缴纳罚（没）款；逾期不缴纳罚款的，每日按照罚款数额的3％加处罚款。
罚（没）款全部上缴国库。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议，不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的旅游行政管理部门可以申请人民法院强制执行。
第三十三条 旅游业监察人员有下列行为之一的，由旅游行政管理部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）玩忽职守或者滥用职权的；
（二）利用职权徇私舞弊、谋取私利的；
（三）泄露工作秘密或者被检查者商业秘密的；
（四）违反法律、法规、规章罚款、收费的。
第三十四条 旅游行政管理部门及旅游业监察人员违法行使职权，给从事旅游业的单位和个人的合法利益造成损害的，依法承担赔偿责任。

第五章 附 则
第三十五条 本条例自公布之日起施行。


（1998年9月25日云南省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）


云南省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议，审议了《昆明市旅游业监察条例》，同意省人大财经委员会的审议结果报告，决定批准这个条例，由昆明市人民代表大会常务委员会公布施行。



1998年9月25日
湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅转发《〈关于强化渣土砂石管理的规定〉实施细则》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　长政办发(2004)2号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　为进一步抓好我市渣土砂石管理工作，实现我市渣土砂石管理全面提质，市城管局、市建委、市公安局、市交通局、市质量技术监督局等部门联合制定了《〈关于强化渣土砂石管理的规定〉实施细则》。经市人民政府研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　长沙市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年一月八日

《关于强化渣土砂石管理的规定》实施细则

（市城管局、市建委、市公安局、市交通局、市质量技术监督局）

　　为进一步贯彻落实长沙市人民政府《关于强化渣土砂石管理的规定》（长政发(2002)36号），特制订本实施细则。
　　一、适用范围
　　在本市市区内处理、运输、排放、消纳建筑渣土、砂石的，应当遵守《关于强化渣土砂石管理的规定》和本实施细则。
　　二、渣土、砂石运输公司资质
　　渣土、砂石运输公司的资质，由市交通管理部门依据交通运输的相关法规和本市关于渣土运输车辆的具体规定审查许可，许可前征求市渣土管理部门意见。
　　三、建筑渣土、砂石处理必须办理的手续
　　（一）建设单位必须在建设工程开工前，持该工程规划用地红线图、工程设计图（复印件）、防污设施验收单等资料，到市政务服务中心渣土管理窗口办理《渣土处理登记证》，并将该证悬挂在工程工地办公场所备查。
　　（二）承运渣土、砂石的车辆按一车一证、一工程一证的原则，参运前，由渣土、砂石运输公司持工程的《渣土处理登记证》（复印件）、《参运车辆登记表》等资料，到市政务服务中心渣土管理窗口办理参运车辆《渣土、砂石运输登记证》，并将该证放置在车辆前右挡风玻璃处备查。
　　四、防污要求
　　（一）处理、运输、排放、消纳建设工程渣土、砂石，施工前必须做好渣土、砂石防污准备工作，即根据工程场地实际，硬化施工作业场地，在工地出口位置建立洗车平台、设置照明灯光、配置洗车设备、安排洗车人员。
　　（二）建设工程施工从开工之日起至竣工之日止，运输渣土、砂石及建筑材料等从工地驶出的车辆，必须在工地出口清洗干净后才能出场。
　　（三）建设工程施工工地必须用实体材料围档，临城区主要道路的围档高度不得低于2.5米；临背街小巷的围档不得低于1.8米；管线埋设工程施工，围档不低于1.5米；并不得将建筑材料、建筑垃圾及回填渣土堆放在围档物以外。
　　（四）道路管线埋设工程施工工地，余土必须采取边挖、边装、边运的防污措施，保持施工沿线洁净卫生。
　　（五）建设工程施工中，必须采取降尘措施，避免扬尘污染。
　　（六）运输流、散建材的车辆，必须实行密闭运输，避免泄漏、遗撒。
　　（七）运输渣土、砂石的车辆，必须按指定线路行驶。渣土、砂石必须按指定场地排放。
　　五、监督管理
　　（一）对不符合防污要求或造成了渣土对环境污染的建设工程，市渣土管理部门可责令整改，整改后仍未达到要求的，市渣土管理部门可收回《渣土处理登记证》。
　　（二）密闭装置不符合防污要求或造成了环境污染的运输车辆，市渣土管理部门可责令整改，整改后仍未达到要求的，市渣土管理部门可收回《渣土、砂石运输登记证》。
　　（三）承运渣土、砂石的运输单位，由于管理不善，造成运输秩序混乱或渣土、砂石污染环境的，市渣土管理部门可责令整改，整改后仍未达到要求的，可商市交通管理部门依法处理。
　　六、有下列行为之一的，由有关职能部门依照相关法规进行处罚
　　（一）渣土、砂石运输单位未办理《道路运输经营许可证》及车辆未办理《道路运输证》的；
　　（二）建设工程未办理《渣土处理登记证》擅自处理、排放渣土的；
　　（三）车辆未办理《渣土、砂石运输登记证》擅自运输渣土、砂石的；
　　（四）建设工程没有按要求用实体材料围挡施工作业，或将建筑材料、建筑垃圾、回填渣土堆放在围挡物以外的；
　　（五）车辆在运输途中因撒漏造成渣土、砂石及散装建材污染环境的，或在渣土、砂石、散装建材禁运期间，违反禁运规定擅自运输的；
　　（六）车辆没有达到净车要求出场，车轮带泥砂造成环境污染的；
　　（七）车辆没有按指定线路行驶，以及渣土、砂石没有按指定场地排放的；
　　（八）建设工程施工中，工程业主没有采取降尘措施造成扬尘污染环境的；
　　（九）渣土排放场地受纳生活垃圾以及医疗等有害垃圾的；
　　（十）转让、涂改、伪造证件的。
　　本实施细则自2004年2月15日起施行，市城管局等五单位《关于印发〈关于强化渣土砂石管理的规定〉实施细则的通知》（长管政发(2002)80号）同时废止。长沙、望城、浏阳、宁乡四县（市）可根据本地经济和社会发展的实际情况参照本实施细则制定本地有关规定。