关于印发合肥市市级储备粮食管理办法的通知
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关于印发合肥市市级储备粮食管理办法的通知
安徽省合肥市人民政府
关于印发合肥市市级储备粮食管理办法的通知
合政〔2006〕61号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《合肥市市级储备粮管理暂行办法》（合政〔２００４〕１１９号）（下称《暂行办法》）实施以来，总体情况良好，初步探索出了一条既适应粮食市场放开后的新形势，又有别于现行国家和省级储备粮管理的新模式。针对《暂行办法》在执行中出现的一些问题，此次进行了修改、完善，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年五月二十四日
合肥市市级储备粮食管理办法
（２００６年５月８日）
第一章 总 则
第一条 为保证全市粮食安全，规范市级粮食储备管理，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市级储备粮，是指市政府用于调节全市粮食供求，稳定粮食市场，应对自然灾害或者突发紧急事件等情况而储备的粮食。
第三条 市级储备粮管理的原则是政府储备、市场运作、规范监管，即政府公开招标、企业出资储备、费用实施补贴、政府全权调度、价格市场形成。
第二章 组织实施
第四条 市级储备粮由市粮食、财政主管部门负责实施。
（一）市粮食主管部门负责市级储备粮行政管理。负责审查市级储备粮承储企业资质，确定市储备粮的品种、品质条件，组织实施储备粮招标工作，对市级储备粮的数量、质量和储存安全情况实施监督检查。
（二）市财政主管部门负责将市级储备粮相关费用纳入财政预算，参与审核市级储备粮承储企业资质及采购招标工作，并对市级储备粮财务执行和管理情况实施监督检查。
第三章 招标与检验
第五条 市级储备粮储备实行公开招标。市粮食主管部门会同市财政主管部门依据仓储条件、管理水平、资信要求和粮食安全规范，制定《合肥市市级储备粮承储标书》，对外公布，公开招标。全市范围内的国有、民营的粮食企业、商业企业均可依条件参加投标。市粮食主管部门、市财政主管部门按招标办法，择优选取具有较好保粮条件、较高资产质量、较强经营能力和资信良好的企业作为市级储备粮承储企业，由市粮食主管部门颁发市级储备粮承储资格证书，与中标承储企业签订合同，确定中标企业承储规模，明确双方的权利、义务和违约责任。
第六条 承储企业按中标要求负责市储备粮的采购，自主择机开展粮食轮换，自负盈亏，并接受市相关部门监管。
第七条 承储企业组织储备粮入库后，由市粮食、财政主管部门组织人员，依照企业提供的存粮仓廒报表，从品种、数量、质量、生产年度等方面，按规定的质量标准和管理要求进行核查，符合条件的，认定为市级储备粮。
第四章 储存与轮换
第八条 市级储备粮必须是达到国家质量标准的当年新粮，严禁陈粮入库、露天储存。承储企业要严格执行《国家粮油仓储管理办法》、《粮油储藏技术规范》、《企业消防安全管理办法》等管理规定，科学储粮，做到帐实相符、专人保管、专仓储存、专帐记载，数量、品种、质量、地点落实。市粮食主管部门每季度对市级储备粮的质量进行检验，承储企业不得违反粮食储备规范，任意存放市级储备粮。
第九条 市级储备粮实行均衡轮换制度。原粮为３年一个周期，一般情况下１年轮换３０％左右，成品粮每年轮换４次以上。年度轮换计划和成品粮适时轮换计划由承储企业申报，市粮食主管部门审批，并报市财政、相关银行部门备案。轮换发生的差价损益由承储企业承担。
第十条 承储企业按计划实行存储粮轮换时，必须及时将轮出和轮入粮食的数量、质量、生产年度、出入库时间报市粮食、财政主管及相关银行部门备案。原粮轮换架空期不超过４个月，成品粮轮换架空期不超过３个月。
第五章 动 用
第十一条 出现下列情况之一的，可动用市级储备粮。
（一）全市或者部分地区粮食供不应求，或者市场价格异常波动。
（二）发生自然灾害或者其他突发紧急事件需要动用。
（三）市政府认为需要动用市级储备粮的其他情况。
第十二条 市政府根据不同情况对市级储备粮采用不同的应急动用方法。当用于救灾时，实行政府采购；当因市场粮价异常波动或突发粮食事件等情况时，储备粮按政府指定价销售，其政府指定价与市场价之间的差额，由政府根据实际情况另行补贴。
第十三条 市级储备粮动用方案由市粮食主管部门会同市财政部门共同制定，报市政府批准。市级储备粮动用方案经市政府批准后，承储企业必须无条件服从，任何单位和个人不得拒绝执行。
第六章 费用补贴及监督检查
第十四条 承储企业按季度向市粮食主管部门报送《合肥市市级粮食储备费用补贴申报表》，经市粮食主管部门审核后，作为市财政审核拨付补贴费用的依据。保管、监管费用及行息实行国库集中支付方式，其中，行息和保管费用由市财政主管部门按季度直接拨付承储企业和相关银行。
第十五条 承储企业要单独设立储备粮台帐，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，保证会计帐、统计帐、保管帐（卡）和市粮食主管部门、相关银行的台帐帐帐相符、帐实相符。承储企业仓储、统计、会计报表要按月上报市粮食主管部门。
第十六条 市粮食、财政主管部门按照各自职责，加强对市级储备粮的监督检查，承储企业应予配合。市级储备粮在数量、质量、储存安全和均衡轮换等方面存在问题的，有关企业应当立即纠正；不再具备承储条件的，市粮食主管部门应当及时取消其承储任务，并追究其相关责任。
第十七条 市辖３县可根据省、市有关规定制定粮食储备办法。
第七章 附 则
第十八条 本办法自２００６年７月１日起实行。《关于印发〈合肥市市级储备粮管理暂行办法〉的通知》（合政〔２００４〕１１９号）届时停止执行。
合肥市人民政府办公厅
２００６年５月２４日印发
黄冈市人民政府办公室关于印发《黄冈市区利用国家开发银行政策性贷款项目信贷管理办法》的通知
湖北省黄冈市人民政府办公室
黄冈市人民政府办公室关于印发《黄冈市区利用国家开发银行政策性贷款项目信贷管理办法》的通知
黄政办发〔2007〕107号
黄州区人民政府，黄冈经济开发区管委会，市直有关单位 ：
《黄冈市区利用国家开发银行政策性贷款项目信贷管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇七年九月十七日
黄冈市区利用国家开发银行政策性贷款
项目信贷管理办法
为了规范和加强黄冈市区利用国家开发银行（以下简称开行）政策性贷款项目的信贷管理，做到既防范信贷风险，又推动地方经济发展，根据开行信贷管理有关规定和《黄冈市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》制定本管理办法。
第一章 总 则
（一）信贷管理工作紧紧围绕“以合同管理为基础、以风险控制为主线”的原则，贯彻以开发性金融理论推动信用建设的战略思想，注重对信贷风险的监控与化解，确保贷款本息回收。
（二）市合作办作为开行信贷管理的延伸机构，对于项目贷款的信贷管理职责主要为：负责合同谈判和文本草本的拟定；贷款发放和资金支付条件的审查；信贷合同变更的受理、变更方案的拟定及变更协议草本的拟定；承担贷后监管、资产质量分类、信贷档案整理归档等贷后管理工作。
第二章 信贷管理职责
（一）信贷合同谈判与签订
1、市合作办负责根据信用风险管理委员会、贷款委员会审议结论及相关评审、评估报告、四项审批的批复情况，协助开行跟踪检查贷款条件落实情况，填制《合同签订前贷款条件变更与落实再确认工作表》（附件1）提交开行客户处审查。在贷款条件变更和确认工作完成后，市合作办负责与借款人、用款人、担保平台进行有关合同谈判工作，并拟定合同文本草本提交开行客户处审查，在合同签订后3个工作日内将合同收集归档。
2、参与统贷项目融资平台与用款人转贷合同的谈判与签订工作，在合同签订后3个工作日内将合同收集归档。
（二）贷款发放
在借款合同约定的贷款发放日前，市合作办根据借款合同中的提款条件及借款人提供的借款凭证对贷款发放有效性进行初步审核后，填制《贷款发放申请表》（附件2）与借款凭证一起提前两个工作日提交开行客户处审查。
（三）贷款资金支付
1、市合作办按照借款人的资金需求，每月（季）末5日内向开行客户处报送下月（季）辖区内项目用款计划。当借款人需要支付资金时，向市合作办提出资金支付需求，按照资金支付的条件提供相关资料，市合作办在进行初步审查后，对于符合资金支付条件的填制《贷款资金支付申请表》（附件3）提交开行客户处审查。
2、在资金支付后，市合作办根据开行资金支付情况，监管资金流向，掌握借款人、用款人的资金使用情况，在季度后10个工作日内填制《贷款资金支付动态监控表》（附件4）向开行客户处报送上季度贷款资金的使用情况。
（四）贷款本息回收
1、市合作办在贷款本金到期日前40日内和结息日前10日内，向借款人发送贷款到期通知书和应收利息通知单并收取回执，同时抄送担保平台。对于统贷项目，融资平台在收到贷款到期通知书和应收利息通知单3日内转送至用款人，并收取回执后交市合作办。
2、市合作办负责督促借款人在本息到期日前15日，将资金存入其开行偿债资金专户。同时，对于融资平台项目，市合作办应积极协调融资平台和地方政府，督促政府安排财政预算，并落实补贴还款资金。
3、当贷款出现逾期时，市合作办应填制《逾期贷款催收通知书》和《要求履行担保责任通知书》送达借款人和担保平台，取得回执，同时每隔三个月发送一次。
4、对于还本付息存在困难的借（用）款人，市合作办应及时报告开行和开发性金融合作领导小组。并到现场调研、催收，提请政府加大协调力度，采取补贴还款机制等方式尽快回收拖欠本息。
（五）信贷合同变更管理
1、信贷合同变更管理是指在项目信贷合同签订后，对包括借款人和担保平台变更、抵（质）押变更、提款计划变更、还款计划变更、提前还款、贷款金额变更、贷款用途变更等变更事项所进行的管理。
2、市合作办负责项目借款合同的变更工作，在受理借款人的变更申请后，对变更事项进行调查，确保信息真实，落实合同变更的债权债务及贷款担保风险防范措施，避免造成债权悬空，并拟定变更方案。对于抵（质）押变更提交贷委会审议通过后报客户处备案，其他变更需填制相应的变更方案审批表后（调增贷款需市合作办审议小组审议）报开行客户处审查。
3、市合作办在变更方案审批通过后，完成变更合同（协议）草本的拟订并提交开行客户处审查，在变更合同（协议）签订后3个工作日内将其收集归档。
第三章 贷后风险动态监控
（一）市合作办负责项目的贷后管理工作，对项目信贷风险进行动态监控，主要内容包括：
1、跟踪了解开行贷款资金使用和资本金到位、贷款用途、项目进展和完成工程量、项目监理和保险状况等。
2、发挥贴近项目的优势，运用访谈、信息采集分析等方式，了解掌握借款人的经营管理状况和债务偿还能力，重点关注借（用）款人资金链情况、债务结构情况，在其他银行资信及违约情况、企业重组改制和涉及法律诉讼情况。
3、跟踪了解项目建设进展情况、项目建成后的投产达标情况、产品产量、质量、成本、价格、销售及赢利情况以及项目资产是否被转让、抵押、拍卖或查封等重大情况。
4、跟踪了解贷款担保状况，对保证人和抵质押品的合法性、权属、状态、价值等动态情况，获取关联客户信息，全面评估客户资信状况。
若出现用款人发生重组、重大资产出售、经营状况急剧恶化、涉诉等影响开行贷款安全的重大事项时，市合作办必须以《重大事项专题报告》报开行，并按照开行的要求，切实落实相关工作方案，及时化解贷款风险。
（二）监管要求：对借款人、担保平台现场监管和索取基本经营资料频度的最低要求为1次/季，用款人现场监管和索取基本经营资料频度的最低要求为1次/半年；按要求对借款人、用款人、担保平台及项目进行监管，及时形成《信贷工作记录》；季后10个工作日内完成《贷款支付与项目建设动态监控表》；每半年按贷款项目（统贷项目按用款人）形成监管专户报告。同时，市合作办负责项目信贷资产质量分类工作，按月、季开展资产质量分类分析工作，并填制《资产质量分类工作底稿》、《资产质量认定表》及《资产质量分类分析汇总表》，对分类依据、分类过程、分类结果的真实性负责，对于资产质量分类建议经市合作办审议会通过后报开行。
（三）市合作办每年年底向开行提交《贷款管理分析报告》。报告内容包括：全年贷款合同签订、贷款发放、贷款本息回收、贷款余额、贷款资产质量状况、贷后监管，一年来对贷款监督检查情况、采取的具体措施和办法、是否有贷款出现不良的趋势、不良贷款化解措施、贷款担保情况，以及下一年度信贷管理工作安排等。
第四章 信贷档案管理
（一）市合作办负责对直贷项目按项目建立信贷档案，统贷项目按用款人建立信贷档案。凡是在项目贷款业务活动中形成的具有凭证、依据价值的文件材料，均应按要求存入档案，以连续、全面、完整地记载和反映业务决策、操作、管理的全过程。贷款管理卷档案的归档范围见《贷款管理档案资料清单》。
（二）归档时间要求。贷款管理档案按季整理，按年度归档，每年形成的档案于次年1月底前向档案管理部门移交。
（三）档案的整理操作
1、文件分类及排序。按信贷档案归档范围对收集到的文件材料按内容进行分类。同一类范围内的信贷档案按文件形成的时间先后顺序排列。
2、编制件号。信贷档案以件为单位装订（如资金支付等可按实际情况以月或一定时间为单位装订，以减轻整理的工作量），每盒信贷档案内的归档文件按照归档范围及形成时间的先后顺序排序，自阿拉伯数字“1”开始在每件文件首页右上角空白处用铅笔编写件号。
3、编制页码。每件文件材料都应在有效（文字、图表）张页正面的右下角和背面的左下角用铅笔编写文件页号。每份文件页号均用阿拉伯数字从“1”流水编制。
4、编制卷内文件目录，卷内文件目录应与每盒材料一一对应，分盒存放，置于盒首。
5、填写备考表，置于卷尾。
6、打印封面、盒脊粘贴到档案盒上。
7、移交。遇有机构变动、人员调整要做好信贷档案交接工作。交接双方应在移交清单上签字。交接目录一式3份，1份存入信贷档案，其余2份由交接双方各执1份，以备日后查证。
（四）保管与利用
1、档案部门应妥善保管信贷档案，明确专人，设置专用库房，专柜存放，确保档案的安全。
2、要建立信贷档案借阅登记制度，履行借阅审批手续，并完整地保留相关记录。
附件1：
合同签订前贷款条件变更与落实再确认工作表
客户名称： 项目名称：
贷委会承诺日期 承诺贷款额度：
序号 对贷款条件落实与变更情况 结果确认
外部条件的落实情况 项目核准 填写批文号（尚未完成的填报批情况）
土地批复 填写批文号（尚未完成的填报批情况）
规划批复 填写批文号（尚未完成的填报批情况）
环境评价批复 填写批文号（尚未完成的填报批情况）
内部条件的落实情况 借款人条件落实情况 填写是否落实或是否发生变更
资本金条件落实情况 填写是否落实或是否发生变更
信用结构条件落实情况 填写是否落实或是否发生变更
贷款条件的变更情况 一类变更 填写是否(发生变更的，要说明变更后的处理结果和总行批准文件号)
其中：A变化 …… 填写是否(发生变更的，要说明变更后的处理结果和总行批准文件号)
二类变更 填写是否(发生变更的，要说明变更后的处理结果和总行批准文件号)
其中：A变化…. 填写是否(发生变更的，要说明变更后的处理结果和总行批准文件号)
三类变更 填写是否(发生变更的，要说明变更后的处理结果)
其中A：变化…. 填写是否(发生变更的，要说明变更后的处理结果)
市合作办经办人意见： 日期：
市合作办负责人意见： 日期：
附件2： 贷款发放申请表
发放日期： 年 月 日 单位：万元
借款人 项目名称
借款金额 本次发放金额 累计发放金额
审核内容 审核结果
●借款法人结构治理完善，经营情况、财务状况和信用状况正常，没有不利于开发银行贷款安全的因素发生；
●借款项目的立项、可研、开工、环评、土地、建设规划经有关部门审批；
●按照合同约定的项目建设内容没有变化或变更的建设内容经过审批；
●项目资本金（或其他资本金）和其他配套资金按借款合同要求到位；
●借款合同中约定的其他贷款发放条件已经满足；
●没有发现新的信贷风险因素。
市合作办
经办人 日期
市合作办
负责人 日期
附件3：
贷款资金支付申请表
单位：万元
借款人
企业申请日期 申请支付金额 申请支付日期
付款方式 □支票 □信汇 □电汇 □汇票
付款用途
收 款 人 汇入行名称 账号*
借款合同编号 年度提款计划
审核要点 审核内容 审核结果
用于生产经营 采购合同、商务合同是否属于客户生产经营范围
贷款用途是否与合同一致并为客户生产经营所需
其他：……
用于项目建设 用途是否与建安工程施工合同、监理合同或设备材料采购合同一致
用途是否与合同一致并为项目建设所需
其他……
是否可能流入股市和其他有关法规明令禁止的领域
付款凭证上的名称、账号、金额、日期是否准确，印鉴是否真实清楚
其他需说明的问题
审批意见 市合作办
经办人 市合作办
负责人
备注
填表说明：
1．审核要点中符合要求打√，不符合要求打×，不存在条款打－。
2．对于同城结算的项目，如果使用同城转账支票可不填账号。
附件4： 贷款资金支付动态监控表
报告日期： 年 月 日 单位：万元
借款人 项目名称
项目总投资 贷款总额 贷款余额
项目建设内容
监控事项
◆项目资本金（或其他资本金）和其他配套资金按借款合同要求到位；
◆ 贷款用途是否改变，资金支付是否流人股市、房地产等国家明令禁止的领域；
◆ 项目进展是否顺利，有无出现重大事故；
◆ 项目采用的技术、工艺、设备等是否出现较大变化；
◆ 预计总投资能否控制在概算范围内；
◆ 项目监理是否认真履行责任；
◆贷款项目是否出现重大变化。
市合作办
经办人 日期
市合作办
负责人 日期
交通部、教育部关于加强学生春季旅游交通安全工作的通知
交通部 教育部
交通部、教育部关于加强学生春季旅游交通安全工作的通知
（2002年4月29日）
交海发〔2002〕168号
近一段时期以来，因交通事故造成学生伤亡的情况时有发生。这些事故，不仅给死伤学生的家庭带来不幸，而且造成不良的社会影响，个别重大事故影响了学校正常教学、生活秩序。目前正值学生春游旺季，特别是“五一”国际劳动节即将来临，为确保全国学生春季旅游交通安全，防止重大、特大事故的发生，保证春游活动的安全有序和学生的生命安全，现将有关事宜通知如下：
一、各级交通主管部门和教育行政部门，要按照江泽民总书记“三个代表”的要求，切实提高对春季旅游交通安全重要性的认识，以对青少年学生高度负责的精神，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，把学生的生命安全放在首位。要加强中、小学生春季旅游及交通安全工作的领导，逐级落实安全管理责任制和责任追究制，采取有力措施，认真查找事故隐患，确保学生春季旅游交通安全。
二、各级交通主管部门和教育行政部门，要认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，把安全教育和安全管理的各项措施落到实处。各级各类学校特别是高等学校节假日期间，学生个体出游活动较多，要在近期内对师生普遍进行一次安全教育，大力宣传学校安全教育工作的法律法规，加强师生自防自救教育，要求外出春游学生以安全就近为原则。
三、教育行政部门要加强对中、小学校春季旅游工作的组织领导。要选派责任心强的干部、教师负责春季学生旅游组织工作，向学生家长通报有关情况征得支持与帮助；租用或搭乘安全技术状况良好并有客运资格的车辆和船舶，拒绝搭乘超载车和超载船；严格遵守乘车、乘船要求，严禁随身携带易燃、易爆危险品，认真组织好上下车、船的秩序，防止意外事故的发生。
四、各级交通主管部门及运输企业应加强对交通运输安全的管理工作，运输企业应选派适任驾驶人员、选择安全技术状况良好的船舶和车辆从事旅游学生的运输，尽可能地保证专车、专船；各级交通主管部门应加强督促检查力度，坚决杜绝交通工具带病运输和车船超载、超速、疲劳驾驶等违反交通安全规定的违章行为。
五、各海事管理机构应结合“水上运输安全管理年”活动的开展，加强对辖区内旅游船、客滚船、客船、客渡船及高速客船的安全管理，严格监督检查，确保船舶处于良好的技术状态；加大对上述船舶超载、超客等违章行为的打击力度，尤其是承担学生春季旅游运输任务的船舶；严禁非客运船舶载运学生春游。
六、各级交通主管部门、教育行政部门应针对学生春季旅游交通过程中可能出现的各种紧急情况，制定相应的工作预案和具体的防范措施，加强值班，对各种异常情况及时组织力量妥善处理并按规定及时、如实向上级有关部门报告。
