辽阳市人民政府法律顾问工作规定

上一篇: 国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见
下一篇: 关于印发《关于规范保险公司治理结构的指导意见（试行）》的通知

江西省萍乡市人民政府


萍乡市人民政府关于印发萍乡市人民政府行政问责暂行办法的通知

萍府发〔2007〕5号


各县（区）人民政府，市政府各部门：
　　《萍乡市人民政府行政问责暂行办法》已经市政府第五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。



　　 二OO七年二月二十六日


萍乡市人民政府行政问责暂行办法


第一章　总则

　　第一条　为了督促行政领导依法正确履行职责，防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，推进依法行政和建设法治政府，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政问责，是指市人民政府所属行政机关、法律、法规授权的组织、受行政机关委托行使行政职能的组织和各县（区）人民政府的行政负责人（以下统称“行政问责对象”），不履行或不正确履行法定职责，以致影响行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人合法权益，在社会上造成不良影响和后果，依照本办法对其追究责任的活动。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
　　第三条　试行行政问责应遵循实事求是、权责统一、有错必究、追究过错与岗位责任相适应、行政问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。
　　第四条　行政问责主体为市人民政府，下设负责具体工作的机构行政问责办公室在市监察局，市人民政府办公室、市监察局、市人事局、市发展环境和机关效能投诉中心、市公共政务管理局、市审计局、市政府法制办公室、市政府督查室按照各自职责和管理权限进行调查和处理。

第二章　行政问责的范围

　　第五条 行政问责对象，或其所管部门和所管工作范围内，有下列情形之一的，应当依照本规定问责。
　　（一）不当行政行为：
　　1、违反决策程序，主观盲目决策，造成重大经济损失或其他不良后果的；
　　2、因决策失误造成人员伤亡、重大财产损失、生态环境破坏或引发社会不稳定情况的；
　　3、在专项资金使用、国有资产转让、土地征用及出让、建设工程招投标、政府采购等重大问题上进行违规操作的；
　　4、违法设定和实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费、行政强制措施或者擅自设立审批事项的；
　　5、违法委托或授权中介机构、下属单位或其他组织、个人行使相关行政职权，或对受委托者行使行政职权的行为监督失控，造成不良影响和后果的；
　　6、不受理对行政违法行为的投诉、举报和对应当追究责任的行为不进行处理的；　
　　7、不履行市人民政府行政复议决定，或不积极履行行政复议职责，引发更大行政争议的；
　　8、制定与法律、法规、规章和政策相抵触的文件，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的；
　　9、对政务不按规定进行公开，或搞假公开，严重侵害人民群众的知情权、参与权和监督权，引发群众强烈不满的；
　　10、行政许可、审批、办证、收费等事项应集中而未集中到市行政服务中心办理的，或集中了但未实行在窗口“即时办理、首席代表审批、领导定期审批”等方式造成群众办事“两头跑”的；
　　11、在重点工程和重大项目建设中发生重大失误或存在严重质量问题的；
　　12、在招商引资活动中，不兑现承诺，拒不执行市政府优惠政策或人为造成项目合同不能履行，致使外来客商或服务对象合法权益受到损害的。
　　（二）重大责任过错：
　　1、管辖范围内发生重大责任事故、重大案件，或在对重大自然灾害、重大安全事故、重大突发事件或其他重要情况处理过程中，因决策不当、措施不力造成严重后果或重大损失的；
　　2、对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不及时解决，或者对群众反映强烈的问题不妥善处理解决，以及向社会公开承诺要办的事项没有兑现的；
　　3、对人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议和批评意见不认真办理、答复，造成不良影响和工作损失的；
　　4、对群众集体上访和群体性事件，不按工作职责和上级要求及时、有效处置，造成严重后果或损失的；
　　5、违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，选人用人严重失察、失误，造成不良影响的；
　　6、组织大型文娱、体育或其他群众性活动，未采取有效防范措施而发生较大以上责任事故的；
　　7、瞒报、谎报、迟报、漏报突发事件或重要情况、重要数据的。
　　（三）行政效能低下：
　　1、无正当理由，未落实人民代表大会的决议、决定，或不认真落实市政府决策事项和市人民政府交办事宜的；
　　2、不履行或不认真履行职责，致使市人民政府一个时期的某项重要工作未能按时完成的；
　　3、涉及多个部门办理的事项，不主动沟通协调，相互扯皮，造成不良影响和损失的；
　　4、对职责范围内应当办理的请示、报告、审批事项等，不及时受理，不在规定的时限内答复或办结的；
　　5、对外来客商或服务对象应履行而不履行“涉政事务代理”责任部门职能的，或对涉政事务、“建设项目选址联合踏勘、联审联批”不积极参与、配合、支持，甚至顶着不办、推诿扯皮、违规乱办，造成不良影响和后果的。
　　（四）监督管理不力：
　　1、班子成员之间、上下级之间长期不团结和谐，严重影响正常工作开展的；
　　2、机关工作人员行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；
　　3、治政不严、管理不力，致使班子成员或干部队伍中出现严重违纪违法行为，或机关工作人员屡次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等违纪违法行为的；
　　4、指使、授意机关工作人员滥用职权，谋取单位不正当利益或进行其他违纪违法活动的；
　　5、对机关工作人员违纪违法行为进行包庇、袒护或纵容的；
　　6、单位发生截留、滞留、挤占、挪用国债、救灾、扶贫、教育、社保、住房公积金等财政专项资金或基金的；
　　7、机关工作人员肆意索拿卡要，或乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，损害外来客商或服务对象合法权益的；
　　8、单位在群众满意度测评中连续两年满意率均排在最后一位、且满意率低于60%的。
　　（五）市人民政府认为应当问责的其他情形。

第三章　行政问责的程序和方式

　　第六条　有下列情况之一的，行政问责办公室应办理行政问责审批手续，向市人民政府提出，经市人民政府主要领导批准后，启动问责程序。
　　（一）公民、法人和其他组织署名的附有相关证据材料的检举、控告、投诉；
　　（二）上级领导机关的指示、批示；
　　（三）市委、市政府和市人大常委会提出的问责建议；
　　（四）人大代表、政协委员提出的问责建议；
　　（五）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
　　（六）市人民政府法制工作机构、政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出的问责建议;
　　（七）新闻媒体曝光的负面事件；
　　（八）各种评议、测评、考评、考核结果；
　　（九）其他信息来源。
　　第七条　问责程序启动后，市人民政府可以责成行政问责对象当面汇报情况。认为事实清楚的，经过讨论后可以直接决定追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成有关部门进行调查核实。调查核实工作一般应在15日内完成，重大复杂的事项最长不超过30日。
　　第八条　调查时，被调查的行政问责对象要认真配合调查，同时应积极采取措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量避免或者减少不良后果的发生。调查结束后，应将调查结果书面告知被调查的行政问责对象，并询问其对调查事实有无异议。
　　第九条　行政问责办公室要根据调查情况，对应追究责任的，及时将调查结果和处理建议报市人民政府，由市人民政府经过讨论后进行责任追究。对于不予追究责任的，应将调查结论和决定书面告知被调查的行政问责对象。
　　第十条　行政问责的方式为：
　　（一）取消当年评先评优资格；
　　（二）诫勉谈话；
　　（三）通报批评；
　　（四）在市人民政府常务会议上作出书面检查；　
　　（五）通过市级主要新闻媒体向社会公开检讨；
　　（六）停职反省；
　　（七）劝其引咎辞职或责令辞职；
　　（八）建议免职。
　　以上追究方式可以单独适用或者合并适用。


第四章　附则

　　第十一条　行政问责对象如对问责处理决定不服，可以自收到处理决定起15日内向市人民政府申请复核。在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误，应当及时纠正。
　　第十二条 行政问责对象拒绝执行问责决定的，由市人民政府按照干部管理权限提请任免机关免去其职务，再按照有关规定作出处理。
　　第十三条 对行政问责对象，需要给予行政处分或者追究法律责任的，依照有关规定处理。
　　第十四条 对已经受到行政处分或者其他处理而未被问责的行政问责对象，仍可以依照本规定予以问责。
　　第十五条　县区人民政府可以参照本规定，对本级人民政府所属部门的行政负责人进行问责。
　　第十六条　本办法由市人民政府负责解释。
　　第十七条　本办法自发布之日起施行。



广东省珠海市人民政府


珠海市城区住宅小区物业管理服务收费办法

珠海市人民政府令第28号
　　

《珠海市城区住宅小区物业管理服务收费办法》已经二000年九月十五日市人民政府第24次常务会议审议通过，现予发布，自二OO一年二月一日起施行。


市长 方璇
二OO一年一月十七日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

珠海市城区住宅小区物业管理服务收费办法

　　第一条 为规范我市城区住宅小区物业管理服务收费，维护物业管理公司及业主的合法权益，促进物业管理市场的健康发展，根据《跌海市住宅小区物业管理条例》，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市城区范围内具有物业管理主管部门核准的资质，经工商行政管理机关登记注册领取营业执照的物业管理公司，对住宅小区物业提供社会化、专业化服务而收取的物业管理服务收费。
　　本办法所称物业，是指已建成并交付使用的住宅及其附属的设施、设备和相关场地。
　　本办法所称业主，是指物业的所有权人。
　　本办法所称物业管理服务收费，是指物业管理公司接受业主的委托，对其物业、绿化、卫生、道路交通、治安和环境容貌等项目开展日常管理、维护、修缮、整治服务所收取的费用。
　　本办法所称城区，是指香洲区行政区域范围。
　　第三条 香洲区价格主管部门是本市城区物业管理服务收费的主管部门。香洲区价格主管部门应当会同香洲区物业管理主管部门加强对本市城区物业管理服务收费的监督和管理。
　　第四条 物业管理服务收费应当遵循合理、公开及与业主的承受能力相适应的原则。
　　鼓励物业管理公司开展正当的价格竞争，防止价格垄断和牟取暴利行为。
　　第五条 物业管理服务收费实行市场调节价和政府指导价。
　　(一)已成立业主委员会的，物业管理服务收费的标准由业主委员会与物业管理公司在《物业管理委托合同》中参照《住宅小区物业分级参考标准》和政府指导价约定或由双方协商确定；仍不能确定的，由香洲区物业管理主管部门指定中介服务机构组织招标投标确定。
　　(二)物业已交付使用但尚未成立业主委员会的，物业管理服务收费由物业管理公司在政府指导价标准上下20％的幅度内提出，经香洲区价格主管部门核定后，报市价格主管部门批准。
　　由于住宅小区规模小、物业管理经营成本高等特殊原因，无法执行政府指导价标准的，由香洲区物业管理主管部门指定中介服务机构组织招标投标确定；仍不能确定的，物业管理服务收费标准，由物业管理公司提出，经香洲区价格主管部门核定后，报市价格主管部门批准。
　　第六条 本市城区住宅小区物业管理服务收费政府指导价的标准(按每月每平方米房屋建筑面积计算)如下：
　　(一)多层住宅(7层及以下)。
　　一级：每平方米0.55元；
　　二级：每平方米0.45元；
　　三级：每平方米0.40元；
　　四级：每平方米0.35元。
　　(二)高层住宅(8层及以上有电梯)。
　　一级：每平方米1.20元；
　　二级：每平方米1.00元；
　　三级：每平方米0.90元；
　　四级：每平方米0.80元；
　　五级：每平方米0.70元。
　　不带电梯的高层住宅物业管理服务收费标准按多层住宅的标准执行。
　　高层住宅中不使用电梯的底层住户物业管理服务收费按高层住宅标准的80％收取，不分摊公共电梯的电费。
　　第七条 住宅小区内的办公用房的物业管理服务收费按住宅标准的200％收取，商业用房的物业管理服务收费按住宅标准的300％收取。
　　住宅小区临街商铺的物业管理服务由业主与物业管理公司商定，如业主需要住宅小区物业管理公司提供物业管理服务的，物业管理服务收费标准由业主与物业管理公司在《物业管理委托合同》中按照上款标准约定或由双方协商确定。
　　空置物业的物业管理服务收费按住宅标准的50％收取。
　　高尚住宅区、别墅区的物业管理服务收费标准依据业主的要求和物业管理服务的内容、质量和深度，按优质优价的原则确定。
　　第八条 物业管理服务收费不包含小区及楼宇内的公共水电费，公共水电费的分摊办法按国家和省有关规定执行。
　　住宅小区内的机动车停放服务收费必须经香洲区价格主管部门批准后方可收取，并作为物业管理服务费的收入。住宅小区机动车停放服务收费办法由市政府另行制定。
　　第九条 市价格主管部门可以根据市场物价的变动情况对物业管理服务收费政府指导价的标准作适当调整，报市政府批准后向社会公布。
　　第十条 根据物业管理公司的物业管理服务内容、质量、深度，物业管理服务收费可在政府指导价标准基础上浮动。
　　获得全国城市物业管理优秀示范称号的物业，物业管理服务收费可在政府指导价标准的基础上上浮不超过15％。获得全国城市物业管理优秀称号的物业，可上浮不超过10％，获得省城市物业管理优秀称号的物业，可上浮不超过5％。
　　物业管理服务水平达不到《住宅小区物业分级参考标准》的最低等级，物业管理服务收费在政府指导价最低标准基础上适当降低。
　　第十一条 香洲区物业管理主管部门会同香洲区价格主管部门根据《住宅小区物业分级参考标准》对住宅小区物业进行定级。
　　第十二条 对物业管理公司实行资质管理制度。从事物业管理的公司必须向香洲区物业管理主管部门申领《珠海市物业管理资质证书》，并在工商行政管理机关办理登记注册，领取营业执照后才能经营物业管理服务业务。
　　第十三条 物业管理服务收费实行许可证制度。物业管理公司必须向香洲区价格主管部门申领《广东省经营服务性收费许可证》，并按规定制作《物业管理服务收费公示牌》。
　　《广东省经营服务性收费许可证》实行年审制度。
　　第十四条 未成立业主委员会的住宅小区物业管理公司申报或调整收费的程序：
　　由物业管理公司向香洲区价格主管部门提出申请，填写《物业管理服务收费申请表》，并提交下列资料：
　　(一)《珠海市物业管理资质证书》；
　　(二)营业执照；
　　(三)小区楼宇总平面图；
　　(四)小区定级证明。
　　第十五条 物业管理公司在《物业管理委托合同》约定以外自行提供服务，未经业主委员会或者业主认可的，业主或者使用人可以不支付服务费用。
　　第十六条 物业管理公司已接受委托实施物业管理并已收取服务费的，其他部门和单位不得再重复征收性质和内容相同的费用。
　　第十七条 业主不按《物业管理委托合同》或政府指导价标准交付物业管理服务费的，物业管理公司可以催缴、限期交付；逾期仍不交付的，按合同约定加收滞纳金，合同没有约定的，可按每日加收欠交金额千分之一的滞纳金；经催收仍不交付的，可累积记帐，在物业转让时，由房地产交易机构代为扣除；物业管理公司也可以依法向人民法院起诉。
　　第十八条 业主委员会与物业管理公司签订的《物业管理委托合同》期满，或者物业管理公司违反《物业管理委托合同》规定的，业主委员会可以按照合同约定解聘物业管理公司，重新聘用物业管理公司。
　　第十九条 业主与物业管理公司之间发生的物业管理服务收费纠纷，由香洲区价格主管部门和香洲区物业管理主管部门负责调解。
　　第二十条 物业管理公司违反本办法的，由香洲区价格主管部门根据法律，法规的有关规定处理。
　　第二十一条 本市城区范围以外的住宅小区物业管理服务收费可参照本办法执行。
　　第二十二条 本办法自2001年2月1日起执行。市政府过去颁发的有关物业管理收费的规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
　　附：《住宅小区物业分级参考标准》
　　住宅小区物业分级参考标准
　　一、多层住宅：
　　一级：
　　1．小区布局合理，设计档次高、质量好，整体环境优美舒适，绿地覆盖率达到30％以上，有较大规模的园林小景，绿化物修剪整齐美观，维护管理良好。
　　2．公共配套设施完善，维护良好。道路平整顺畅，水、电、消防设施先进，保障及时、有效。
　　3．有住户活动会所，有充足良好的各种文化娱乐、体育等社区文化活动场所和商业等生活服务设施，并能经常开展各种文体活动。
　　4．实行封闭式管理，配备先进保安设备和监控报警系统，保安人员24小时值班、巡逻，区内治安秩序良好。
　　5．环境清洁卫生，公共场地每天清扫、保洁，楼内大堂洁净无灰尘，区内无卫生死角、无积存垃圾，无乱堆乱放，下水道、沙井、化粪池通畅，公共用水池定期清洗。
　　6．管理人员素质高，文明礼貌，服务周到。
　　二级：
　　1．小区内绿地覆盖率达到25％以上，园林绿化维护管理良好。
　　2．公共配套设施维护良好。道路平整顺畅，水、电、消防设施保障有效。
　　3．有较好的社区活动场所，并能开展文体活动。
　　4．保安人员24小时值班、巡逻，保护小区安全。
　　5．环境清洁卫生，公共场地每天清扫、保洁，无积存垃圾，无乱堆乱放，下水道、沙井、化粪池通畅，公共用水池定期清洗。
　　三级：
　　1．小区内绿地覆盖率达到20％以上，园林绿化生长较好。
　　2．公共配套设施完好。水、电、消防设施齐全有效。
　　3．有公共社区活动场所，基本适应公共活动。
　　4．保安人员24小时值班，保持小区安全。
　　5．环境清洁卫生，公共场地保持清洁，下水道、沙井、化粪池通畅，公共用水池定期清洗。
　　四级：
　　1．小区内绿化维护正常。
　　2．公共配套设施完整。符合设计要求，能有效为小区服务。
　　3．保安人员24小时值班，保持小区安全。
　　4．环境清洁卫生，保持公共场地清洁，下水道、沙井、化粪池通畅，公共用水池定期清洗。
　　二、高层住宅(商住楼)
　　一级：
　　1．小区(或大楼)布局合理，设计档次高、质量好，用料上乘，环境优美舒适。绿地覆盖率达到30％以上，有园林小景，绿化物修剪整齐美观，维护管理良好。
　　2．公共配套设施完善，维护良好。道路平整顺畅，电梯、水、电、消防设施先进，保障有效。
　　3．有良好的住户活动会所和先进完善的各种文化娱乐，体育等社区文化活动场所，并能经常开展各种文体活动，商业等生活服务设施配套适用、方便。
　　4．实行封闭式管理，配备先进保安设备和监控报警系统。保安人员24小时值班、巡逻，区内治安秩序良好。
　　5．环境清洁卫生，公共场地每天清扫、保洁，楼内大堂洁净无尘，区内无卫生死角、无积存垃圾，无乱堆乱放，下水道、沙井、化粪池通畅，公共用水池定期清洗。
　　6．管理人员素质高，文明礼貌，服务周到。
　　二级：
　　1．小区内绿地覆盖率达到25％以上，园林绿化修剪整齐美观，维护管理良好。
　　2．公共配套设施完善。道路平整顺畅，电梯、水、电、消防设施保障有效。
　　3．有良好的社区文化活动场所，并能经常开展各种文体活动。
　　4．保安人员24小时值班、巡逻，区内秩序良好。
　　5．环境清洁卫生，公共场地每天清扫、保洁，区内无卫生死角、无积存垃圾，无乱堆乱放，下水道、沙井、化粪池通畅，公共用水池定期清洗。
　　6．使用高档电梯。
　　7．有先进，完善的消防、供水、供电和防盗系统，维护使用良好。
　　三级：
　　1．小区内绿地覆盖率达到20％以上，园林绿化维护管理良好。
　　2．公共配套设施完善。道路子整顺畅，电梯、水、电、消防设施保障有效。
　　3．有较好的社区活动场所，并能开展文体活动。
　　4．保安人员24小时值班、巡逻，保护小区安全。
　　5．环境清洁卫生，公共场地每天清扫、保洁，无积存垃圾，无乱堆乱放，下水道、沙井、化粪池通畅，公共用水池定期清洗。
　　6．使用中、高档电梯。
　　7．有较完善的消防、供水、供电和防盗系统，维护使用良好。
　　四级：
　　1．有电梯，小区内绿地覆盖率达到10％以上或有盆花，园林绿化生长较好。
　　2．公共配套设施完好。电梯和供水、供电、消防设施齐全、运作正常，服务良好。
　　3．有公共社区活动场所，基本适应公共活动。
　　4．保安人员24小时值班，保持小区安全。
　　5．环境清洁卫生，公共场地保持清洁，下水道、沙井、化粪池通畅，公共用水池定期清洗。
　　五级：
　　1．小区内绿地物管理较好。
　　2．有公共活动场所。
　　3．公共配套设施完好，电梯、供水、供电、消防设施齐全、有效。
　　4．保安人员24小时值班，保持小区安全。
　　5．公共场地环境保持清洁，下水道、化粪池通畅，公共用水池定期清洗。