吉林省预防职务犯罪工作条例
吉林省人大
吉林省预防职务犯罪工作条例
（2004年5月28日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004年5月28日吉林省人民代表大会常务委员会公告第14号公布 自2004年5月28日起施行）
第一条 为了加强和规范预防职务犯罪工作，遏制和防止职务犯罪发生，促进国家工作人员尽职尽责、公正廉洁地履行职务，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的预防职务犯罪工作适用本条例。
第三条 预防职务犯罪工作的重点对象是担任领导职务的国家工作人员和易发、多发职务犯罪的行业、部门、岗位的工作人员。
第四条 预防职务犯罪工作坚持标本兼治、综合治理的方针。
预防职务犯罪工作应当加强教育，健全法制，强化监督，实行内部预防、专门预防、社会预防相结合。
第五条 省、市（州）、县（市、区）建立预防职务犯罪工作的领导机构及其办事机构。
第六条 预防职务犯罪工作实行领导责任制，各单位、各部门的主要负责人为本单位、本部门预防职务犯罪工作的第一责任人，其他负责人依据分工负领导责任。
开展预防职务犯罪工作情况应当作为对各单位、各部门主要负责人及其他负责人考核的重要内容。
第七条 国家机关、企业、事业单位和人民团体应当做好下列工作：
（一）建立健全预防职务犯罪的工作制度及民主监督制度，制定预防职务犯罪的工作措施并组织实施；
（二）建立健全预防职务犯罪的教育、培训制度。发现职务犯罪的苗头，要及时进行警示教育，并对有关人员进行诫勉谈话；
（三）加强对易发、多发职务犯罪的重点岗位、重点人员的管理和监督；
（四）查处违纪、违法行为，发现涉嫌职务犯罪的，应当及时移交司法机关；
（五）应当由本单位负责的预防职务犯罪的其他事项。
第八条 国家工作人员必须遵守宪法、法律、法规及相关的制度和纪律。
国家工作人员应当接受组织监督、群众监督、舆论监督和社会各界的民主监督。
第九条 行政机关应当做好下列工作：
（一）依法行政，实行政务公开，提高政府工作的透明度，公开行政管理事项及工作程序，保障行政管理相对人的知情权；
（二）对政府采购、公共投资建设项目、经营性土地使用权出让和产权交易等依法实行招标投标或者拍卖；
（三）严格执行预算外资金、行政事业性收费和罚没收入的法规和管理制度；
（四）严格执行国家公务员选拔任用规定和有关责任追究制度；
（五）加强对建设项目预决算和资金、基金收支情况及企业、事业单位财务的审计监督，加强对单位负责人任期及离任经济责任的审计。
第十条 行政执法机关履行职责应当严格遵守法定权限和程序，对多发、易发职务犯罪岗位的工作人员实行定期轮岗和定期考核。
第十一条 审判机关、检察机关、公安机关和司法行政机关在执行职权中，应当按照法律和有关规定公开其职权范围、办案程序、投诉途径等事项，接受社会监督；应当遵守诉讼程序，严格办案纪律，规范司法和执法行为，实行司法、执法责任制和错案责任追究制。
第十二条 各级检察机关应当做好下列工作：
（一）结合查办职务犯罪案件开展预防工作，推动发案单位管理机制的改进和完善；
（二）对职务犯罪多发、易发的行业和领域及重点部门、重大工程或者项目，开展专项预防和系统预防工作；
（三）对职务犯罪状况进行调查研究，制定对策和措施；
（四）宣传法律知识，提供法律咨询，促进社会公众参与预防职务犯罪的活动；
（五）其他依法应当由人民检察院负责的预防职务犯罪工作。
第十三条 审判机关、检察机关、监察机关、审计机关在行使法定职权时，对存在可能发生职务犯罪问题的单位和部门，应当及时提出司法建议、检察建议、监察建议、审计建议并同时向被建议单位和部门的主管机关通报。
有关单位和部门在收到司法建议、检察建议、监察建议、审计建议后，应当及时研究改进措施，并在30日内书面向提出建议机关反馈落实情况。
第十四条 审判机关、检察机关、监察机关、审计机关在开展预防职务犯罪工作中，按照各自的职权，可以采取下列措施：
（一）要求有关单位和人员如实、及时地提供与预防职务犯罪事项有关的文件、资料、财务账目，进行查阅或者予以复制；
（二）要求有关单位和人员就预防职务犯罪事项所涉及的问题做出解释和说明；
（三）责令有关单位和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为；
（四）建议有关单位对有违反法律、法规和严重违反行政纪律嫌疑的人员暂停其执行职务。
第十五条 企业和经营性事业单位应当实行重要事务公开，建立投资、资产处置、资金调度、物资采购、产品销售及其他重要经济活动决策和执行的监督制约机制。加强对人事、财务、供销等重点岗位人员的教育、管理和监督。
第十六条 文化、新闻出版、广播电视等单位应当做好预防职务犯罪的宣传教育工作，促进社会各界积极参与预防职务犯罪活动。
第十七条 坚持依靠群众开展预防职务犯罪工作。
公民有权就涉嫌职务犯罪的行为向有关单位举报，有权就预防职务犯罪工作向有关单位提出建议，有权对不制定或者不落实预防职务犯罪措施、制度的单位提出批评。
有关单位对建议和举报应当按照规定及时办理，对建议和举报有功者予以奖励。
任何单位和个人不得泄露举报内容，不得打击报复举报人。
第十八条 有下列行为之一的，由主管部门或者监察机关责令改正；构成违纪的，按照有关法律、法规对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对涉嫌职务犯罪人员不移交司法机关处理的；
（二）提供虚假材料和情况或者隐瞒有关材料和情况的；
（三）拒绝就有关预防职务犯罪部门所提出的问题做出解释和说明的；
（四）无正当理由拒绝提供有关文件、资料、财务账目和其他有关材料的；
（五）无正当理由拒不采纳审判机关、检察机关、监察机关、审计机关的建议的。
第十九条 违反本条例第十七条规定，对批评人、建议人和举报人打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 开展预防职务犯罪工作的有关部门及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当依法承担相应的责任。
第二十一条 本条例自2004年7月1日起施行。
上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则
上海市人民政府
上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则
（１９８７年８月２９日上海市人民政府发布）
第一章 总则
第一条 根据《上海市黄浦江上游水源保护条例》（以下简称《条例》），制定本细则。
第二条 《条例》第二条规定的水源保护区的具体范围是：
北岸的上边界为淀山湖－－－上海、江苏交界线；北岸的下边界为闵行西界－－西河浜；北岸纵深五公里陆域范围界限的走向线为：吴家巷－－何家塘－－陆家浜－－三庄（王家塘）－－褚家楼－－何家塘（华阳）－－东门（蔡家村）－－松江县城中山一路－－周家村－－姚家浜－－召庄－－打铁浜－－王金（王家浜）－－王新－－倪马（倪家浜）－－小港－－丁家浜－－横港－－北荡泾。
南岸的上边界为淀山湖－－上海、浙江交界线；南岸的下边界为千步泾；南岸纵深五公里陆域范围界限的走向线为：唐西房－－金家埭－－车亭－－肖家埭－－马桥－－山房－－杨字圩－－温河－－黄泥浜－－胜利（东摇潭）－－杨河浜－－茹塘（戚家埭）－－南界泾－－杨家佃－－四合－－蒸东（西小镇）－－南横港－－西叶厍－－港都－－夹港。
大泖港、园泄泾、太浦河上溯十公里的水域范围是：
（一）横潦泾、竖潦泾、大泖港交会处至掘石港的杜家浜；
（二）横潦泾、竖潦泾、大泖港交会处至小泖港的前进；
（三）斜塘、横潦泾、园泄泾交会处至园泄泾的永利；
（四）太浦河、西泖河的交会处至上海边界。
第三条 《条例》第二条规定的准水源保护区的具体范围是：
北岸和西岸的上边界为闵行西界－－西河浜；北岸和西岸的下边界为龙华港－－漕宝路；北岸和西岸纵深五公里陆域范围界限走向线：船浜－－华二（曹家塘）－－陇西（张家新宅）－－行西（慕家堰）－－光辉－－向阳－－光明（周家宅）－－项栅里－－北桥镇－－吴家巷。
南岸和东岸的上边界为千步泾；南岸和东岸的下边界为川杨河；南岸和东岸纵深五公里陆域范围界限走向线为：朱家宅－－汤家宅－－张家浜－－南阜（东汤家宅）－－天花庵－－知新（徐家里）－－题桥镇－－孙家宅－－假山宅－－东秦宅－－汇北（叶家宅）－－汇红－－光继－－继光－－叶家厍－－朱家塘－－褚家塘－－丁家－－陈家湾－－吴家宅－－侯家宅－－程河浜－－马路－－王家里－－唐西房。
第四条 在水源保护区和准水源保护区沿江、湖两岸纵深五公里陆域（±２００米）内，有道路、公路、河流的，以道路、公路、河流远离黄浦江、淀山湖一侧为界。
水源保护区、准水源保护区的具体界限由上海市城市规划建筑管理局（以下简称市规划局）会同上海市环境保护局（以下简称市环保局）确定。
第五条 《条例》第三条所称的上游来水系指流入水源保护区的急水港、太浦河、大泖港、园泄泾及其他支流。
为使准水源保护区的水质达到国家三级地面水环境质量标准，必须确保流入准水源保护区的各支流水质不低于国家三级地面水环境质量标准。
第六条 市环保局的主要职责是：
（一）组织实施《条例》，并完善上海市关于黄浦江上游水源保护的具体办法，统一监督管理黄浦江上游水源保护；
（二）根据环境容量组织协调和监督实施水源保护区、准水源保护区水污染防治规划和计划；
（三）配合太湖流域管理局并与江苏、浙江两省协商，共同搞好淀山湖、元荡湖、急水港、太浦河、园泄泾、大泖港等水体的水污染联合防治工作，编制水污染联合防治规划及计划，并商定实施办法；
（四）建立上游水源保护区、准水源保护区的水环境监测网络，进行水质监测，并汇总监测数据，及时掌握水质动态；
（五）颁发《上海市企事业单位液体废弃物排放许可证》，监督原有污染源的限期治理；
（六）负责防止污染和其他公害的设施与主体工程同时设计同时施工、同时投产（以下简称三同时）的审批；
（七）总结推广水污染防治的先进经验和技术，奖励环保先进；
（八）组织调查和处理水污染事故；
（九）征收排污费、超标准排污费。
第七条 各级港航监督机关负责对船舶排污的监督、管理。其主要职责是：
（一）执行并完善黄浦江上游水源保护区、准水源保护区内防止船舶污染的具体办法；
（二）监督船舶的排污，并对船舶造成的水污染事故进行调查处理；
（三）配合环境保护部门监视陆域对水源的污染；
（四）总结推广船舶水污染防治的先进经验和先进技术，奖励环保工作中的先进单位和个人；
（五）定期向市环保局提供《条例》执行情况。
第八条 规划、水利、市政、渔政、卫生、公用等行政管理部门，应协同环境保护部门做好《条例》的实施工作。其职责分别是：
规划部门在县域或区域规划、城镇规划和建设项目选址工作中，凡涉及黄浦江上游水源保护区时，必须考虑水源保护的要求；协同环境保护部门、工业主管部门合理调整黄浦江上游地区的工业布局及结构；并协同环境保护部门实施三同时审查。
水利部门应协同环境保护部门对黄浦江上游水源水体进行水质保护；在调节、调度水资源时，必须保证一定的流量，以维护水体的环境质量；并向环保部门提供黄浦江上游地区的水文数据。
市政部门应完善黄浦江上游地区排水和污水处理系统，提高污水处理率及污染物去除率；制定城市排水设施管理办法，并负责调查处理损害排水设施的污水排放事故。
渔政部门应制订并组织实施防止渔业生产活动对黄浦江上游水源污染的管理办法；参加渔业生产所造成的水污染事故调查处理；配合港航监督机关对渔业船舶排污的监督管理。
卫生部门应参加黄浦江上游地区新建、扩建、改建工程有关卫生防护设施的三同时审查，并参与有关重大污染事件的调查。
公用部门应对水厂进水口和出厂水水质进行定期监测，并向环保部门提供监测数据。
第九条 各级人民政府应责成企事业单位的主管部门和计划、规划、环保等部门严格执行本《条例》。采取切实有效的措施，对水源保护区和准水源保护区内原已形成的水污染，采取限期治理措施，逐年减少排污量，并严格防止新的水污染。
第二章 监督和管理
第十条 黄浦江上游地区的排污单位，在新的三废排放标准颁发之前，暂执行原排放标准。
第十一条 水源保护区、准水源保护区的污染物允许排放总量由市环保局确定。各区、县属水源保护区和准水源保护区范围内各排污单位允许的排污量之和为该地区的污染物允许排放总量。
污染物排放浓度尚未达到规定标准的排污单位必须以一九八二年污染物排放量为基数，削减百分之五十至百分之七十；没有一九八二年数据的，以一九八五年污染物排放量为基数，削减百分之五十至七十。对污染物排放浓度已达到规定标准的排污单位暂不提出削减要求。
第十二条 在污染物实际排放总量低于允许排放总量且水质达到水源保护规定的水环境质量标准的地区，各区、县可适当发展一些污染少的项目，但不得新建石棉制品、土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂染、炼油、有色金属冶炼、土磷肥和染料之类小化工等污染严重的生产项目；不得建设油类和危险品作业码头以及拆船厂。新建项目增加的排污量，必须控制在本地区允许的排污总量指标之内。
污染物排放总量指标可以在地区内综合平衡，可以在企业之间有条件地调剂余缺，互相转让；但必须经环境保护部门同意。
第十三条 排污单位必须向所在地的区、县环保部门提出污染物排放申请。污染物排放申请应包括污染物种类、排放浓度、数量、时间、排放口位置、污染治理措施以及达到允许排放量的期限等。未经许可，不准擅自排放污染物。
环保部门应根据环境容量及污染物排放总量控制的要求，对各单位的排污申报进行审核。凡达到总量控制要求的，由市环保局发给《上海市企事业单位液体废弃物排放许可证》；凡尚未达到总量控制要求的，发给《上海市企事业单位液体废弃物临时排放许可证》，并提出治理期限，最迟于一九九０年底之前达到总量控制要求。
第十四条 所有新建单位，必须配备环保管理人员，必须安装污水计量仪表。原有排污单位，日排污水量在五十吨以上的，应在一九八八年前配备环保管理人员，一九九０年前逐步安装污水计量仪表。
第十五条 在淀山湖沿湖纵深五公里陆域内，建设疗养院和风景游览项目必须符合淀山湖开发总体规划，并须建有相应的治理污染设施；不得新建其他污染水体的项目。
在淀山湖、元荡湖湖体以及沿湖纵深零点五公里陆域内，不得新建疗养院和游泳场、渡假村等风景游览项目。
凡在一九八五年十月一日前批准的建设项目，必须根据水源保护区的要求，建设相应的治理污染设施，确保淀山湖二级地面水的环境质量不受影响。
第十六条 淀山湖、元荡湖周围陆域的使用单位，必须根据淀山湖风景区的统一规划，沿湖岸留出适当距离进行植树造林。
第十七条 除正常的航道养护外，不得在淀山湖进行其他污染水体的活动。未按规定设置污染物储存装置、容器的船舶不得在淀山湖航行作业。
第三章 防止水源污染
第十八条 在水源保护区和准水源保护区内，禁止堆放、倾倒和挖埋粉煤灰、废渣、尾矿、油脚、放射性物品、有毒有害物品等各种工业、建筑和生活固体废弃物。原已堆放的，由区、县环保部门限期清理。
临时堆放废渣、垃圾及其他无毒害固体废弃物，必须采取严格的防护措施，并须事先向区、县环保部门申请，经区、县环保部门审查同意。临时堆放时间最长不超过半年，到期必须清理。
第十九条 严禁在黄浦江上游水源保护区、准水源保护区内使用六六六、滴滴涕、１６０５、１０５９、有机汞制剂等剧毒和高残留农药。
第二十条 化肥、农药的存贮、运输必须严格执行有关安全管理规定。不得向黄浦江水系水体倾倒失效和禁用的化肥、农药；不得利用黄浦江水系水体清洗化肥、农药的包装器材和运载工具。
第二十一条 船舶进行下列作业，必须事先向港航监督机关申请核准：
（一）船舶洗舱作业；
（二）排放压舱水、洗舱水、舱底水；
（三）油类作业；
（四）装载有毒有害或粉尘飞扬的散装货物船舶冲洗甲板和舱室；
（五）油漆船壳；
（六）油污水处理作业。
第二十二条 所有船舶必须设有相应的防污设备和器材。船舶修造单位必须备有必要的防污设备和器材，在作业过程中应采取措施，严防油类、油性混合物和废弃物入江。
第二十三条 在自来水新取水口两岸上下游各一千米江段水域内，不准新建、扩建其他污染水体的工程设施，除水文、水质调查监测船外，严禁其他船舶装卸作业；原有排污口由环保部门限期治理或搬迁。
第二十四条 在水源保护区内，严禁围湖造田；禁止在淀山湖、元荡湖进行机扒贝类、捕猎野生水禽等破坏水环境生态平衡的活动；不得毁坏树木、植被，不得捕杀益鸟、益兽、益虫等；
在水源保护区内的现有围湖水产养殖场必须加强管理，不得擅自扩大。禁止在网箱养鱼区内使用人粪、牛粪等污染水体的肥料。
第四章 奖励和惩罚
第二十五条 排污单位用自筹资金建设的资源综合利用项目生产的产品，可按《财政部关于开展资源综合利用有关税收问题的通知》的规定，向税务机关申请减免产品税或增值税；具备独立核算条件、独立计算盈亏的车间、分厂项目投产后、新增加的利润，可在五年内免交所得税和调节税。其免税部分的利润留给企业作为环保专用资金。
第二十六条 有下列条件之一的，由环境保护部门或港航监督机关给予表彰和奖励：
（一）提前完成废水防治项目，环境效果显著的；
（二）对水污染事故以及违反《条例》和本细则的行为检举揭发，经查证属实的；
（三）采取有效措施，避免水污染事故或减轻水污染事故损害的；
（四）对水污染防治提出合理化建议或有技术革新、发明创造，经采纳后减少排污，效果显著的；
（五）企业排放的污染物总量低于分配的控制指标，经核准属实的；
（六）恢复、强化上游地区生态平衡，提高区域环境质量，效果显著的。
第二十七条 凡符合本细则第二十六条规定条件的单位或个人，由区、县或主管局的环保部门上报市环保局审核后给予表彰和奖励。环保部门给予的奖励在留用的超标排污费和罚款中列支。港航监督机关给予的奖励在罚款中列支。
第二十八条 有下列行为之一的，由环境保护部门或港航监督机关给予警告或处以罚款：
（一）逾期不提出污染物排放申请的，处以三千元以下罚款；
（二）违反排放许可证核定的要求超量排放的，其超量部分处以超标准排污费二至三倍的罚款，最低不少于一千元，直至达到核定的排放要求。
（三）新建、扩建、改建项目，违反《条例》第七条规定，污染物排放量未超过该地区的污染物排放总量控制指标的，处以五千元以下罚款；污染物排放量超过该地区的污染物排放总量控制指标的，处以一万元以下罚款，并由环保部门责令其停产或转产。
（四）拒绝、阻挠环境保护部门现场检查或者弄虚作假的，处以五千元以下的罚款。
（五）限期治理，逾期达不到规定要求的，其超量排放部分处以超标准排污费二至三倍的罚款，最低不少于一千元，直至达到核定的排放要求。
（六）违反《条例》第十条第二款、第十一条、第十二条规定的，处以二万元以下罚款。
（七）违反《条例》第十条第一款、第十三条第一款、第十五条、第十六条规定的，处以五万元以下罚款。
（八）违反《条例》其他条文及本细则有关规定，造成水污染的，处以一万元以下罚款。
（九）有本条第一项至第八项行为之一，造成严重后果的，处以十万元以下的罚款。
第二十九条 对违反《条例》及本细则，造成水源污染的单位和船舶负责人及直接责任者，环境保护部门或港航监督机关可处以二百元以下的罚款。
第三十条 对单位的罚款，一万元以下（含一万元）的，由区、县环保部门审批，报市环保局备案；一万元到十万元的，由区、县环保部门提出，市环保局审批。
对个人罚款，五十元以下（含五十元）的由区、县环保部门审批，报市环保局备案；五十元以上，二百元以下的，由区、县环保部门提出，市环保局审批。
第三十一条 环保部门或港航监督机关的工作人员滥用职权，执法违法，利用职权营私舞弊、弄虚作假而影响《条例》执行的，按国家行政机关工作人员奖惩的有关规定给予行政处分。
第三十二条 对企业单位的罚款从税后留利、利润留成或企业基金中列支；对事业单位的罚款从预算包干结余中列支。
第五章 附则
第三十三条 本细则由市环境保护局解释。
第三十四条 本细则自一九八七年九月一日起施行。
