关于印发《麻醉药品和精神药品经营管理办法（试行）》的通知
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关于印发《麻醉药品和精神药品经营管理办法（试行）》的通知
国家食品药品监督管理局
关于印发《麻醉药品和精神药品经营管理办法（试行）》的通知
国食药监安[2005]527号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：
为加强麻醉药品和精神药品经营管理，根据《麻醉药品和精神药品管理条例》，我局制定了《麻醉药品和精神药品经营管理办法（试行）》，现印发给你们。请将本办法通知到行政区域内有关麻醉药品和精神药品经营企业，并遵照执行。
本办法自发布之日起施行。
本办法施行前经批准从事麻醉药品、第一类精神药品经营的企业，应当自本办法施行之日起6个月内，依照本办法规定的程序申请办理定点经营手续。原经批准从事第二精神药品批发和零售的企业，应当自本办法施行之日起6个月内，依照本办法规定的程序和要求重新申请有关许可；其中，不符合《麻醉药品和精神药品管理条例》规定条件的药品零售企业，自本办法发布之日起不得再购进第二类精神药品，企业原有库存登记造册报所在地设区的市级药品监督管理机构备案后，按规定售完为止。
国家食品药品监督管理局
二○○五年十月三十一日
麻醉药品和精神药品经营管理办法
（试 行）
第一章 总 则
第一条 为加强麻醉药品和精神药品经营管理，保证合法、安全流通，防止流入非法渠道，根据《麻醉药品和精神药品管理条例》，制定本办法。
第二条 国家对麻醉药品和精神药品实行定点经营制度。未经批准的任何单位和个人不得从事麻醉药品和精神药品经营活动。
第二章 定 点
第三条 国家食品药品监督管理局根据麻醉药品和第一类精神药品全国需求总量,确定跨省、自治区、直辖市从事麻醉药品和第一类精神药品批发业务的企业（以下称全国性批发企业）的布局、数量；根据各省、自治区、直辖市对麻醉药品和第一类精神药品需求总量，确定在该行政区域内从事麻醉药品和第一类精神药品批发业务的企业（以下称区域性批发企业）的布局、数量。国家食品药品监督管理局根据年度需求总量的变化对全国性批发企业、区域性批发企业布局、数量定期进行调整、公布。
第四条 国家食品药品监督管理局和各省、自治区、直辖市药品监督管理部门在确定、调整定点批发企业时，根据布局的要求和数量的规定，应当事先公告，明确受理截止时限。当申报企业多于规定数量时，按照对企业综合评定结果，择优确定。
第五条 申请成为全国性批发企业，应当向所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门提出申请，填报《申报麻醉药品和精神药品定点经营申请表》（附件1），报送相应资料（附件2）。省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当在5日内对资料进行审查，决定是否受理。受理的，5日内将审查意见连同企业申报资料报国家食品药品监督管理局。国家食品药品监督管理局应当在35日内进行审查和现场检查，做出是否批准的决定。批准的，下达批准文件。企业所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门根据批准文件在该企业《药品经营许可证》经营范围中予以注明。药品监督管理部门做出不予受理或不予批准决定的，应当书面说明理由。
第六条 申请成为区域性批发企业的，应当向所在地设区的市级药品监督管理机构提出申请，填报《申报麻醉药品和精神药品定点经营申请表》（附件1），报送相应资料（附件2）。
设区的市级药品监督管理机构应当在5日内对资料进行审查，决定是否受理。受理的，5日内将审查意见连同企业申报资料报省、自治区、直辖市药品监督管理部门。省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当在35日内进行审查和现场检查，做出是否批准的决定。批准的，下达批准文件（有效期应当与《药品经营许可证》一致），并在《药品经营许可证》经营范围中予以注明。
药品监督管理部门做出不予受理或不予批准决定的，应当书面说明理由。
第七条 国家食品药品监督管理局在批准全国性批发企业以及省、自治区、直辖市药品监督管理部门在批准区域性批发企业时，应当综合各地区人口数量、交通、经济发展水平、医疗服务情况等因素，确定其所承担供药责任的区域。
第八条 全国性批发企业应当具备经营90%以上品种规格的麻醉药品和第一类精神药品的能力，并保证储备4个月销售量的麻醉药品和第一类精神药品；区域性批发企业应当具备经营60%以上品种规格的麻醉药品和第一类精神药品的能力，并保证储备2个月销售量的麻醉药品和第一类精神药品。
第九条 申请成为专门从事第二类精神药品批发企业，应当向所在地设区的市级药品监督管理机构提出申请，填报《申报麻醉药品和精神药品定点经营申请表》（附件1），报送相应资料（附件3）。药品监督管理部门应当按照第六条规定的程序、时限办理。
第十条 全国性批发企业、区域性批发企业可以从事第二类精神药品批发业务。如需开展此项业务，企业应当向所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门申请变更《药品经营许可证》经营范围，企业所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当在其《药品经营许可证》经营范围中加注（第二类精神药品原料药或第二类精神药品制剂）。
第十一条 申请零售第二类精神药品的药品零售连锁企业，应当向所在地设区的市级药品监督管理机构提出申请，填报《申报麻醉药品和精神药品定点经营申请表》（附件1），报送相应资料（附件4）。
设区的市级药品监督管理机构应当在20日内进行审查，做出是否批准的决定。批准的，发证部门应当在企业和相应门店的《药品经营许可证》经营范围中予以注明。不予批准的，应当书面说明理由。
第十二条 除经批准的药品零售连锁企业外，其他药品经营企业不得从事第二类精神药品零售活动。
第十三条 各级药品监督管理部门应当及时将批准的全国性批发企业、区域性批发企业、专门从事第二类精神药品批发的企业和从事第二类精神药品零售的连锁企业（含相应门店）的名单在网上公布。
第三章 购 销
第一节 麻醉药品和第一类精神药品的购销
第十四条 全国性批发企业应当从定点生产企业购进麻醉药品和第一类精神药品。
全国性批发企业应当在每年10月底前将本年度预计完成的麻醉药品和第一类精神药品购进、销售、库存情况报国家食品药品监督管理局。
第十五条 全国性批发企业在确保责任区内区域性批发企业供药的基础上，可以在全国范围内向其他区域性批发企业销售麻醉药品和第一类精神药品。
第十六条 全国性批发企业向医疗机构销售麻醉药品和第一类精神药品，应当向医疗机构所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门提出申请，药品监督管理部门应当在统筹、确定全国性批发企业与区域性批发企业在本行政区域内的供药责任区后，做出是否批准的决定。
第十七条 区域性批发企业可以从全国性批发企业购进麻醉药品和第一类精神药品。
第十八条 为减少迂回运输，区域性批发企业需要从定点生产企业购进麻醉药品和第一类精神药品的，应当向所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门提出申请，并报送以下资料：
（一）与定点生产企业签订的意向合同；
（二）从定点生产企业购进麻醉药品和第一类精神药品的品种和理由；
（三）运输方式、运输安全管理措施。
药品监督管理部门受理后，应当在30日内做出是否批准的决定。予以批准的，应当发给批准文件，注明有效期限（有效期不超过5年），并将有关情况报国家食品药品监督管理局；不予批准的，应当书面说明理由。
区域性批发企业应当在每年10月底前将本年度预计完成的直接从生产企业采购的麻醉药品和第一类精神药品购进、销售、库存情况报国家食品药品监督管理局。
区域性批发企业直接从定点生产企业购进麻醉药品和第一类精神药品，在运输过程中连续12个月内发生过两次丢失、被盗情况的，所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门应当取消其直接从定点生产企业购进麻醉药品和第一类精神药品资格，并在3年内不再受理其此项申请。
第十九条 区域性批发企业在确保责任区内医疗机构供药的基础上，可以在本省行政区域内向其他医疗机构销售麻醉药品和第一类精神药品。
第二十条 因医疗急需、运输困难等特殊情况，区域性批发企业之间可以调剂麻醉药品和第一类精神药品，但仅限具体事件所涉及的品种和数量。企业应当在调剂后2日内将调剂情况分别报所在地设区的市级药品监督管理机构和省、自治区、直辖市药品监督管理部门备案。
第二十一条 由于特殊地理位置原因，区域性批发企业需要就近向其他省级行政区内取得麻醉药品和第一类精神药品使用资格的医疗机构销售麻醉药品和第一类精神药品的，应当向所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门提出申请，受理申请的药品监督管理部门认为可行的，应当与医疗机构所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门协调，提出明确的相应区域性批发企业供药责任调整意见，报国家食品药品监督管理局批准后，方可开展相应经营活动。
第二十二条 麻醉药品和第一类精神药品不得零售。
第二节 第二类精神药品的购销
第二十三条 从事第二类精神药品批发业务的企业可以从第二类精神药品定点生产企业、全国性批发企业、区域性批发企业、其他专门从事第二类精神药品批发业务的企业购进第二类精神药品。
第二十四条 从事第二类精神药品批发业务的企业可以将第二类精神药品销售给定点生产企业、全国性批发企业、区域性批发企业、其他专门从事第二类精神药品批发业务的企业、医疗机构和从事第二类精神药品零售的药品零售连锁企业。
第二十五条 药品零售连锁企业总部的《药品经营许可证》经营范围中有第二类精神药品项目的，可以购进第二类精神药品；其所属门店《药品经营许可证》经营范围有第二类精神药品项目的，可以零售第二类精神药品。
第二十六条 药品零售连锁企业对其所属的经营第二类精神药品的门店，应当严格执行统一进货、统一配送和统一管理。药品零售连锁企业门店所零售的第二类精神药品，应当由本企业直接配送，不得委托配送。
第四章 管 理
第二十七条 企业、单位之间购销麻醉药品和精神药品一律禁止使用现金进行交易。
第二十八条 全国性批发企业向区域性批发企业销售麻醉药品和第一类精神药品时，应当建立购买方销售档案，内容包括：
（一）省、自治区、直辖市药品监督管理部门批准其为区域性批发企业的文件;
（二）加盖单位公章的《药品经营许可证》、《企业法人营业执照》、《药品经营质量管理规范认证证书》复印件；
（三）企业法定代表人、主管麻醉药品和第一类精神药品负责人、采购人员及其联系方式；
（四）采购人员身份证明及法人委托书。
第二十九条 全国性批发企业、区域性批发企业向其他企业、单位销售麻醉药品和第一类精神药品时，应当核实企业或单位资质文件、采购人员身份证明，无误后方可销售。
第三十条 全国性批发企业、区域性批发企业向医疗机构销售麻醉药品和第一类精神药品时，应当建立相应医疗机构的供药档案，内容包括《麻醉药品和第一类精神药品购用印鉴卡》、“麻醉药品和第一类精神药品采购明细”等。
第三十一条 医疗机构向全国性批发企业、区域性批发企业采购麻醉药品和第一类精神药品时，应当持《麻醉药品和第一类精神药品购用印鉴卡》，填写“麻醉药品和第一类精神药品采购明细”，办理购买手续。销售人员应当仔细核实内容以及有关印鉴，无误后方可办理销售手续。
第三十二条 药品监督管理部门发现医疗机构违规购买麻醉药品和第一类精神药品时，应当及时将有关情况通报同级卫生主管部门。必要时，药品监督管理部门可以责令全国性批发企业或区域性批发企业暂停向该医疗机构销售麻醉药品和第一类精神药品。
第三十三条 全国性批发企业、区域性批发企业应当确定相对固定人员和运输方式，在办理完相关手续后，将药品送至医疗机构。在医疗机构现场检查验收。
第三十四条 全国性批发企业、区域性批发企业和专门从事第二类精神药品批发业务的企业在向其他企业、单位销售第二类精神药品时，应当核实企业或单位资质文件、采购人员身份证明，无误后方可销售。
第三十五条 零售第二类精神药品时，应当凭执业医师开具的处方，并经执业药师或其他依法经过资格认定的药学技术人员复核。处方保存2年备查。
第三十六条 不得向未成年人销售第二类精神药品。在难以确定购药者是否为未成年人的情况下，可查验购药者身份证明。
第三十七条 全国性批发企业、区域性批发企业、专门从事第二类精神药品批发业务的企业和经批准从事第二类精神药品零售业务的零售连锁企业配备的麻醉药品、精神药品管理人员和直接业务人员，应当相对稳定，并每年接受不少于10学时的麻醉药品和精神药品管理业务培训。
第三十八条 全国性批发企业、区域性批发企业、专门从事第二类精神药品批发业务的企业和经批准从事第二类精神药品零售业务的零售连锁企业应当建立对本单位安全经营的评价机制。定期对安全制度的执行情况进行考核，保证制度的执行，并根据有关管理要求和企业经营实际，及时进行修改、补充和完善；定期对安全设施、设备进行检查、保养和维护，并记录。
第三十九条 全国性批发企业、区域性批发企业、专门从事第二类精神药品批发业务的企业和经批准从事第二类精神药品零售业务的零售连锁企业应当按照要求建立向药品监督管理部门或其指定机构报送麻醉药品和精神药品经营信息的网络终端，及时将有关购进、销售、库存情况通过网络上报。
第四十条 企业对过期、损坏的麻醉药品和精神药品应当登记造册，及时向所在地县级以上药品监督管理部门申请销毁。药品监督管理部门应当自接到申请起5日内到现场监督销毁。
第五章 附 则
第四十一条 申请人提出本办法中的审批事项申请,应当向受理部门提交本办法规定的相应资料。申请人应当对其申报资料全部内容的真实性负责。
第四十二条 罂粟壳的经营管理按照国家食品药品监督管理局另行规定执行。
第四十三条 本办法由国家食品药品监督管理局负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。以往发布的有关麻醉药品、精神药品经营管理规定与本办法不符的，以本办法为准。
附件2：
申请成为全国性（区域性）批发企业
应当报送的资料
一、加盖企业公章的《药品经营许可证》、《企业法人营业执照》、《药品经营质量管理规范认证证书》复印件；企业如拟由分支机构承担经营活动，应当出具法人委托书；
二、连续三年在全国（本地区）药品经营行业中，经营规模、销售额、利税率、资产负债率等综合指标位居前列的证明材料；
三、具有药品配送能力，普通药品的销售已经形成全国性（本地区）经营网络的说明材料；申请成为全国性批发企业还应当提供已建立现代物流体系的说明材料；
四、加盖企业公章的储存仓库产权或租赁文件复印件，储存设施、设备目录，安全设施明细，安全运输设备明细；
五、企业以及其工作人员最近2年内没有违反有关禁毒法律、行政法规规定行为的情况说明；
六、麻醉药品和第一类精神药品经营独立机构（专人）的设置情况以及企业负责人、质量负责人、麻醉药品和第一类精神药品经营管理负责人情况；
七、麻醉药品和第一类精神药品经营安全的管理制度；
八、企业安全管理和向药品监督管理部门或其指定机构报送经营信息的网络说明材料和操作手册；
九、会计师事务所出具的财务资产负债表。
附件3：
申请成为专门从事第二类精神药品
批发企业应当报送的资料
一、加盖企业公章的《药品经营许可证》、《企业法人营业执照》、《药品经营质量管理规范认证证书》复印件；企业如拟由分支机构承担经营活动，应当出具法人委托书；
二、经营规模、效益等综合指标评价在本地区药品经营行业中位居前列的证明材料；
三、已初步建立现代物流体系和配送能力，普通药品的销售已经基本形成区域性经营网络的说明材料；
四、企业及其工作人员最近2年内没有违反有关禁毒的法律、行政法规规定行为的情况说明；
五、企业负责人、质量负责人、第二类精神药品经营管理专门人员情况；
六、第二类精神药品经营安全的管理制度，安全设施明细；
七、企业安全管理和向药品监督管理部门或其指定机构报送经营信息的网络说明材料和操作手册。
附件4：
申请零售第二类精神药品的零售连锁企业
应当报送的资料
一、加盖企业公章的《药品经营许可证》、《企业法人营业执照》、《药品经营质量管理规范认证证书》复印件；
二、拟从事第二类精神药品零售的门店名单，加盖公章的门店《药品经营许可证》、《营业执照》复印件，以及本企业实行统一进货、统一配送、统一管理的情况说明；
三、企业和门店负责人、质量负责人、专门管理第二类精神药品经营人员情况；
四、企业、门店经营第二类精神药品的安全管理制度，安全设施明细；
五、企业安全管理和向药品监督管理部门或其指定机构报送经营信息的网络说明材料和操作手册。
太原市禁止赌博条例
山西省太原市人大常委会
太原市禁止赌博条例
山西省人大常委会
（1988年4月30日太原市第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1988年6月3日山西省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）
第一条 为了禁止赌博，维护社会治安秩序，促进社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关规定，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 凡以钱物为赌注进行输赢活动的，都是赌博行为。不论何种形式的赌博都是违法或犯罪行为，必须禁止或取缔。
第三条 禁止赌博必须坚持专门机关与群众相结合，教育与处罚相结合的原则。
第四条 公安机关是查禁赌博的主管机关。各级公安机关要加强经常查禁，发动和依靠群众，严格掌握国家的法律和政策，组织指导查禁赌博工作。
第五条 各机关、团体、企事业单位以及居民委员会、村民委员会，应把禁止赌博列入规章制度或乡规民约，经常对干部、群众进行严禁赌博的宣传教育，认真查禁赌博。
第六条 各级治保组织应积极协助公安机关开展查禁赌博工作。
第七条 政府鼓励和支持各种群众性的禁赌组织和人民群众开展检举赌博的活动。
第八条 对虽有赌博行为，但情节轻微，尚不够治安处罚的，本单位应进行批评教育，同时可给予纪律处分。
第九条 凡对本单位发生的赌博活动不制止、不处理、不报告的，除依法处罚赌博者外，还要追究有关领导人的责任。
第十条 对规劝制止、检举揭发或者协助公安机关查禁赌博活动有功的单位和个人，应给予表扬、奖励。
对规劝制止和检举揭发赌博活动的公民进行打击报复的，要依法从重处罚。
第十一条 凡以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，依照《中华人民共和国刑法》的有关规定，追究刑事责任。
第十二条 有下列情形之一，尚不够刑事处罚的，应实行劳动教养，可以并处二百元至三千元罚款。
（一）参加赌博，半年内个人输赢额在五百元以上，或一次输赢额在三百元以上的；
（二）为赌博提供赌场、赌资、赌具及其它便利条件，从中渔利，一年内累计获利在三百元以上，或一次获利一百元以上的；
（三）引诱、教唆他人参加赌博活动，情节较重的。
第十三条 参加赌博，尚不够劳动教养，符合治安管理处罚条例处罚的，给予行政拘留、警告、单处或并处五十元至三千元罚款。
第十四条 有下列情形之一的，从重处罚。
（一）刑满释放、解除劳教人员参加赌博和因赌博受过处罚又参加赌博的；
（二）引诱、教唆未成年人或胁迫他人参加赌博的；
（三）国家工作人员参加赌博的；
（四）参加赌博，并阻碍查禁工作的；
（五）用公款、公物进行赌博的。
第十五条 赌资、赌具和非法所得一律没收。赌债全部废除。追索或偿还赌债的，除没收偿还的赌债外，要根据情节，给予治安处罚或者劳动教养。
第十六条 各机关、团体、企事业单位的干部和城乡基层组织的负责人，因参加赌博活动受到治安管理以上处罚的，其所在单位或主管部门还应给予纪律处分。
第十七条 参加赌博的人员，凡主动坦白，决心悔改的或有检举揭发表现的，根据情节，可从轻、减轻或免予处罚。
第十八条 执法人员在查禁赌博工作中，要严格执行国家的法律和规定，秉公执法，依法办事。对徇私枉法，违法乱纪的，要严肃查处。
第十九条 凡为参赌人员说情的，执法人员应坚决予以抵制，并将情况通知其所在单位或主管部门，根据情节给予批评教育，以至纪律处分。
第二十条 本条例经山西省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。
1988年6月3日
关于印发商洛市行政执法责任制实施办法的通知
陕西省商洛市人民政府
关于印发商洛市行政执法责任制实施办法的通知
商政发〔2008〕32号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《商洛市行政执法责任制实施办法》已经市人民政府2008年第15次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二OO八年九月二十四日
商洛市行政执法责任制实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范和监督行政机关行政执法活动，强化行政执法责任，保障法律、法规、规章的全面正确实施，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》、《陕西省行政执法责任制办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各县区政府及各级行政执法部门，法律、法规授权的组织，以及依照法律、法规、规章的规定由行政机关委托行使行政执法权的组织(以下统称行政执法机关)，应当依照本办法建立和落实行政执法责任制。
第三条 本办法所称行政执法责任制，是指各级行政执法机关为保障法律、法规、规章正确有效实施，依照法定职责建立的行使行政执法职权、规范行政执法行为、承担行政执法责任的工作制度。
本办法所称行政执法，是指各级行政执法机关依法实施的行政许可、行政处罚、行政监管、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付等行政行为。
第四条 市人民政府领导全市的行政执法责任制实施工作，县区人民政府领导本行政区域内的行政执法责任制实施工作。
市、县（区）政府法制机构具体组织实施、协调、指导本辖区行政执法责任制实施工作，市、县（区）机构编制、监察和人事部门依照各自的职权负责行政执法责任制实施的相关工作。
行政执法机关领导本机关所属行政执法机构的行政执法责任制实施工作，指导下一级行政执法机关的行政执法责任制实施工作。
实行垂直管理的行政执法机关领导本系统的行政执法责任制实施工作。
第五条 实施行政执法责任制，应当遵循政府领导、部门负责、职权法定、权责明确、有效监督、责任与惩处相适应的原则，实行属地管理。
第二章 行政执法责任制的实施
第六条 行政执法实行行政首长负责制。市、县区人民政府行政首长对本行政区域内的行政执法承担领导责任。各行政执法机关行政首长对本机关的行政执法承担领导责任。
第七条 行政执法机关应当定期梳理执法依据，根据本部门执法机构和执法岗位的配置情况，分解执法职权，明确岗位职责，确定执法责任，规范执法程序和执法标准。
新法颁布实施或法律、法规、规章修正、废止后，行政执法机关和法律、法规授权组织应当及时对执法职权、执法责任作出相应调整，并向本级人民政府法制机构备案。
第八条 市、县区人民政府所属行政执法机关以及法律、法规授权组织的执法主体、执法依据应当经本级人民政府法制机构审核确认，并报本级人民政府批准后，以政府名义向社会公布。
行政执法机关应当将本机构分解落实的执法职权、执法责任向本级人民政府法制机构或所属行政执法机关备案，并向社会公布。
第九条 各级行政执法机关应当根据梳理的执法依据、职能和职权分解情况，以及执法责任、评议考核、责任追究等内容，制订行政执法责任制实施方案，经本级人民政府、上一级行政执法主管部门审核确认后组织实施。
第十条 行政执法机关应当建立健全以下制度：
(一)法律、法规、规章宣传制度。
行政执法机关应当定期将本机关正在实施或者将要实施的法律、法规、规章以及规范性文件向公众以各种公开的方式进行介绍和宣传。
（二）行政执法人员法律知识培训制度。
行政执法机关应主动开展对各层次执法人员的岗位培训，并实行严格的考试制度。
（三）行政执法人员资格审查及行政执法证件管理制度。
按照《陕西省行政执法证件管理办法》的规定，市、县区政府法制机构及行政执法机关必须严格审查各行政执法机构执法人员的身份、岗位、资格等，经审核、考试后取得行政执法证件才具有行政执法资格。同时，应建立健全行政执法证件管理制度。
（四）建立健全行政执法检查制度。
行政执法机关应当对本系统、本部门行政执法情况进行定期或不定期的检查，根据本系统行政执法状况开展专项执法检查，及时发现并纠正违法的执法行为。
（五）法定执法程序制度。
行政执法机关应当结合本机关执法特点和具体执法要求，对法定的执法职权制定相应的执法程序规定和细则。有行政执法自由裁量权的机关在法定的自由裁量幅度内，要制定系统内部自由裁量操作规定，明确条件、标准和相关程序。
（六）行政执法公示制度。
行政执法机关应当将执法主体、执法范围、执法依据、职责权限、标准条件、程序步骤、具体时限及责任追究、监督形式等，采取有效形式向社会公示。
（七）行政执法审核制度。
行政执法机关应当按照法定行政执法程序的规定，建立健全内部行政执法审核制度和工作流程，明确审核工作机构、审核人员、行政决定批准人及职责。对重大的行政执法行为应当集体讨论决定。
（八）行政执法听证制度。
行政执法机关应当按照法律、法规和规章的要求，建立健全行政执法听证制度。依法必须听证的应严格按照听证程序规定举行听证，充分听取当事人的陈述、申辩和意见，确保行政程序的公开、公平和公正。
（九）行政执法诉讼案件出庭应诉制度。
行政执法机关对人民法院受理的行政案件，应当按时举证、答辩，认真出庭应诉，自觉履行生效的行政判决和裁决。
（十）行政执法案卷评查制度。
行政执法机关应当建立行政执法案卷评查制度，对公民、法人或者其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等应当立卷归档，定期开展评议，提高办案质量。
（十一）行政执法投诉、举报和回访制度。
行政执法机关应当设立举报点、举报电话、投诉信箱，主动地自觉地接受人民群众和社会的监督。依法及时办理公民、法人或者其他组织有关行政执法的申诉、控告、投诉和举报，定期回访并征询行政相对人的意见，并为投诉、申诉、举报人保密。
（十二）行政执法备案制度。
行政执法机关的下列事项应当按照管理权限向同级政府法制机构和上一级机关上报备案：
1、行政执法机关的行政执法主体、执法依据、执法责任确定；
2、行政执法机关的行政执法责任制实施方案；
3、行政执法机关作出的重大行政处罚、重大行政许可决定；
4、行政执法机关依照法律、法规、规章的规定委托有关事业组织从事行政执法活动的依据。
（十三）行政执法统计报告制度。
行政执法机关的下列事项应当按照管理权限和规定时限向同级政府法制机构和上一级机关报送材料和报表：
1、行政执法责任制评议考核制实施情况年度报告；
2、行政处罚、行政许可、行政复议、行政诉讼案件统计报表及分析材料；
（十四）行政执法评议考核制度。
各行政执法机关应当建立健全公开、公平、公正的行政执法责任制评议考核机制，明确评议考核主体，规范评议考核内容，创新评议考核方法，把行政执法责任制评议考核结果纳入依法行政考核和政府目标考核的内容。
（十五）建立健全行政执法责任追究制度。
各级行政执法机关应当按照“权责统一”的要求，做到有错必纠，违法必究，对违法或者不当的行政执法行为，按照有关规定追究行政执法机关、单位负责人和直接责任人的行政责任和法律责任。
（十六）其他法律、法规、规章规定的制度。
第三章 行政执法评议考核
第十一条 市人民政府负责对各县（区）人民政府及所属行政执法机关的行政执法工作进行评议考核，对下级人民政府行政执法评议考核工作进行监督和指导。各行政执法机关负责对本机关、所属行政执法机构及其行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。
被授权或受委托的行政执法机构的行政执法工作，由其上级主管行政执法部门或委托行政执法部门负责评议考核。
省级驻商各执法机关在接受上级行政主管部门评议考核的同时，应当接受市人民政府的监督。
各级人民政府及其所属行政执法机关的法制工作机构具体负责行政执法评议考核工作的组织实施和监督指导工作。政府其他对行政执法具有监督管理职能的机关，应当根据各自的职责权限，配合同级人民政府法制机构开展行政执法评议考核工作。
第十二条 评议考核应当严格遵循公开、公平、公正原则。
第十三条 各级人民政府对所属行政执法机关进行评议考核，应当包括下列内容：
（一）建立健全和落实行政执法责任制情况；
（二）法定职权的分类整理、分解落实、定岗定责和机关及其内设机构、行政执法人员的行政执法权限、责任和工作目标的落实情况；
（三）法定行政执法职权的履行情况和具体行政行为的合法规范情况；
（四）行政复议和行政诉讼结果及履行情况；
（五）对行政执法人员违法执法或者不当行政执法行为责任追究情况；
（六）行政执法队伍建设和行政执法人员依法行政能力情况；
（七）行政管理相对人和社会各界对行政执法机关和行政执法人员的评价和意见；
（八）其他需要评议考核的内容。
第十四条 各行政执法机关对所属行政执法机构和行政执法人员进行评议考核，应当包括下列内容：
（一）秉公执法、文明执法情况；
（二）行政处罚实施情况；
（三）行政许可情况；
（四）采取行政强制措施情况；
（五）行政监管、征收、确认、裁决、给付等情况；
（六）行政复议、行政赔偿、行政诉讼的情况；
（七）其他需要评议考核的内容。
第十五条 行政执法评议考核纳入依法行政考核内容一并进行。
第十六条 对评议考核中发现的问题，相关行政执法机关应当予以及时整改。
第四章 行政执法责任追究
第十七条 行政执法责任，是指行政执法机关及其行政执法人员因行政违法、不当或不依法履行法定职责和义务，导致公民、法人和其他组织的合法权益或社会公共利益受到损害的行为所应承担的法律或行政责任。
第十八条 行政执法责任追究应当坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、惩处与教育相结合的原则。
第十九条 在行政执法过程中，行政执法机关和行政执法人员有下列行为之一的，属于行政执法责任追究范围：
（一）对实施行政执法责任制的监督检查不配合、不接受的；
（二）对实施行政执法责任制组织不力、消极应付、弄虚作假的；
（三）行政执法职责不分解、不落实的；
（四）行政执法责任制配套制度不健全、不落实的。
（五）不履行法定职责的；
（六）违法实施具体行政行为的；
（七）不合理行使行政裁量权的；
（八）其他依法应当追究行政执法责任的行为。
第二十条 行政执法责任的追究方式：
（一）责令作出书面检查；
（二）责令限期整改；
（三）通报批评；
（四）警示训诫；
（五）取消当年评选先进的资格；
（六）暂扣或者收缴行政执法证件，停止行政执法活动；
（七）离岗培训；
（八）取消行政执法资格，调离行政执法岗位；
（九）行政处分；
（十）法律、法规、规章规定的其他责任追究方式。
以上责任追究方式，既可以单独适用，也可以合并适用。
第二十一条 行政执法机关负责人尤其是主要负责人的执法责任由本级人民政府或上一级主管部门负责追究，其他行政执法人员的执法责任由所在机关负责追究。
给予行政执法人员警示训戒、行政处分或调离行政执法岗位处理的，由监察部门、人事部门和行政执法人员所在行政执法机关按照管理权限作出决定；责令作出书面检查、限期整改、通报批评、离岗培训、取消评选先进资格，由行政执法人员所在行政执法机关作出决定；暂扣或者收缴《陕西省行政执法证》由本级人民政府法制机构按程序办理，县区人民政府法制机构应当将收缴《陕西省行政执法证》情况及时向市人民政府法制机构报告并备案。
第二十二条 行政执法机关有下列情形之一的，由市、县区人民政府或上级行政主管部门给予通报批评，责令改正：
（一）未建立和实施行政执法责任制的；
（二）未建立和实施行政执法评议考核制度的；
（三）拒不接受监督检查和评议考核的；
（四）在行政执法评议考核工作中弄虚作假的。
第二十三条 根据《行政机关公务员处分条例》的规定，具有公务员身份的行政执法人员有下列行政行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的；
（二）违法设定或者实施行政强制措施的；
（三）违法设定或者实施行政处罚的；
（四）违反法律、法规规定进行行政委托的；
（五）对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违反规定办理的。
第二十四条 根据《行政机关公务员处分条例》的规定，具有公务员身份的行政执法人员有下列行政行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的；
（二）发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理的；
（三）对救灾、抢险、防汛优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失的；
（四）其他玩忽职守、贻误工作的行为。
第二十五条 有关责任追究部门在对行政执法机关和行政执法人员作出责任追究决定前，应当听取行政执法机关和行政执法人员的意见，保障其陈述和申辩的权利。
第二十六条 行政执法人员对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规的规定，申请复核或提出申诉。
第二十七条 负责责任追究的工作人员在办理责任追究事项时，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十八条 各县（区）人民政府和市人民政府所属行政执法机关可以根据本办法，结合本地区、本机关的实际情况制定实施细则。
第二十九条 本办法自2008年10 月1 日起施行。
