市人民政府关于印发《十堰市城区户外广告、霓虹灯设置管理办法》的通知

上一篇: 市人民政府关于印发《十堰市委派会计人员管理暂行办法》的通知
下一篇: 商务部、海关总署办公厅关于保税区及保税物流园区贸易管理有关问题的通知

运送正义的方式

贺卫方


在一个中国法制建设的观察者看来，全社会对司法制度以及司法改革的热切关注和企盼可以说是过去数年间的一个显著现象。法律与政治界自不必说，一般大众传媒更如同约好了似的，对于法院、检察院以及公安系统在司法和执法过程中出现的种种负面现象连篇累牍地加以报道。仅以１９９８年间涉及法院者为例，中央电视台“焦点访谈”对广西博白县法院的那位刑庭庭长枉法裁判的报道令世人震惊；“腐败阴影笼罩神圣法律”——《工人日报》头版头条揭露法院腐败的报道光是标题就让人过目不忘；广西自治区高级人民法院副院长潘宜乐这样的重量级法官因收受贿赂而被判刑，令人深感司法腐败的严重和抑制这种腐败的艰巨。还有，喝醉了酒的法官把小学生扔进水库淹死，作为赃物的手提电话被法官拿去自用，身为法院院长，居然将案件卷宗盗出来，以便让被告人串供……

　　这些事例自然让我们感到触目惊心。不过，光是震惊或痛心还远远不够，我们应当思考，为什么中国的司法界会沾染如此大规模的“司法病毒”？采取什么样的措施治理这样的腐败现象？建立怎样的制度去预防它们的发生？在依法治国成了一个具有意识形态正当性的口号的今天，这实在是一个非常紧迫的任务。

　　我们看到，出主意、开药方的人是很多的。例如，位居庙堂之上者，多喜谈道德教化，将教育整顿或曰精神文明建设作为解决问题的不二法门。于是，司法界近年来开始了规模浩大的教育整顿。只是规模虽大，效果会怎样，却仍是疑问——毕竟这类的教育整顿已经搞过不知多少次了，这次所采取的种种措施似乎也看不出有多少新意，除了不识相的“顶风作案”者被抓个把出来“以儆效尤”外，风头一过，一切如旧，是可以预料的。

　　强化监督？是的，在当今这个社会，监督好象已经有了不证自明的正当性。所以，检察院的法律监督，人民代表大会的最高权力监督，新闻媒体的舆论监督．．．．．．各种各样的监督者纷至沓来。问题在于，要使这种外部的监督真正有效殊非易事，况且每一种监督的权力都需要有具体的人去行使，怎样保证监督者不腐败又是我们面临的一个难题。脏水能洗净衣服么？

　　另外，还有一些更激烈的主张。有人认为，在中国，要建构良好的司法制度，前提条件是政治的民主化。在这些人看来，在今天的中国，推动司法改革的时机并不成熟，或者说，改革的顺序有些问题。合理的顺序应当是先进行政治体制改革，然后再进行司法制度改革。否则，费尽移山心力，到头来，恐怕只是“竹篮打水一场空”。更极端者，甚至认为那些对司法进行技术层面研究的人属于“只低头拉车，不抬头看路”之类。持这种观点的人们没有看到，司法改革正是政治体制改革的一部分，而且是对国家政治发展具有深刻和深远影响的那一部分。从前那些革命的倡导者们经常忽略了制度的演进也是知识积累的过程，因而急于求成，以为在高层次上疾风暴雨式的变革就能够带来整个社会的脱胎换骨。殊不知这样急功近利的思想带来的只是表面的变化；皇帝可以废黜，但皇权意识仍然可能主导政治生活。议会容易建立，但议会政治的精神却难以深入人心，到头来一切不过是“海棠依旧”。所谓高层次最终必将沦落为浅层次。

　　我们半个世纪以来司法制度的演进历程不正是充满了这类困难么？在近年来研究中国司法制度的过程中，我很关注并且注意收集官方的和民间的种种议论。一个强烈的感觉是，这些议论对于司法制度的目标——正义、效率等等——有很深切的关注，然而，以怎样的方式才能够更好地实现这样的目标却相对重视不够。甚至可以说，我们对于究竟是哪些因素使得一个法院成其为法院，是哪些因素使得一个法官成其为法官，都极少清楚地认识。于是，我们在法官选任的标准、司法权行使的方式、法院的内部管理模式、上下级法院的关系以及司法官员独特的伦理准则等方面都缺乏深长的思考，司法与行政等机构浑然不分，乃至以改革之名所推行的种种措施之间相互打架的状况乃是必然的。

　　这个集子收集了我近年来发表的有关司法改革的一些短篇文章、演讲以及访谈等，名字取自美国联邦最高法院第一位首席大法官杰伊（Ｊｏｈｎ Ｊａｙ? １７８９－１７９５年在位）的一段话：“过去的历史表明，将正义运送到每个人的家门口的益处是显而易见的，然而，如何以一种有益的方式做到这一点，就远不是那么清楚的了。”这些文章的主旨就是探索在中国的环境里，怎样的制度安排是运送正义的有益方式。自己是学外国法制史出身的，又长期从事比较法学研究，不免在一些思考方面受到西方相关制度与理念的启发。在强调法律是一种“地方性知识”的人士看来，或难免乐观的普适主义者之讥。不过，从中国的实际出发研究中国社会的问题，绝不意味着解决中国问题只能从地方资源中寻找答案；有时合理的方案偏偏不是“土特产”。面对中国法律秩序建构过程中的种种困难，也许我们不该太心急，毕竟西法东渐的时间尚短，混乱、冲突、规则实施中的凿枘不投，都是难以避免的，是制度转型过程中的必要代价。

　　《西游记》第五十九回：唐三藏一行遇火焰山而无法行进，孙行者借来假芭蕉扇，欲灭火而火愈烈。沙僧道：“似这般火盛，无路通西，怎生是好？”

　　八戒道：“只拣无火处走便罢。”

　　三藏道：“那方无火？”

　　八戒道：“东方、南方、北方俱无火。”

　　又问：“那方有经？”

　　八戒道：“西方有经。”

　　三藏道：“我只欲往有经处去哩！”

　　沙僧道：“有经处有火，无火处无经，诚是进退两难！”

　　在司法制度建设的过程中，我们也会面临类似的进退两难的境况。要取得建设法治的“真经”，我们且不可“只拣无火处走”。

　　（作者系北京大学法学院教授，博士生导师。这是作者为其即将出版的文集《运送正义的方式》写的自序）


湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市城市地下管线工程档案管理办法》的通知

株政办发〔2008〕19号


各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：

　　《株洲市城市地下管线工程档案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　 二○○八年九月三日




株洲市城市地下管线工程档案管理办法

　　第一条为加强城市地下管线工程档案管理，适应城市建设和管理的需要，根据《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《城市地下管线工程档案管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于城市规划区域内地下管线工程档案的管理。

　　本办法所称地下管线工程是指埋设在地下（含水下）的给水、排水、雨水、燃气、通讯、电力、热力、交通设施、广播电视、工业管道等光（电）缆和管（沟、隧）道及相关的人防、地铁等工程。

　　本办法所称地下管线工程档案是指地下管线工程的规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图表、声像、电子等各种载体的文字材料。

　　第三条市建设行政主管部门负责全市地下管线工程档案的有关管理工作，市规划、公用事业、通讯、电力、广播电视、城市管理、公安、交通等有关部门和单位应当协助做好地下管线工程档案管理工作。市城建档案馆（市城建档案管理处）具体负责地下管线工程档案的收集、管理和开发利用工作，并接受市档案行政主管部门的业务监督、指导。市城建档案馆（处）主要职责为：

　　（一）接收、鉴定、统计、保管地下管线工程档案材料；

　　（二）负责城市地下管线信息数据库和管线信息系统的建立、管理、维护和更新；

　　（三）为城市规划、建设、管理提供地下管线工程档案材料服务。

　　第四条市建设行政主管部门应当组织有关部门对已有的地下管线进行普查和补充测绘，所形成的普查测绘成果和地下管线工程档案，由市城建档案馆（处）统一接收和管理。

　　各专业管线单位要对各自管辖范围内的地下管线档案进行摸底、调查和规范整理。凡材料缺失或不全的，由管线产权单位负责补测、并将准确和完整的管线档案移交市城建档案馆（处）。过期未移交的，由建设行政主管部门指派有资质的测绘单位组织补测补绘，其产权单位配合，并承担补测项目的费用。

　　第五条建设单位在办理工程规划报建前，必须到市城建档案馆（处）查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状材料。建设单位向规划部门报送施工地段地下管线现状材料后，办理规划报建手续。

　　第六条建设单位在办理地下管线工程施工许可手续时必须与市城建档案馆（处）签订《管线工程竣工档案移交责任书》，同时市城建档案馆（处）应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。

　　第七条施工单位在施工前应先取得施工地段的地下管线现状材料，在施工中发现未建档的管线时，必须立即通过建设单位向市建设行政主管部门报告。

　　市建设行政主管部门接到报告后，应当组织市城建档案馆（处）等相关单位查明地下管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，并及时向市城建档案馆（处）报送测量的材料。

　　第八条地下管线工程覆盖前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。

　　第九条地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请市城建档案馆（处）对地下管线工程档案进行专项预验收。预验收合格的工程，市质安部门才予办理竣工验收及备案手续。

　　建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件材料，建立、健全建设项目档案，并在管线工程竣工验收后，及时向市城建档案馆（处）移交工程档案。市城建档案馆（处）应当加强对地下管线工程档案收集、整理工作的业务指导，并对技术档案和施工管理材料的完整性出具书面意见，书面意见应当在工程竣工验收时一并备案。

　　第十条建设单位应当在地下管线工程竣工验收备案前向市城建档案馆（处）移交下列档案材料：

　　（一）地下管线工程项目的规划、设计、施工批准文件及其他前期文件材料；

　　（二）地下管线工程施工技术文件及施工原始记录；

　　（三）地下管线测量成果、技术总结及精度分析；

　　（四）地下管线工程竣工图；

　　（五）其他应当归档的文件材料。

　　建设单位向市城建档案馆（处）移交的地下管线工程竣工档案必须符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求，必须完整、准确、真实，不得涂改和伪造，并由编制单位技术负责人签名盖章。

　　第十一条市城建档案馆（处）对建设单位移交的地下管线工程竣工档案应当即时查验。对报送的档案材料不齐全或不符合法定形式的，当场或五个工作日内一次性告知需要补正的全部内容。对符合第十条规定要求的，应于七个工作日内出具书面收件凭证。

　　第十二条地下管线投入使用后，涉及管位、管径、标高变动的改建、扩建或者维修，建设单位应当根据实际变动情况修改原竣工图，并在竣工验收后三个月内向市城建档案馆（处）报送修改部分的工程竣工档案。

　　第十三条废弃的地下管线，管线产权单位应当自地下管线废弃之日起一月内将地下管线废弃情况书面告知市城建档案馆（处）。

　　第十四条多种地下管线统一铺设施工时，可由建设单位协商确定的单位按本办法规定编制地下管线工程竣工档案材料，并负责报送；没协商或者协商不成的，由各管线建设单位各自编制地下管线工程竣工档案材料，并分别报送。

　　第十五条房地产开发企业或其他建设单位要将新建小区地下管线工程现状测量成图，并将测量图及其他文件材料在移交房屋竣工档案时一并移交市城建档案馆（处）。

　　第十六条市城建档案馆（处）应根据管线建设单位报送的地下管线工程档案材料，及时将数据录入地下管线信息数据库，实行动态管理。

　　第十七条市城建档案馆（处）应建立地下管线工程档案管理和使用制度，积极开发地下管线工程档案资源，为城市规划、建设、管理提供服务。

　　第十八条市城建档案馆（处）对需要保密的地下管线工程档案，必须按照国家有关规定进行保密管理，并完善保密制度。

　　第十九条各建设、施工单位要严格执行地下管线工程建设的规划报建、施工许可和档案查询制度，文明施工、合法建设。凡违反本办法规定，建设单位未向市城建档案馆（处）报送地下管线档案材料的，由市建设行政主管部门依国务院《建设工程质量管理条例》第五十九条、建设部《城市地下管线工档案管理办法》第十七条等条款予以处罚。

　　第二十条违反本办法规定，建设单位和施工单位未按规定查询和取得施工地段的地下管线材料而擅自组织施工，依法予以行政处罚，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二十一条违反本办法规定，工程测量单位未按规定提供准确的地下管线测量成果，依法予以行政处罚，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二十二条违反本办法规定，有关行政管理部门和市城建档案馆（处）及其工作人员有下列情形之一的，由市建设行政主管部门或监察部门予以责令改正、通报批评；对直接责任人员和负有责任的主管人员依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：

　　（一）对符合规定的地下管线工程档案材料不予接收的；

　　（二）对不符合规范的地下管线工程档案材料予以接收的；

　　（三）违反保密制度提供地下管线工程档案材料的；

　　（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

　　第二十三条各县（市）城镇的地下管线工程档案管理，参照本办法执行。

　　第二十四条军事、人防地下管线工程档案按照国家有关法律、法规管理。

　　第二十五条本办法自公布之日起计算三十日后施行。