国务院办公厅关于转发交通部水上安全监督管理体制改革实施方案的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-14 09:58:47 浏览:9718
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国务院办公厅关于转发交通部水上安全监督管理体制改革实施方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于转发交通部水上安全监督管理体制改革实施方案的通知
国务院办公厅
交通部《水上安全监督管理体制改革实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
（交通部 一九九九年五月二十日）
按照党的十五大提出的深化行政体制改革、加强执法监管部门的要求，为理顺和完善水上安全监督管理体制，使水上安全监督部门更有效地履行国家水上安全监督管理和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理职能，进一步适应发展社会主义市场经济的需要，根据《国务院
办公厅关于印发交通部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔1998〕67号，以下简称国办67号文件）和《国务院办公厅关于做好合并中央与地方水上安全监督机构工作的通知》（国办函〔1998〕48号）精神，现就水上安全监督管理体制改革提出以下实施方案
：
一、指导思想
水上安全监督管理体制改革要坚持精简、统一、效能的原则。在统一的领导体制下，明确界定中央与地方对有关水域的管理分工，实行“一水一监、一港一监”。在同一水域、同一港口和同一地区不得重复设立水上安全监督管理机构。通过改革，进一步理顺关系，明确职责，统一政令
、统一布局、统一监督管理，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的，分工负责、运转协调、行为规范、办事高效、执法统一的水上安全监督管理新体制。
二、中央管理水域的界定
国办67号文件规定，沿海（包括岛屿）海域和港口、对外开放水域及主要跨省、自治区、直辖市内河（长江、珠江、黑龙江）干线及港口（以下称中央管理水域）的水上安全监督工作，由交通部统一领导。为进一步明确中央与地方水上安全监督管理的分工，对中央管理水域作如下界
定：
（一）沿海（包括岛屿）海域和港口是指北起辽宁鸭绿江口，南至广西北仑河口的我国沿海（包括岛屿）国家管辖的一切海域和沿海港口的所有码头、装卸区、作业站点所在水域（包括入海河流河口第一港水域及其下游水域）。
（二）对外开放水域是指按照国家有关规定批准的对外开放的沿海、内河港口以及允许国际航行船舶通达、开放港口的内河通航水域。
（三）主要跨省、自治区、直辖市内河（长江、珠江、黑龙江）干线及港口是指由四川宜宾至上海的长江干线及与其交汇的干支流河口水域和港口；由广西南宁及其以下西江干线、柳州及其以下柳江干线至广东各主要入海口的珠江（西江）主要干线及其交汇的干支流河口水域和港口；
内蒙古黑山头、吉林大安及其以下黑龙江干支流水域和港口。干支流河口水域是指在干支流交汇处已设港口的所有码头、装卸区、作业站点的水域；未设港口的是指干支流交汇处与干流通航秩序密切相关的水域。
在中央管理水域以外的内河、湖泊和水库等（以下称其他水域）的水上安全监督工作，由各省、自治区、直辖市人民政府负责。
三、机构划转与合并的基本原则
（一）中央管理水域内的水上安全监督工作由交通部设置专门机构进行管理。为保证水上安全监督工作的连续性、统一性，避免重复设立机构，实现“一水一监”、“一港一监”，凡在被界定为中央管理的水域履行水上安全监督职责的地方水上安全监督机构，均划转为中央水上安全监
督机构；在当地已设有中央水上安全监督机构的实行机构合并，由交通部领导。
（二）在中央管理水域以外的其他水域因过于分散或狭小、地方人民政府设置安全监督机构实施管理有困难，且有关省、自治区、直辖市人民政府提出将这些水域的水上安全监督工作交由交通部管理的，可由双方协商确定；部分跨省、自治区、直辖市内河干线及港口的上游河段或季节
性通航河段等中央管理水域，交通部拟委托有关省、自治区、直辖市人民政府负责管理的，也由双方协商确定。
（三）在机构划转和合并中，一律按照1998年6月18日在册情况进行人员划转。与运输管理、航道管理等其他机构合署办公的，原则上从事水上安全监督业务的人员全部划转，综合管理人员和离退休人员按划转的水上安全监督业务人员占所有业务人员的比例划转。
（四）中央管理水域内的地方水上安全监督机构划归交通部管理后，其规费收入一并划转交通部管理，具体管理办法由财政部、交通部另行研究制定。改革后由地方管理的水上安全监督机构经费受到影响的，可从划转的规费中返还一部分。返还比例及数额，以省、自治区、直辖市所有
划转单位1998年实际支付给改革后由地方管理的水上安全监督机构的规费数额占所有划转单位全部规费收入的比例为依据，由中华人民共和国海事局（交通部海事局）商财政部确定。返还方式，由财政部、交通部另行研究确定。
（五）划归交通部管理的地方水上安全监督机构的国有资产（包括土地、办公业务用房、职工宿舍以及监督管理设施、设备和交通工具等），以1998年度经审计的财务会计决算为基础，采取无偿划转的方式，其债权债务一并移交。成建制划转的机构，实行资产整体移交；部分划转
的机构，其资产按实际划转的职工占原机构职工人数的比例确定，无偿划转，并按资产划拨等有关规定办理手续。
（六）划转与合并的水上安全监督机构在建的或已立项的基本建设项目，有关投资渠道问题由交通部与相关地方人民政府协商解决。
四、业务管理与机构设置
（一）中华人民共和国海事局（交通部海事局）对全国水上安全监督工作实行业务领导。设在中央管理水域的中央各水上安全监督机构和设在其他水域的地方各水上安全监督机构，分别在所辖水域内实施水上安全监督工作。
（二）中央水上安全监督机构的设置和干部管理。
按照我国航运经济的自然格局和船舶交通的特点，综合考虑港口布局和行政区划的情况，本着统一高效、分级负责的原则，在水运发达地区的主要港口城市或中心城市设置交通部直属机构，负责所辖水域的水上安全监督工作。具体机构设置，按规定程序另行报批。交通部直属机构的领
导干部管理以交通部为主，交通部在任免其党政主要领导干部时，应征求地方的意见。
中央水上安全监督机构的行政性收费和罚没收入实行收支两条线管理。
（三）地方水上安全监督机构的设置。
中央管理水域以外的其他水域的水上安全监督工作，由省、自治区、直辖市人民政府设置机构实施管理。地方水上安全监督机构由省、自治区、直辖市交通行政主管部门领导，按照国家及交通部有关水上安全监督的法规、规章的规定，在管辖的水域内按业务授权范围履行职责。地方水
上安全监督机构的名称由交通部统一规范。
五、改革的组织实施
水上安全监督管理体制改革，在中央机构编制委员会办公室指导下，由交通部和有关省、自治区、直辖市人民政府组织实施。交通部和有关省、自治区、直辖市人民政府应成立专门班子负责这项工作。要坚持积极稳妥的方针，周密部署，精心组织，妥善处理好各方面的问题，保持正常
的工作秩序，保证国有资产不流失，确保改革的顺利进行。
为有利于水上安全监督机构的划转与合并工作，交通部要依照改革方案与有关省、自治区、直辖市人民政府分别签署协议，并组成联合工作组负责办理机构划转与合并的具体事宜。
划转与合并水上安全监督机构，按照“先海后江”的顺序分步实施。沿海省、自治区、直辖市水上安全监督机构划转与合并工作应在1999年10月1日前完成；沿长江、黑龙江的省、自治区、直辖市的水上安全监督机构划转与合并工作应在1999年年底前完成；地方设置水上安
全监督机构等工作，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地机构改革情况统筹安排。
1999年6月5日
青岛市市区市容卫生日常督导考核办法（试行）
山东省青岛市人民政府
青岛市市区市容卫生日常督导考核办法（试行）
市政府批准，市政府办公厅发布
为了推动“做文明市民，建卫生城市”活动的广泛深入开展，进一步贯彻落实国务院《公共场所卫生管理条例》和《青岛市城市市容和环境卫生管理办法》提高我市城市卫生工作的整体水平，为全市人民创造一个整洁、优美的生产、学习、生活环境，制定本办法。
一、组织实施部门及分工
在市政府统一领导下，由市爱卫会办公室、市城管委办公室组织实施。
⒈在市政府统一领导下，由市爱卫会办公室负责“窗口”单位、公共场所、游览场所、食品生产和经营单位及其他单位的卫生等方面的督导考核。
⒉市城管委办公室负责市容、道路、卫生死角、公共厕所、垃圾清运、集贸市场及市区取缔无证摊贩等方面的督导考核。
二、督导考核的具体步骤
⒈ 市爱卫会办公室、市城管委办公室成立督导检查队，确定专人负责，选派政策水平高、懂业务的干部担任队员，由市政府颁发检查证件，上岗执勤时佩戴专用标志，进行不间断督导检查（检查评分细则另发）。
⒉市爱卫会办公室、市城管委办公室每月对市内五区组织一次全面、不定期计分检查，每次每区抽查十条道、五处公厕、三处农贸市场、十个单位，检查结果填入记分表（见附件四、五）。
⒊考核各区、各单位得分情况于每月最后一天汇总报市爱卫会办公室，作为年终考核的依据。
⒋ 对各责任单位的督导考核工作，除市组织考核外，将各责任单位划片分组（见附件三），由各单位按年度轮流担任组长，由组长单位负责牵头，每季度组织自行检查考核一次。每次抽查各责任单位的四至五个基层单位，并将检查结果于每季度末报市爱卫会办公室，作为年终考核的
依据。
三、督导考核的奖罚措施
⒈通过日常督导检查，对卫生保持好的单位给予表扬；每次计分检查对主要道路、“窗口”单位、主要公共场所最差的三个单位公开批评。
⒉年终对总评成绩得分在九十五分以上的区和责任单位给予表彰和适当的奖励。
附：⒈市区主要道路、“窗口”单位、游览场所名单；
⒉公共场所范围；
⒊各责任单位划片分组表； ⒋市容卫生督导考核检查记分表；
⒌ 单位市容卫生督导考核检查记分表；
附件一：市区主要道路、“窗口”单位、游览场所名单
市南区：前海一条线（包括太平路、莱阳路、南海路）、八大关、太平角、风景疗养区、中山路（包括人行天桥）、火车站、轮渡客运站、第一、第六海水浴场、栈桥公园、鲁迅公园、小青岛公园、信号山公园、小鱼山公园、中山公园、汇泉广场、集贸市场；
市北区：胶州路、热河路、辽宁路、馆陶路、冠县路、新疆路、大港客运站、大港火车站（外环境）、贮水山儿童公园、工人文化宫、集贸市场；
台东区：威海路、辽宁路、华阳路、内蒙古路、延安路、延安路大转盘、榉林公园、集贸市场；
四方区：人民路、杭州路、杭州路立交桥、小白干路立交桥、长途汽车站、海泊河文化公园、四方火车站、集贸市场；
沧口区：四流南路、四流中路、永平路、沧口广场、沧口火车站、沧口公园、集贸市场。
民航青岛站及机场通往市区的308国道、小白干路、山东路、湛流干路，崂山风景区各景点。
附件二：公共场所范围
一、宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；
二、公共浴室、理发店、美容店；
三、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；
四、体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；
五、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；
六、商场（店）、书店；
七、候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。
附件三：各责任单位划片分组表
一组：海军青岛基地，海军北海舰队航空兵，青岛警备区，武警青岛基地；
二组：青岛电业局、市邮电局、二轻局、自行车工业公司、电子仪表工业公司、青岛丝绸公司、省外贸局；
三组：市机械工业局、纺织工业总公司、橡胶工业公司、化学石油工业公司、石油公司、医药分公司、经贸委；
四组：市环卫局、园林局、房产局、环保局、公用事业总公司、建材工业公司、建筑安装总公司、市政工程总公司；
五组：青岛港务局、青岛铁路分局、市交通局、交通部航务二公司，市公路运输总公司，青岛海运公司，民航青岛站，国际海运公司；
六组：市商业局、工商局、供销社、一轻局、粮食局、机关事务局、旅游局；
七组：市水产局、民政局、物资局、青岛海洋渔业公司，市盐业公司、人防办；
八组：市教育局、卫生局、文化局、体委、总工会、出版局；
九组：工商银行青岛市分行，建设银行青岛市分行，农业银行青岛市分行，中国银行青岛分行，中国银行黄海分行，交通银行青岛分行，人民银行青岛分行，保险公司青岛市分公司，市税务局；
十组：北海分局，市广播电视局，青岛日报社，市公安局、中级法院、检察院；
十一组：北海船厂，7811厂，4808厂，卷烟厂，啤洒厂；
十二组：四方机厂，4406厂，前哨机械厂，4308厂，电冰箱总厂，发电厂；
十三组：青岛海洋大学，青岛医学院，青岛教育学院，海军潜艇学院，青岛远洋船员学院，市委党校，青岛师专；
十四组：青岛建工学院，青岛纺织学院，青岛化工学院，海军技术专科学校，青岛大学；
十五组：海洋研究所，黄海水产研究所，海水养殖研究所，海洋第一研究所，海洋地质研究所，四方车辆研究所，劳动保护研究所，海洋仪器仪表研究所；
十六组：市委办公厅，市政府办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市外办、侨办、宗教事务局。
排在各组第一名的单位为一九九一年度分组组长，以后按排列顺序轮流任组长。
（青政办发〔1991〕3号）
1991年10月15日
上海市录音录像制品和录像设备的使用管理办法
上海市政府
上海市录音录像制品和录像设备的使用管理办法
上海市政府
第一条 为了加强对录音录像制品和录像设备的使用管理，根据国务院有关规定，特制订本办法。
第二条 凡本市范围内的单位和个人的录音录像制品和录像设备的使用和管理，均适用本办法。
第三条 单位的录音录像制品和录像设备，必须建立严密的管理制度，指定政治思想好、作风正派并熟悉业务的人员负责保管使用。
第四条 任何单位和个人购置录像设备，必须经市广播电视局录音录像制品管理处（以下简称市音像管理处）审核准许。有录像设备的单位和个人，必须向市音像管理处进行登记。
单位的录像设备，一律不准借给个人使用。单位之间借用，必须经单位主管负责人审查批准。
第五条 有录像设备的单位和个人，应将海外的文艺录像带、激光电视唱片及其复制品（包括故事片、风光片、广告片等品种）的片名、型号、带宽、长度、来源和内容简介，如实报市音像管理处备案。
第六条 严禁任何人利用音像设备收录和播放反动、黄色淫秽的音像制品。
现有音像制品，应按照市音像管理处审定的分类目录分别处理：属于反动、黄色淫秽的录像制品，一律上交市公安局按有关规定予以处理，不准自行消磁和销毁。属于反动、黄色淫秽的录音制品，单位所有的，由单位消磁；个人所有的，应当自行消磁或上交单位消磁。
分类目录中未列入的、难以区别是否属于反动黄色淫秽的音像制品，须报市音像管理处审定。
第七条 各专业单位的录像设备，原则上只用于录、放与本专业有关的业务资料。与本专业有关的内部参考录像带，由单位负责人负责鉴定内容和确定播放范围，每次播放后，还须将片名、内容、播放范围和审批人逐一登记，以备查核。
第八条 有关单位确需复制、交换、借用海外文艺录像带的，必须经市音像管理处批准。
为开展职工文化活动放映的文艺录像带，限于国内的节目和电视台播出的节目以及国内公开放映的影片。
第九条 设置闭路电视，必须经本单位上级领导机关批准，并将其用途和规模向市音像管理处登记备案。
闭路电视除专业使用外，原则上只能使用国内电视台播出的节目以及国产影片和国内公开发行的进口影片。
第十条 旅游饭店、宾馆闭路电视播放的节目，应按国务院《关于旅游饭店闭路电视宣传问题的暂行规定》严格执行。一般只播放国内的节目，如需播放国外、海外的录像节目，应选择内容和情调健康的录像制品，送市音像管理处报市委宣传部批准。
第十一条 凡需建立地面卫星接收站，必须按国务院、中央军委有关规定，由单位主管领导机关向市无线电管理委员会申报批准，并向市音像管理处登记备案。
第十二条 地面卫星接收站只能收、录与本站业务有关的节目，不准收、录和转播海外反动、黄色淫秽的文艺性节目。
地面卫星接收站应将录制的节目内容及时报市音像管理处备案。未经市音像管理处检查批准，不得为外单位复制或外借所收录的节目。
第十三条 单位开办营业性录像带放映，必须经市音像管理处批准，由市工商行政管理局发给营业执照，并向市公安局备案后，方可经营。市音像管理处给予业务指导并负责监督检查。
第十四条 任何单位和个人不准向国外、海外机构或个人（包括外交机构、贸易机构、在沪专家等）私自借放、复制海外录音录像制品。
第十五条 各级领导干部不准以任何理由调看反动、黄色淫秽或与分管工作无关的参考录像带；也不准批给无关单位、无关会议放映或转录。
第十六条 违反本办法规定的，由市音像管理处、公安局和工商行政管理局区别不同情况，对直接责任者及其主管负责人，分别给予没收录音录像制品、查封录音录像设备、吊销营业执照、罚款、行政拘留等处罚，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法经上海市人民政府批准，于一九八四年三月一日起施行。
1984年2月13日
