关于积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知
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关于积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知
国家安全生产监督管理总局
安监总管一字[2005]172号
关于积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
为贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）精神以及国土资源部等9个部（委、总局）联合下发的《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（国土资发[2005]198号）要求，进一步加大非煤矿山安全生产的整治力度，积极参与整顿和规范非煤矿山资源开发秩序工作，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，积极参与。全国非煤矿山经历了近四年多的安全专项整治，各地做了大量卓有成效的工作，取得了良好效果，今年1—10月，全国非煤矿山共发生伤亡事故1500起、死亡1781人，同比分别下降22.7%、20.5%，安全生产形势总体趋于稳定。但是，由于我国非煤矿山安全管理工作基础较为薄弱，一些深层次的问题尚未得到根本解决，非煤矿山仍然存在着布局不合理、集约化程度低、小矿数量过多、办矿标准低、安全生产保障程度差等问题，重特大事故仍然时有发生，特别是近年来发生的特别重大事故，矿业秩序混乱，乱采滥挖，政府管理不力是造成事故的重要原因。当前，国务院决定开展的全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，就是要整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，这是实现矿产资源合理开发、提高资源利用率，确保安全生产的重要举措，对全面落实“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会，提高矿产资源对经济社会可持续发展和矿山安全生产的保障能力，具有十分重要的意义。各级安全监管部门要进一步统一思想，提高认识，在当地政府的统一领导下，积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作，履行安全监管的职责，认真落实和做好各项相关工作。
二、加大宣传，营造氛围。各级安全监管部门要充分利用各种媒体开展宣传报道工作，大力宣传国家有关矿产资源保护和合理开发利用的方针政策、法律法规；宣传全面整顿和规范矿产资源开发秩序、保障矿山企业安全生产和维护人民群众生命财产安全的重大意义；宣传依法行政，建立和维护良好矿产资源开发秩序的重要性；把国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的战略意义、任务目标、工作部署和具体要求，宣传到各有关单位和矿山企业特别是近年来发生过重、特大事故非煤矿山和因矿业秩序混乱危及安全生产的每个矿区。
三、突出重点，制定方案。各级安全监管部门要根据当地整顿和规范矿产资源开发秩序工作的总体部署，并结合本地区非煤矿山安全专项整治工作的实际情况，围绕六项整顿任务和六项规范任务，制定深化非煤矿山整治工作方案，要按照2005年以治乱为主、2006年以治散为主、2007年底全面完成整顿和规范各项任务的工作目标，以防范重、特大事故为重点，突出重点地区和重点工作，分阶段进行安排，确保治理整顿取得实效，请各地将整治工作方案于今年12月底前报国家安全监管总局（监管一司）。
一是明确重点地区。对矿业开发秩序长期混乱的地区特别是由于矿业秩序混乱危及安全生产的非煤矿山，进行全面排查和清理，坚决打击乱采滥挖、超层越界开采、以探代采等违法行为，防止重、特大事故的发生。
二是突出重点矿种。按照国土资发[2005]198号文件的要求，结合本地实际，对油气、铁、锰、钨、稀土、石墨、黄金、磷、锑、锡、镁砂、氟石、滑石、铝矾土等开发秩序问题突出的矿种以及影响铁路、公路和饮用水源安全的采矿行为，制定专项整治的具体措施，开展工作。
三是加大取缔无证开采矿山和整顿不具备安全生产条件矿山的力度。对于无证非法开采的非煤矿山企业，要及时报告当地人民政府及有关部门坚决予以取缔。对未按时限申请领取安全生产许可证、逾期整改达不到安全生产条件、拒不停产整顿、停而不整或明停暗开的非煤矿山企业，要坚决依法予以关闭。
四是强化源头管理。对于2002年11月1日《安全生产法》颁布实施以后投入生产的矿山建设项目，一定要按照法律法规的要求履行相关手续。对未经安全监管部门验收即投入生产的项目，要责令限期补办相关手续；逾期仍未履行手续的，要加大处罚力度，决不能手软。
四、加强监管，落实责任。各级安全监管部门要集中力量配合做好整治和规范矿产资源开发秩序工作，结合安全生产许可制度的实施，进一步加强安全生产日常监管工作，落实各项防范措施，规范非煤矿山隐患排查整改、停产整顿和关闭三个关键环节。要落实企业的主体责任，督促企业建立健全安全生产责任制，提高企业技术装备水平和从业人员的安全素质，逐步提高企业本质安全程度，有效遏制重、特大事故。
五、建立机制，联合执法。各级安全监管部门要利用全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的良好契机，按照9个部门下发的国土资发[2005]198号文件和原国家安全生产监督管理局等六部门联合下发的《关于印发<深化非煤矿山安全生产专项整治方案>的通知》（安监管管一字[2003]152号）要求，加强与相关部门的协调配合，充分发挥各部门的职能和优势，运用经济、行政、法律等综合手段，强化联合执法。对采矿秩序问题突出、严重威胁安全生产的地区，加大工作力度，使采矿秩序逐步好转；要逐步建立起防止非法、违法开采和整治不具备安全生产条件的非煤矿山的安全监管长效机制。
各地要通过深化整顿和专项整治，使非煤矿山开采秩序明显改善，从根本上杜绝无证开采行为的发生，乱采滥挖、超层越界开采等违法行为得到有效遏制，非煤矿山整体安全生产管理水平切实得到提高，伤亡事故起数和伤亡人数逐年下降，促进非煤矿山安全生产形势稳定好转。
二○○五年十一月十六日
财政部关于减免和返还流转税的会计处理规定的通知
财政部
财政部关于减免和返还流转税的会计处理规定的通知
财会[1995]6号
1995-01-24财政部
国务院各部委，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
根据财政部、国家税务总局(94)财税字第074号《关于减免及返还的流转税并入企业利润征收所得税的通知》，现对企业有关会计处理问题规定如下:
一、企业实际收到即征即退、先征后退、先征税后返还的营业税、消费税，借记“银行存款”科目，贷记“产品销售税金及附加”、“商品销售税金及附加”、“营业税金及附加”等科目。
对于直接减免的营业税、消费税，不作账务处理。
二、企业实际收到即征即退、先征后退、先征税后返还的增值税，借记“银行存款”科目，贷记“补贴收入”科目。
对于直接减免的增值税，借记“应交税金——应交增值税(减免税款)”科目，贷记“补贴收入”科目。
未设置“补贴收入”会计科目的企业，应增设“补贴收入”科目。
三、企业应在“应交增值税明细表”“已交税金”项目下，增设“减免税款”项目(8行)，反映企业按规定减免的增值税款，根据“应交税金——应交增值税”科目的记录填列。
财政部
一九九五年一月二十四号
济南市人才市场管理条例
山东省济南市人大常委会
济南市人才市场管理条例
2001年7月27日济南市第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 2001年8月18日山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准
第一章 总 则
第一条 为了加强人才市场管理，促进人才资源合理配置，保障当事人合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内用人单位通过人才市场招聘专业技术人员、管理人员，专业技术人员、管理人员通过人才市场求职，人才中介机构从事中介服务活动，以及有关的管理适用本条例。
第三条 市人事行政主管部门负责全市人才市场的统一管理和监督指导。
县（市、区）人事行政主管部门负责本行政区域内的人才市场管理工作。
劳动和社会保障、计划、公安、工商、财政、物价等政管理部门应当按照各自职责，相互配合做好人才市场管理工作。
第四条 人才市场运行应当遵循公开、公平、公正和竞争、诚实信用的原则。
第二章 人才中介机构
第五条 设立人才中介机构应当具备下列条件：
（一）二十万元以上的注册资金；
（二）与开展人才中介活动相适应的固定场所、设施；
（三）不少于三名具有大专以上学历，并取得市人事行政主管部门颁发的人才中介服务上岗证的专职工作人员；
（四）人才中介机构章程；
（五）法律、法规规定的其它条件。
人才中介机构的专职工作人员，不得在二个以上（含二个）人才中介机构任职。
第六条 人才中介机构可以从事下列业务：
（一）提供人才供求信息和咨询服务；
（二）为用人单位招聘人才、推荐人才；
（三）办理人才求取登记，介绍、推荐用人单位；
（四）组织人才培训和智力开发服务；
（五）开展人才素质测评；
（六）举办人才交流会；
（七）法律、法规、规章规定的其它业务。
县（市、区）人事行政主管部门委托的人才中介机构还可以开展人事代理业务。
第七条 在市区设立人才中介机构，由市人事行政主管部门审批；在县（市）设立的，由县（市）人事行政主管部门审批，并报市人事行政主管部门备案。法律、法规另有规定的，从其规定。
第八条 申请设立人才中介机构，须提交下列资料：
（一）申请书，内容包括申请人的基本情况和拟设立人才中介机构的名称、性质、业务范围、人员构成、办公场所；
（二）拟从事人才中介业务的专职工作人员身份证、学历证明和人才中介服务上岗证书；
（三）验资证明；
（四）办公场所的使用权证明；
（五）拟定的人才中介机构的章程。
第九条 市、县（市）人事行政主管部门应当自接到申请书之日起三十日内对经审核符合规定条件的予以批准，发给人才中介服务许可证（以下简称许可证）；对不符合规定条件的不予批准，书面通知申请人并说明理由。
申请人取得许可证后，应当按照国家有关规定办理法人登记手续。
第十条 人才中介机构应当在许可证注明的业务范围内从事人才中介活动；在办公场所内公示服务内容、服务程序和收费项目及标准。不得作虚假承诺。
人才中介机构的收费项目及标准应当按照国家和省的有关规定执行。
第十一条 人事行政主管部门应当加强对人才中介构的监督检查。发现或者接到举报人才中介机构有违法行为时，应当在三十日内调查处理。根据署名举报调查处理的，应当将查处结果告知举报人。
人事行政主管部门对其批准设立的人才中介机构实行年度检查制度。
第十二条 人才中介机构变更或撤销，应当按照原审批程序办理变更登记或注销登记手续。
第三章 人才流动
第十三条 市、县（市、区）人民政府应当定期公布引进人才目录及优惠政策，设立人才引进专项资金。
人才引进专项资金用于资助、扶持引进人才，奖励做出重大贡献的人才和用人单位。
第十四条 鼓励和支持本市行政区域内的高等院校和科研、企事业单位以提供优惠条件等多种方式引进和接受国内外各类高层次专业技术人员、高级管理人员、高等院校优秀毕业生。
第十五条 本市以外的各类人才可采取定居工作、定期服务、技术合作、技术入股、投资等形式为本市建设服务。
第十六条 人才流动可以通过以下方式实现：
（一）委托人才中介机构推荐；
（二）通过人才交流会双向选择；
（三）通过新闻媒体、信息网络刊登、播发人才招聘、求职信息；
（四）其它有利于人才流动的方式。
第十七条 用人单位委托人才中介机构招聘人才，须提供下列资料：
（一）法人资格证书；
（二）经办人员的身份证及授权委托证明。
境外经济组织委托中方单位在本市招聘人才的，还应当提交境外经济组织的委托书。
第十八条 人才中介机构举办人才交流会，须具有与其举办的人才交流会规模相适应的经费、工作人员、场所、设施，并应当制定人才交流会组织方案，落实安全保卫措施，核查参会单位的资格。
主办单位应当在举办人才交流会十五日前向同级人事行政主管部门登记备案。举办全市性的人才交流会，向市人事行政主管部门登记备案。人事行政主管部门应当派员对人才交流会进行监督。
第十九条 刊播人才交流会或人才招聘广告，刊播单位应当向人才交流会的主办单位或招聘单位索取人事行政主管部门出具的相关证明。未出具证明的，刊播单位不得为其刊登、播放。
人才交流会和人才招聘广告内容必须真实、合法。
第二十条 用人单位在招聘人才时，公布的拟聘用人才的岗位、数量、条件、待遇必须真实；在招聘人才活动中，不得向求职应聘人员收取任何费用，不得以招聘为名谋取不正当利益，不得侵犯其它单位的合法权益。
第二十一条 用人单位与所聘的专业技术人员、管理人员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签定聘用合同，可以就服务期限、报酬、培训、住房、社会保险及保守技术秘密、商业秘密和保护知识产权等事项作出约定，明确双方的权利和义务。
第二十二条 任何单位均应尊重人才合理流动的意愿，及时为流动人才办理养老、医疗、失业等社会保险转移手续，不得违反国家和省有关规定收取费用。
第四章 人事代理
第二十二条 市、县（市、区）人事行政主管部门委托的人才中介机构，受单位或个人委托可以从事下列人事代理活动：
（一）代理引进所需人才，办理聘用、录用、调动手续；
（二）管理人事档案、人事关系，出具与档案有关的证明材料；
（三）被代理人员的身份确认、工龄计算、档案工资调整；
（四）专业技术职务任职资格的确定、考试、评审申报手续；
（五）各类人才的接收、大中专毕业生转正定级手续及落户申报手续；
（六）社会保险金的代收代缴；
（七）单位、个人委托的其它人事代理事项。
第二十四条 对下列专业技术人员和管理人员的档案应当实行人事代理，由其本人或单位办理委托存档手续：
（一）本市行政区域内无主管部门、不具备人事关系管理条件三资、个体、民营、私营等企业及民办非企业单位的人员；
（二）经济鉴证类社会中介机构的人员；
（三）辞职或被辞退的机关工作人员、企事业单位专业技术人员和管理人员；
（四）与用人单位解除聘用合同的专业技术人员和管理人员；
（五）待业的大中专毕业生；
（六）自费出国留学人员。
除前款规定以外的企事业单位、社会团体或其它组织的各类专业技术人员和管理人员的档案，也可以实行人事代理。
第二十五条 单位或个人办理委托人事代理，人才中介机构应当与委托单位或个人签定人事代理合同，明确双方的权利、义务。合同期满可以续签。
属单位委托的，须出具法人资格证书、委托代理人员名单、聘用合同等资料；属个人委托的，须出具身份证、毕业证、专业技术职务资格证、聘用（或解聘、辞职、辞退）证明等相关资料。
第二十六条 对实行档案人事代理的人员，用人单位与其解除聘用合同后，用人单位应当在十五日内书面向人才中介机构备案。需办理人事档案和人事关系转移手续的，人才中介机构应当在七日内予以办理。
第五章 法律责任
第二十七条 违反本条例有下列行为之一的，由人事行政主管部门按照下列规定处罚：
（一）无许可证从事人才中介服务活动的，责令停止活动，没收非法财物。有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以二千元以上二万元以下罚款。
（二）人才中介机构未经登记备案举办人才交流会的，责令停办，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款。
（三）人才中介机构从事超出许可业务范围的，或者提供虚假信息、作出虚假承诺的，给予警告、责令改正、没收违法所得，并处以二千元以上三万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证；
（四）人才中介机构未按照本条例规定参加年检的，给予警告，情节严重的，吊销许可证；
（五）人才中介机构的专职工作人员同时在二个以上（含二个）人才中介机构任职的，吊销上岗证。
违反本条例规定，属于工商、公安、物价行政管理部门职权的，由其依照有关规定处理。
第二十八条 违反本条例有下列行为的，当事人应当承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）新闻单位刊登、播放未经批准的人才招聘活动的广告，给当事人造成损失的，应当承担连带赔偿责任；
（二）招聘单位在人才交流会及相关的招聘活动中违反有关规定，使应聘人员合法权益受到损害的，应当承担赔偿责任；在招聘单位无法查找时，应聘人员有权向人才交流会主办单位要求赔偿，主办单位应当承担连带赔偿责任；
（三）求职应聘人员向招聘单位提供虚假情况和证明材料，给招聘单位造成损失的，承担赔偿责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决顶的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 人事行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 本条例自2001年9月1日起施行。
