关于开展2003年度公路工程三优评选工作的通知

上一篇: 国家税务总局关于印发《欠缴税金核算管理暂行办法》的通知
下一篇: 武汉市电子政务建设管理暂行办法

水利部 财政部


关于印发《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》的通知


　　水办[2004]307号

　　根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号，以下简称《实施意见》）精神，水利部、财政部共同制定了《水利工程管理单位定岗标准（试点）》（以下简称《定岗标准》）和《水利工程维修养护定额标准（试点）》（以下简称《定额标准》），并决定在各流域机构选择部分水利工程管理单位（以下简称水管单位）进行试点。现将《定岗标准》和《定额标准》印发你们，并就有关事项通知如下，请认真贯彻执行。
　　一、《定岗标准》和《定额标准》是《实施意见》的重要配套文件，是水管单位合理定岗定员的重要依据，也是财政部门核定各项补助经费的参考依据之一。试点单位要做好宣传，抓好培训，认真做好贯彻落实工作。
　　二、《定岗标准》和《定额标准》适用于水利部、财政部确定的中央直属水利工程管理体制改革试点单位，各地自行试点的水管单位参照执行。其它水管单位可参照《定岗标准》进行定岗定员。
　　水利部《关于发布全国水利工程管理体制改革试点联系市(县)和单位的通知》(办建管[2003]81号)公布的全国水管体制改革试点联系市(县)和单位可纳入各地的试点范围。
　　各流域机构的试点单位和试点方案由水利部、财政部确定。
　　三、《定岗标准》和《定额标准》所称水管单位，是指直接从事水利工程管理、具有独立法人资格、实行独立核算的工程管理单位。
　　试点单位要在认真测算的基础上做好水管单位的分类定性工作。对于纯公益性水管单位和经营性水管单位，因其承担的任务不同，应分别将其定性为事业单位和企业。对于准公益性水管单位，应视其经营收益状况而定，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。
　　四、根据分类定性和管养分离的要求，《定岗标准》只对管养分离后纯公益性单位和准公益性单位中公益性部分的管理、运行、观测等岗位进行定岗定员；对承担水利工程维修养护以及供水、发电等经营性任务岗位的定岗定员，不适用本《定岗标准》，其所需岗位和人员应本着精简高效的原则确定。
　　五、《定岗标准》的岗位设置和岗位定员按照"因事设岗、以岗定责、以工作量定员"的原则确定。每类工程的岗位数量是该类工程管理单位中承担公益性管理任务可设置岗位数的上限。
　　"因事设岗"，是指一个水管单位在承担的纯公益性管理任务中具有某个岗位的职责时，才能设置相应岗位；否则不应设置。
　　"以工作量定员"，是指在劳动定额分析的基础上，按年工作量的多少合理确定岗位人员。坚持"一人多岗"。杜绝"以岗定员"和"按事定员"。
　　六、《定岗标准》以管理单一工程的基层水管单位(独立法人)为对象进行定岗定员。对一个管理单位同时管理多个水利工程的、实行集约化管理的，适用《定岗标准》进行定岗定员时，应遵循以下具体原则：
　　水管单位的单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理、水政监察以及辅助类岗位应统一设置，合理归并。
　　同时管理多个大中型水库、水闸、灌区、泵站及1-4级河道堤防工程的管理单位，其单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理及水政监察等5类岗位的定员总数，以单个工程上述5类岗位定员总数最大值为基数，乘以1.0-1.3的调整系数；运行、观测类岗位定员按各工程分别定员后累加，鼓励一人多岗，能够归并的应予以归并。
　　同时管理多个小型水库工程的管理单位，其单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理及水政监察等5类岗位的定员总数，以单个工程上述5类岗位定员总数最大值为基数，乘以1.0-3.0的调整系数；运行管理类岗位定员按各工程分别定员后累加。
　　为优化人员结构，精简管理机构，推进集约化管理，提倡一个管理单位同时管理多个水利工程。对于中小型水利工程，可逐步实现区域化管理，组建区域化的维修养护企业。严格限制新增管理单位。坚决杜绝趁改革之机膨胀管理单位数量。
　　七、地处偏僻的水管单位，因其交通不便、信息闭塞，生产、生活条件艰苦，社会化服务滞后，可在现阶段设置少量的工程保卫、车船驾驶、办公及生活区管理、后勤服务等辅助类岗位。要严格控制、精简辅助类岗位和人员，大力提倡和积极推进辅助职能的社会化服务。
　　八、《定岗标准》中未涉及的由水管单位负责管理的其他各类公益性工程或设施(如船闸等)，其运行、观测类定岗定员可参照有关规定执行，但单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理、水政监察等类岗位及定员不得另行增加。
　　九、《定额标准》是水利工程管理单位实行"管养分离"后年度日常的水利工程维修养护经费预算编制和核定的依据。洪水和其它重大险情造成的工程修复、应急度汛、防汛备石及工程抢险费用、水利工程更新改造费用及其它专项费用另行申报和核定。
　　十、《定额标准》为公益性水利工程维修养护经费定额标准。对准公益性水利工程，要按照工程的功能或资产比例划分公益部分，具体划分方法是：
　　同时具有防洪、发电、供水等功能的准公益性水库工程，参照《水利工程管理单位财务制度（暂行）》[(94)财农字第397号文]，采用库容比例法划分：公益部分维修养护经费分摊比例=防洪库容/（兴利库容+防洪库容）。
　　同时具有排涝、灌溉等功能的准公益性水闸、泵站工程，按照《水利工程管理单位财务制度（暂行）》的规定，采用工作量比例法划分：公益部分维修养护经费分摊比例=排水工时/（提水工时+排水工时）。
　　灌区工程由各地根据其功能、水费到位情况、工程管理状况等因素合理确定公益部分维修养护经费分摊比例。
　　十一、适用《定额标准》的，要对水利工程按照堤防工程、控导工程、水闸工程、泵站工程、水库工程和灌区工程等进行分类，按照《定额标准》的规定划分工程维修养护等级。根据工程维修养护等级和相关的工程维修养护规程及考核标准，按照《定额标准》的规定，合理确定维修养护项目及其工程（工作）量。
　　十二、对于《定额标准》中调整系数的使用，要根据水利工程实际形态和实际的影响因素，按照《定额标准》的规定，合理确定水利工程维修养护的调整系数，分别计算出调整系数的调整增减值，最终计算出水利工程维修养护项目工程（工作）量。
　　十三、各试点主管单位要根据所辖水利工程特点和管理要求，相应制定水利工程维修养护规定和考核办法，作为对水管单位工作考核的依据。试点单位要在"管养分离"的基础上，由管理单位与维修养护单位签订维修养护合同，合同的主要内容应包括：项目名称、项目内容、工程（工作）量、合同金额、质量要求、考核监督、结算方式及违约责任等。
　　十四、根据《实施意见》规定，对于只承担防洪、排涝任务的河道堤防、水闸、泵站等纯公益性工程，适用《定岗标准》确定的岗位人员的基本支出，可纳入各级财政负担；对于既承担防洪、排涝任务，又兼有供水、发电等有经营性的水库、水闸、泵站、灌区等准公益性工程，适用《定岗标准》确定的岗位人员等项支出，根据工程的功能和公益性、经营性资产比例，合理确定财政负担水平。
　　要将事业性质的准公益性水管单位的经营性资产净收益和其它投资收益纳入单位的经费预算，按照收支两条线原则，统一核算水管单位的经费支出。
　　十五、《定岗标准》和《定额标准》的试点工作由水利部、财政部共同组织实施。各地要建立以水行政和财政主管部门牵头、其他相关部门参加的组织领导机构，精心策划，认真组织，加强指导，稳步推进。
　　十六、各试点单位要积极推进"管养分离"，明确岗位职责，合理确定水管单位的岗位和人员数量。各级水行政主管部门和财政部门要严格把关，认真审查。各地各单位要及时总结和推广试点工作中的好经验、好做法，并将试点工作进展情况、《定岗标准》和《定额标准》执行过程中遇到的问题和建议及时反馈水利部、财政部。

水 利 部
财 政 部
二ＯＯ四年七月二十九日


案情


2009年2月13日，岳某从重庆市江津区烟草专卖局申请换发了烟草专卖零售许可证，许可核定经营地址为重庆市江津区得胜街103号。经过两次转让，王甲、何乙于2010年8月25日取得该门市的经营权和岳某的营业执照、税务证、烟草专卖零售许可证等。王甲、何乙在经营该商店期间，用岳某的烟草专卖零售许可证，以岳某的名义在中国烟草总公司江津分公司购进各类香烟230条，共计价值42万余元进行销售。


公诉机关认为，被告人何乙、王甲未经烟草专卖局许可经营香烟，扰乱市场秩序，情节特别严重，其行为已构成非法经营罪。


分歧


本案是否构成非法经营罪，存在两种观点。


一种意见认为，两被告人在购买他人门面后，该门面烟草专卖零售许可证持证人的主体发生了变化，依法应当重新申领烟草专卖零售许可证，但两人未重新申领，用他人的许可证非法零售烟草价值42万余元，扰乱市场秩序，情节特别严重，其行为触犯了刑法第二百二十五条第（一）项，构成非法经营罪。


另一种意见认为，两被告人不构成非法经营罪。应予以行政处罚。


评析


笔者同意第二种意见。


最高人民法院、最高人民检察院在司法解释中规定了无烟草专卖零售许可证而经营烟草制品零售业务等四种涉烟草非法经营行为。被告人王甲、何乙凭借岳某的烟草专卖零售许可证以岳某名义在正规渠道购买烟草制品，并在该专卖零售许可证核定的地点进行销售，并未扰乱烟草专卖行政主管部门对烟草制品零售点合理布局的要求，显然不属于司法解释中规定的“无”烟草专卖零售许可证而经营烟草制品零售业务的行为。


两被告人的行为虽不构成非法经营罪，但已构成行政违法行为，可对其施以相应的行政处罚措施。


（作者单位：重庆市第五中级人民法院）