建设部关于加强对住房公积金建设项目贷款和单位贷款清理回收意见的通知

上一篇: 关于《外商投资企业和外国企业所得税法》及其实施细则施行后中外合资经营企业有关会计处理问题的通知
下一篇: 乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定

山东省泰安市人民政府


泰安市规范性文件备案办法

第133号

《泰安市规范性文件备案办法》已经市政府批准，现予公布，自2008年10月1日起施行。



市 长

二ＯＯ八年八月二十九日


泰安市规范性文件备案办法

第一章 总 则

第一条 为了提高规范性文件制定质量，保障规范性文件的合法有效，维护法制统一和政令畅通，根据《中华人民共和国立法法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《山东省规章和规范性文件备案规定》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指市、县（市、区）人民政府及其所属工作部门和乡镇人民政府(街道办事处)在法定职权范围内，制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，反复适用并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。

市、县（市、区）人民政府及其所属工作部门和乡镇人民政府(街道办事处)制定的内部工作制度、工作安排、具体事项的处理决定、人事任免决定等文件，不适用本办法。

第三条 规范性文件备案工作应坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第四条 市、县（市、区）人民政府及其所属工作部门的法制机构（或相关科室）、乡镇人民政府(街道办事处)负责法制工作的机构，负责规范性文件的备案审查工作。

第二章 报送备案

第五条 规范性文件报送备案应遵守下列规定：

(一)乡（镇）人民政府（街道办事处）制定的规范性文件，应自印发之日起5日内向县、市、区人民政府备案；

(二)县、市、区人民政府、市人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应自印发之日起5日内向市人民政府备案；

(三)省垂直领导的行政机关制定的规范性文件，应自印发之日起5日内报同级人民政府备案；

(四)两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，由主办部门自印发之日起5日内报同级人民政府备案。

报送市、县(市、区)人民政府备案的规范性文件，径送市、县(市、区)人民政府法制工作机构。

第六条 规范性文件报送备案时，应提交下列材料：

(一)备案报告1份；

(二)规范性文件正式文本及起草说明各2份，电子文本１份；

(三)涉及行政处罚、行政收费、行政许可、行政征收等内容的合法性依据；

(四)对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要规范性文件，需提交调研和论证材料以及广泛听取专家、人大代表、政协委员、群众代表等意见的情况材料；

(五)规范性文件制定机关负责人集体讨论通过的会议纪要以及本机关法制机构或相关科室的合法性审查意见；

(六)政府法制工作机构要求提交的其他材料。

以上材料应装订成册，径送市、县（市、区）政府法制工作机构。

第七条 规范性文件备案的起草说明应包括下列内容：

（一）规范性文件所规范事项的基本情况；

（二）制定规范性文件的必要性、可行性；

（三）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策规定；

（四）文件所规范的主要问题以及采取的相应措施，包括制度创新等内容；

（五）其他需要说明的问题。

第八条 市、县(市、区)人民政府法制工作机构对上报备案的规范性文件应作出以下处理：

（一）报送备案的规范性文件，符合第二条第一款和第六条规定的，应予以备案登记；

（二）报送备案的规范性文件，不符合第二条第一款的，不予登记，并予以退回；不符合第六条规定之一的，暂缓办理备案登记。暂缓办理备案登记的，市、县(市、区)人民政府法制工作机构应书面通知制定机关在3日内补充备案材料。

第三章 备案审查

第九条 规范性文件备案审查应坚持下列原则：

（一）合法性原则；

（二）合理性原则；

（三）与市场经济规则相一致的原则；

（四）可操作性原则；

（五）创新性原则。

第十条 规范性文件备案审查的重点内容：

（一）行政主体。行政主体是否符合法律法规的规定；

（二）职责权限。职责权限是否符合“三定方案”的规定，与其他有关部门的职责权限是否界定清楚、明晰；

（三）制定依据。所规范事项的依据是否有效、适当；

（四）设定权限。规范性文件涉及的行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项是否超越法定权限，是否有增设项目和条件、增加管理环节、增设本部门职权或违法增加公民、法人和其他组织义务的事项；

（五）制定程序。规范性文件的制定程序是否符合有关规定，是否经过了调研、论证，是否经过了合法性审查，是否经制定机关负责人集体讨论决定；

（六）文件形式。规范性文件结构布局是否符合逻辑，语言文字是否规范、准确和严谨；

（七）制度措施。规范性文件设定的制度是否可行，是否有创新，工作措施是否有力可行；

（八）责任划分。规范性文件涉及的部门责任划分是否明确，主体责任与配合责任是否清晰；

（九）其他审查内容。

第十一条 规范性文件应当自备案登记之日起20日内审查完毕，并作出以下处理：

（一）对存在问题的规范性文件，政府法制工作机构应书面通知制定机关在限期内自行纠正；制定机关无正当理由逾期不纠正的，政府法制工作机构应责令制定机关暂缓施行该规范性文件，不予在政府网站和政府法制机构网站上进行公布，并可提请政府责令其改正或明令予以撤销；

（二）县（市、区）人民政府制定的规范性文件与市政府所属工作部门的规范性文件对同一事项的规定不一致的，由市政府法制工作机构进行协调，经协调仍不能取得一致意见的，由市政府法制工作机构提出处理意见，报市政府决定；

（三）经审查，合法有效的规范性文件，属于市政府部门制定的，由市政府法制工作机构在规范性文件印发之日起一个月内，通过市政府网站和市政府法制机构网站统一向社会公布；属于县、市、区人民政府制定的，由县、市、区人民政府法制工作机构在政府网站上统一向社会公布；属于县、市、区人民政府所属工作部门和乡镇人民政府（街道办事处）印发制定的，由县、市、区人民政府法制工作机构通过政府网站统一向社会公布。

第十二条 在政府法制工作机构备案并统一在政府网站、政府法制机构网站上公布的规范性文件文本为标准文本。

未经统一公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

第四章 监督管理

第十三条 市、县(市、区)人民政府应将规范性文件备案审查纳入依法行政工作的考核内容，以促进备案工作制度化、规范化。

第十四条 市、县（市、区）人民政府及其所属工作部门和乡镇人民政府（街道办事处）制定出台的规范性文件原则上自印发之日起30日后施行。涉及特殊管理事项或应急管理事项确需立即施行的，应在规范性文件印发之日前，征求备案审查机构的意见。

第十五条 未按规定时间报送备案审查的规范性文件，不予在政府网站和政府法制机构网站上统一公布。

第十六条 公民、法人和其他组织认为规范性文件与国家法律、法规、规章或上级政策相抵触或明显损害行政管理相对人合法权益的，可以向制定机关或备案审查机构提出审查建议。

制定机关或备案审查机构应当自收到审查建议之日起15日内作出处理，并反馈处理结果。

第十七条 市、县（市、区）人民政府各部门应于每年6月底和12月底前，将上半年和下半年本部门制定发布的规范性文件以及其他所有文件目录，报送市、县（市、区）人民政府法制工作机构备案。
经审查，发现属于备案范围而未报备的文件，政府法制工作机构应责令制定机关限期报备；逾期仍不报备的，给予通报批评。

第十八条 市、县(市、区)人民政府法制工作机构应加强对下一级政府和同级政府部门规范性文件备案情况的检查，督促其完善落实备案制度，并对规范性文件备案检查情况进行通报。

第十九条 违反规范性文件制定程序，不按时报送规范性文件备案，不履行备案审查职责，不执行备案审查决定的，由政府法制工作机构责令限期改正；逾期仍不改正的，给予通报批评，并建议有关部门追究责任人员的行政责任。

第五章 附 则

第二十条 本办法由泰安市人民政府法制办公室负责解释。

第二十一条 本办法自2008年10月1日起施行。


能源部


电力行业劳动就业服务企业管理办法
1992年8月16日，能源部

一、总 则
第一条 根据国务院《劳动就业服务企业管理规定》，为确保劳动就业服务企业的巩固和健康发展，保障其合法权益，结合电力行业实际，制定本办法。
第二条 电力行业劳动就业服务企业（以下简称劳服企业），是协助地方承担安置电力行业职工待业子女就业任务，由国家、地方、电力行业企（事）业单位（以下简称主办单位）共同扶持兴办，实行自主经营、独立核算、自负盈亏、生产自救，依法承担经济责任的集体所有制经济组织。
以上所称就业安置任务是指：
（一）劳服企业开办时从业人员中待业人数占百分之六十及以上为主办单位职工待业子女及企（事）业单位其它待安置人员。
（二）劳服企业在存续期间根据主办单位安置任务和企业生产经营情况，按一定比例承担安置任务的企业。
第三条 电力行业兴办的劳服企业，经主办单位和行业管理部门同意，当地劳动部门认定性质，并经工商行政管理部门核准登记后即可经营。
第四条 劳服企业是电力发展多种经营的重要组成部分，要认真贯彻执行“电为核心、多种产业、三大支柱、协调发展”的方针。加强领导，大力开展多种经营，加速劳服企业向产业化、集团化经营的方向发展。
第五条 各级领导干部，特别是各级第一把手要把大力发展劳服企业，发展集体经济，纳入任期目标和重要议事日程，定期研究解决发展中的重大问题。
第六条 各网、省（市、区）局、企（事）业单位和劳服企业要认真贯彻执行国家对劳服企业和城镇集体所有制企业的法令和规定，以及国务院有关部门、各省（市、区）地方政府制订的实施办法（或细则），享受规定的各项优惠政策。主动向地方政府汇报工作，取得他们的支持、指导和帮助。

二、对劳服企业的管理
第七条 电力行业分布面广，跨越省、市、区，多数单位地处边远。对电力劳服企业实行行业和地方政策双重管理，以电力行业管理为主的管理体制。
能源部委托中国电力企业联合会负责电力行业劳服企业的管理，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家关于劳服企业的方针政策，并结合行业特点提出要求，制定措施；
（二）制定电力行业劳服企业发展规划，筹措发展资金，开拓物资渠道，进行干部培训，组织物资、生产、技术信息交流、咨询服务；
（三）指导劳服企业的发展，反映并帮助解决企业发展中的困难和问题，协调劳服企业同有关部门的关系；
（四）会同有关部门组织劳服企业的资质审查、新产品鉴定、科研成果鉴定、岗位规范的制定等工作；
（五）组织劳服企业的软科学课题研究和信息编辑出版工作；
（六）定期召开工作会议和经验交流会议；
（七）负责电力行业劳服企业统计；
（八）组织本系统劳服企业养老基金行业统筹工作。
第八条 各电管局、省（市、区）电力局、水利水电工程总公司、规划设计总院、电力机械局等单位要相应加强对劳服企业的管理，其主要职责是：
（一）结合本地区实际贯彻执行国家和电力行业的有关劳服企业的方针、政策、法律、法规，以及地方政府有关优惠政策规定；
（二）制定本地区电力行业劳服企业发展规划、计划；
（三）协调本地区电力行业劳服企业同有关方面的关系，帮助企业筹措施发展资金，疏通物资供销渠道，协助企业解决有关问题；
（四）帮助本地区电力行业劳服企业进行新产品开发、鉴定和科研成果鉴定；
（五）组织协调本地区电力行业劳服企业做好干部和工人的专业技术培训工作；
（六）为本地区电力行业劳服企业提供咨询，组织物资、生产与经济技术信息交流活动；
（七）组织交流本地区电力行业劳服企业发展经验，奖勤罚懒，鼓励先进；
（八）管理本地区电力行业劳服企业养老基金行业统筹工作；
（九）根据国家和地方有关政策，协调做好直属企（事）业单位兴办的劳服企业的各项行业归口管理和服务工作；
（十）督促劳服企业遵守国家法律、法规和各项规章制度，查处生产经营中的违纪现象；
（十一）维护劳服企业的合法权益，监护其资产，核定各项社会收费；
（十二）组织本地区电力行业劳服企业的政策理论研究和信息的编辑出版工作；
（十三）帮助劳服企业组织跨行业、跨地区的经济技术协作和外向型经济联合，加速向产业化、集团化经营过渡。

三、对劳服企业的扶持
第九条 主办单位同所办劳服企业，在行政上是领导与被领导的关系；在生产发展上是相互扶持与服务的关系；在经营管理上是各自相对独立的核算实体。主办单位要关心劳服企业的巩固与发展，从长远发展的高度认识和处理劳服企业同主办单位的关系。
第十条 主办单位应积极支持、鼓励本单位技术业务素质高、热爱劳服工作、身体健康的职工，到劳服企业工作。已委派到劳服企业工作的技术、管理骨干要保持相对稳定。切忌随意安排老、弱、病、残人员到劳服企业，以减轻劳服企业的负担。
主办单位分管生产的领导、三总师和计划、财务、人事劳资、供应、运销、基建、审计、监察、教育、科技等职能部门，都要在厂长领导下积极支持和促进劳服企业发展多种经营。
对劳服企业发展中做出突出贡献和超额完成规定指标的领导和单位，各网、省（市、区）局可实行一次性奖励。对地方政府（省、市、自治区、计划单列市级）命名和授予企业各种荣誉称号的企业领导与职工一样，按地方规定享受相应待遇。
第十一条 主办单位在制定企业发展规划时，要将劳服企业的发展作为重要组成部分纳入规划，根据国家、行业和地方政府的产业政策、本单位优势以及安置任务确定劳服企业的发展方向和发展重点，使多种产业协调发展。
第十二条 主办单位应根据安置任务、发展重点和上级行业主管部门下达的指标，积极筹集和建立劳服企业发展基金。
（一）主办单位可视具体情况，有偿提供资金，扶持劳服企业，按借贷方式签订协议；主办单位亦可用自有资金投资参股，按股分利，其分得的利润按有关规定处理；
（二）主办单位可抽出一部分资金作为劳服企业安置费，以安排优化劳动组合中的富余职工，具体办法各企（事）业单位自定；
（三）劳服企业使用主办单位的设备、工具和厂房等，以租赁形式或合理作价转让，并按有关规定做好帐务及财务处理；
（四）积极鼓励职工个人入股，按股分红；
（五）试用待业青年带资入厂办法。可持股分红，亦可还本付息；
（六）主办单位为劳服企业进行的技术咨询、培训、服务等，可酌情收取一定的技术服务费用。原则上要对劳服企业给予人力和技术上的支持；
（七）各劳服企业要充分利用银行信贷资金，掌握时机，利用借款发展经济；
（八）主办单位对劳服企业进行技术转让（包括技术咨询、技术服务、技术培训等），可以根据劳服企业的经济条件收取一定比例的技术转让费。
各单位在发展集体经济中筹措资金的好办法，可继续执行。
劳服企业发展基金由各网、省（市、区）局劳服企业管理部门负责管理，要制订基金的具体管理办法或实施细则，严格财务管理，除无偿扶持的资金外，实行有偿使用。动用时先提出申请，有切实的可行性报告，可靠的投资效益和偿还计划，经管理部门审查批准后方能用款。
第十三条 主办单位可有计划有步骤地将适宜劳服企业管理经营的生产辅助、生产服务及工程项目、国家计划外项目转由劳服企业经营管理，原材料、能源供应渠道不变。劳服企业承包的工程在和全民企业承包的工程同质情况下，同样计价取费。
供电劳服企业应积极配合供电部门开展“一条龙”优质服务。电厂劳服企业应采用多种形式搞好粉煤灰及灰渣的综合利用、燃料运输和灰场管理承包经营，利用温排水进行温水养殖。施工企业在建设基地的同时，应安排劳服企业发展多种经营项目。主办单位的废旧器材由劳服企业收购，变废为宝。
按照多家办电的精神，有条件的可集资办电。也可利用电厂的循环水和当地水能资源兴办小水电站；以及办风力发电站。
劳服企业要不断适应市场变化，调整产业和产品结构，大力发展第三产业，积极稳妥地发展适销对路的优质产品、出口创汇产品、高新技术产品。经主办单位同意，其产品可用主办单位的名义进行市场销售。
第十四条 劳服企业要建立正常物资供应渠道，广泛开辟材料来源。
劳服企业生产经营项目，凡列入国家计划的，由主办单位按计划供应原材料。
劳服企业承担电力生产建设项目，和为主办单位配套服务的产品，所需材料列入主办单位物资计划。
劳服企业开发的面向社会的生产项目，所需的材料主办单位物资供应部门要帮助疏通渠道协助解决。
第十五条 劳服企业在安置主办单位职工待业子女就业的同时，可根据自身情况，本着“先有窝后安置”的原则，适当安排主办单位的富余职工。主办单位要在任务、资金、设备、原材料供应、场地等方面，给予积极支持和帮助，解决实际问题。劳服企业同主办单位双方应签订安置合同，合同内容由双方商定。

四、劳服企业的内部管理
第十六条 劳服企业经理、厂长的任免、职责和权利、待遇、奖惩，按照1989年能源部能办43号文件颁发的《关于电力系统集体企业推行经理（厂长）负责制的试行办法》执行。
第十七条 劳服企业实行民主管理，必须建立健全职工代表大会制度。企业的重大生产经营决策或关系到职工生活福利等重大问题，要经职工代表大会讨论通过，并接受职工群众的监督。要重视劳服企业工会、共青团、妇联的工作，充分发挥他们在企业中的作用。
第十八条 劳服企业应采取多种形式开展就业前培训。坚持“先培训后就业”、“先培训后上岗”的原则。费用来源“在工资总额1．5％范围内掌握开支，直接列入生产成本，实报实销”。
第十九条 主办单位派往劳服企业工作和各级劳服企业管理部门的专业技术管理干部、国家分配的大、中专毕业生和工人按国家规定评定专业技术职务和技师晋升，与主办单位同步进行，具体办法和名额指标由各网省（市、区）局等主管部门从严掌握。
劳服企业直接接收分配的国家计划内大中专毕业生，其人事关系可挂在主办单位，保留全民身份，各项待遇视同全民支援劳服企业职工对待。
第二十条 在劳服企业工作的全民职工的任用，同主办单位同级干部同等对待，在劳服企业工作的全民职工，仍保留其全民所有制职工的身份，离退休时由原单位办理离退休手续，享受主办单位离退休职工的同等待遇，并由主办单位支付离退休费用。
劳服企业由于生产经营需要，从社会上招聘的各种专业技术人才，其待遇由企业自行确定。
第二十一条 电力劳服企业享有工资、资金分配权。
电力劳服企业的工资总额，根据企业不同情况，采取不同的提取办法：
1．由各网、省（市、区）局方管部门下达弹性计划；
2．实行工资总额与经济效益挂钩浮动；
3．已基本建立自我约束机制和监督机制的企业，在保证工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度的前提下，经批准，允许企业自主确定工资总额。
在按规定提取的工资总额内，企业有权自主分配工资和奖金，选择适合本企业特点的工资制度和具体分配形式。
第二十二条 重视科技进步，加强新产品开发。电力科研部门与主办单位研究出的新技术、新产品优先交劳服企业试生产。有条件的劳服企业可自行组织科技专家、离退休的专业技术干部、技师、高级技术研制开发新产品、新技术、新工艺和新材料。并把生产高科技产品、研制开发替代进口产品和发展出口创汇产品作为开发的重点。主动与科研、院校和企业进行技术合作，把科技成果尽快转化为生产力。
劳服企业可在年总收入中，税前提取1％作为研制新产品开发基金。
第二十三条 劳服企业应加强技术和质量管理。劳服企业都要配备专业人员，健全技术质量管理责任制，重视和完善产品质量鉴定和检测手段，严格执行全面质量管理，广泛深入开展产品质量、工程质量、服务质量创优活动。
第二十四条 鉴于电力企业多分布边远地区，有些单位跨越几个省、市、区的情况，电力劳服企业职工养老保险基金实行行业统筹，保险基金提取标准，按当地政府有关规定执行。各网省（市、区）局及各级劳服企业管理部门要严格管理制度，确保劳服企业的巩固和发展。
第二十五条 劳服企业要建立健全财务机构和财会管理制度，加强计划管理和成本核算，降低消耗，提高企业的经济效益。企业负责人要认真执行国家有关财务制度和财经纪律。
劳服企业为开发新产品、扩大业务、商品贸易所进行的产品宣传、信息交流、展销订货及供销业务等所需的费用，可列入费用科目，按地方政府规定比例列支。
劳服企业享受国家及地方政府政策给予的税收、信贷、物资等方面的优惠政策。
各院校兴办的劳服企业享受国家对校办工厂的优惠政策。
劳服企业要依法纳税，按照国家有关政策减免的税金，要用于发展生产，不得用于非生产性支出或个人分配。
第二十六条 要切实关心职工生活，在发展生产的同时，努力搞好职工的生活福利，解决好职工生活住房、子女入托、入学、医疗等实际问题。自办有困难可与主办单位共办福利事业。

五、维护劳服企业的合法权益
第二十七条 任何单位不得以任何理由平调劳服企业的财产，上收生产服务项目。不得擅自变更隶属关系，改变集体所有制性质。确需变更隶属关系、改变所有制性质的，要报网、省（市、区）局等主管部门批准。
第二十八条 不得对劳服企业进行不合理摊派。除地方有明文规定的以外，各单位对劳服企业的收费须先由劳服企业主管部门核定，否则企业有权拒付。
第二十九条 劳服企业应配备必要的法律顾问，正确执行国家法律、法规，保障依法经营，依法管理，依法维护企业正当权益。凡重大经营活动都要经过法律上的论证。
第三十条 对劳服企业发展中出现的问题，要认真调查研究，要严格区别工作失误与渎职之间、犯错误与触犯刑律之间的界限。对于过去按照中央、地方、行业规定执行，对照现行政策属于违纪，一律不追究执行者的责任。凡是为了搞活企业的决策在实行中出现某些失误，决策者未从中渔利，应与官僚渎职区别对待。保护和鼓励干部大胆改革、创新，为发展劳服企业创造良好的环境。

六、附 则
第三十一条 各网、省（市、区）局，水利水电工程总公司，规划设计总院，电力机械局等单位，可根据本办法和地方政府的实施办法结合实际制订实施细则，报能源部和中电联备案。
第三十二条 原经劳动人事部转发《电力企（事）业发展集体经济若干政策的暂行规定》以及颁发的《关于进一步深化改革，大力发展多种经营，搞活电力经济工作的意见》、《关于电力系统厂办集体企业推行经理（厂长）负责制的试行办法》、《电力系统多种经营（集体）企业财务管理和会计核算试行办法》、《电力多种经营（集体）企业会计工作达标考核标准》等文件仍有效，有矛盾的个别条款，以本办法为准。
第三十三条 本办法由中国电力企业联合会负责解释。从发布之日起施行。