邢台市制定规范性文件程序规定
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邢台市制定规范性文件程序规定
河北省邢台市人民政府
邢台市制定规范性文件程序规定
邢政[1996]14号
1996年5月21日
第一章 总则
第一条 为充分发挥政府依法施政职能，使我市制定规范性文件工作科学化、制度化、规范化，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及省政府有关规定，综合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指市政府为保证上级政府和市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的实施，依照国家法律、法规和规章，以市政府名义颁发，在本市行政区域内普遍实施的、具有规范约束力的各类文件总称。
第三条 规范性文件的名称定为“规定”、“办法”或“实施细则”。根据国家法律、法规和规章，结合我市实际情况，对某一方面行政工作所作的规定，称“规定”；对某一项行政工作比较具体的规定，称“办法”或“实施细则”。对条件暂不成熟又急需制定的“规定”和“办法”，可加“暂行”或“试行”字样。
第四条 制定规范性文件夹的具体工作由市政府法制机构负责，其主要职责是：
（一）编制规范性文件年度制定计划，报市政府批准后实施；
（二）审查、修改规范性文件草案，组织起草重要的规范性文件；
（三）组织清理市政府发布的规范性文件；
（四）编辑规范性文件汇编；
（五）其他规范性文件制定方面的工作。
第五条 由市政府审查颁布、各业务主管部门实施的规范性文件，其制定工作程序，均按本规定办法。
第二章 规划和起草
第六条 市政府各部门应当在每年11月底以前，提出下年需由市政府颁布的规范性文件草拟建议，报市政府法制机构。草拟建议的内容包括：规范性文件的名称、依据、制定目的、起草部门及负责人、完成起草的时间和颁发机关等。
第七条 市政府法制机构负责对草拟建议进行审查，综合协调，报市政府批准后，分别由有关部门起草。
凡未被列入年度计划而又确需制定的规范性文件，主管部门应向市政府说明补报理由，经市长或常务副市长批准后方可起草。
第八条 规范性文件的起草工作，由各业务主管部门承担。部门领导要亲自负责，并组成起草小组；文件涉及几个部门的，市政府法制机构可根据情况提前参与，指导起草工作。也可以组成一个以牵头部门为主，吸收有关部门参加的起草小组，共同承担起草工作。
第九条 起草部门应当按照市人民政府批准的年度规范性文件制定计划规定的时间上报草案；因特殊情况不能按时上报的，应当及时向市政府法制机构说明情况。
第十条 规范性文件一般应对制定依据、制定目的、适用范围、行为规范、职责、奖惩办法、施行日期等作出明确规定。
规范性文件可根据内容设章、条、款、项、目。文件应结构严谨、条理清楚、表述准确、文字简明。必要时，对某些用语须注明其特定的确切含义。
第十一条 制定规范性文件应遵循下列原则：
(一)坚持四项基本原则，同党和国家的路线、方针、政策保持，不得与国家法律、法规和规章相抵触；
(二)符合我市实际，有较强的针对性，有利于促进改革开放和国民经济以及社会事业的协调发展；
(三)充分发扬民主，贯彻民主集中制原则。
第十二条 规范性文件草案拟出后，应广泛征求意见，反复进行修改。内容涉及有关部门的，主办部门要主动邀集有关部门进行协商，有关部门应积极支持。意见不一致时，在送审时必须进行说明。经起草部门主要负责人签署意见并请有关部门会签后，打印50份，连同起草报告和有关资料一起报市政府法制机构。对应会签而未会签的规范性文件，市政府法制机构不予受理。
第三章 审定和颁布
第十三条 市政府法制机构审查、修改规范性文件草案，重点把好政策关、法律关、会签关、文字关，对影响大、调整对象广的重要草案，可召集有关部门进行研究、讨论。
第十四条 相关部门对规范性文件草案有不同意见时，由市政府法制机构负责协调。
第十五条 协调工作应当从实际出发，坚持原则，顾全大局，公正合理。必要时可以请有关领导出面协调。
第十六条 协调形成一致意见后，参与部门负责人应签字，并加盖公章。相关部门对有关问题争议较大，经协调达不成一致意见的，由市政府法制机构提出意见，报市政府审定。
第十七条 经审核、协调、修改后的草案，法制机构具体承办人拟定发布形式，撰写审查报告，并报经市政府主管副秘书长审修后，由市长或副市长签署意见，提请市政府常务会议审定。个别涉及面较窄、内容较简单的，也可以由市长、副市长审拟定稿。市政府常务会议审定时，草拟部门负责人应到会作起草情况的说明，市政府法制机构负责人应当到会作审查、修改情况的报告。
第十八条 凡属重要的规范性文件，经市政府常务会议讨论后，须提请市人大常务委员会审议。
第十九条 规范性文件经讨论通过后，由市长签署发布令。也可由市政府批准，主管部门颁布，但应注明“经市人民政府批准”字样。对涉及全局的重要规范性文件，《邢台日报》应当全文刊载，市广播电台、电视台应当发布消息。
第二十条 市财政部门应当视财力情况，按年度向市政府法制机构付制定规范性文件经费，用于规范性文件草案的调查、论证工作和综合性规范性文件草案的起草工作。
第二十一条 县、市、区人民政府和市政府各部门，在职权范围内，根据法律、法规和规章制发的规范性文件，可参照本规定办理。
第四章 奖励和惩处
第二十二条 凡在制定规范性文件中成绩显著的单位，由市政府法制机构提出建议，经市政府审定后予以表彰。
第二十三条 凡在制定规范性文件中成绩突出的个人，由所在单位或市政府法制机构予以表彰或奖励。
第二十四条 起草部门违反规范性文件制作程序，未按要求起草报送规范性文件草案，或者送审后对审修工作不予配合的，由市政府法制机构通知其改正，拒不改正的，由市政府法制机构报市政府批准后，予以通报批评。
第二十五条 不按要求参加协调会，或者在协调中对所提意见不负责任，片面强调本部门、地方利益，无原则争论，贻误规范性文件制定的进度，市政府法制机构有权提出批评；情节和后果严重的，可建议市人民政府追究有关人员行政责任。
第五章 附则
第二十六条 修订规范性文件的权限和程序，参照本规定执行。
第二十七条 本规定由市政府法制办公室负责解释。
第二十八条 本规定自颁布之日起施行。1993年9月28日市政府办公室印发的《邢台市制定规范性文件工作程序的规定》（邢政办[1993]25号）同时废止。
海西蒙古族藏族自治州水资源管理条例
青海省海西蒙古族藏族自治州人大
海西蒙古族藏族自治州水资源管理条例
海西蒙古族藏族自治州人大常委会
（1998年5月15日青海省海西蒙古族藏族自治州第十届人民代表大会第四次会议通过 1998年7月24日青海省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）
第一条 为合理开发利用和管理保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律、法规的规定，结合本州实际，制定本条例。
第二条 凡在自治州境内开发、利用、保护和管理水资源的组织和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称水资源，包括地表水和地下水。
第四条 水资源属于国家所有。
农牧业集体经济组织所有的水库、涝地、蓄水池的水，属于集体所有。
依法缴纳水资源费后，蓄水工程的水归蓄水工程所有人所有。
依法开采的地下水归地下水开采人所有。
第五条 开发、利用水资源，坚持“计划、合理、科学”的原则，全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，实行计划用水、节约用水，充分发挥水资源的多种功能。
第六条 自治州人民政府鼓励和支持国内外组织和个人采取各种形式、多渠道投资，开发利用水资源。
第七条 自治州各级人民政府应当采取措施，保护自然植被，鼓励种草植树，涵养水源，防治水土流失和沙化，改善和保护生态环境。
第八条 自治州水行政主管部门要合理配置水资源，促使取水单位和个人采用节约用水的先进技术，提高水的利用率，降低消耗量。
第九条 自治州、县（市）人民政府的水行政主管部门是水资源的主管部门，负责本辖区内水资源的统一管理工作。其主要职责是：
（一）宣传、贯彻执行国家有关水资源管理的法律、法规和政策；
（二）组织有关部门进行水资源综合科学考察和调查评估；
（三）会同有关部门编制开发利用、保护水资源、防治水污染和水害的综合规划，制定水中长期供给计划和水量分配、调度方案，并对上述规划和方案的实施进行监督；
（四）管理和指导计划用水、节约用水工作；
（五）负责取水许可制度的组织实施，发放取水许可证；
（六）对水资源开发利用进行监督和管理；
（七）会同有关部门依法查处违反有关水资源管理、水污染防治法律、法规的行政案件，调处水事纠纷；
（八）法律、法规规定的其他职责。
茫崖、冷湖、大柴旦行政区的水资源管理工作，由自治州人民政府水行政主管部门负责。
第十条 县级以上人民政府农牧、工交、环境保护、城建等有关部门，按照同级人民政府规定的职责分工，协同同级水行政主管部门负责本部门职责范围内的水资源保护管理工作，防治水污染和水害。
第十一条 格尔木河、香日德河、那棱格勒河、布哈河的开发利用，按省有关规定执行。
巴音河、赛什克河、察汗乌苏河、鱼卡河的开发、利用规划，由州水行政主管部门会同有关地区和部门编制，经州人民政府批准后实施。
其他河流的开发利用规划，由县（市）水行政主管部门会同有关部门编制，经县（市）人民政府批准后实施。
第十二条 兴建取水、蓄水工程，应符合水资源开发利用综合规划及供水规划，遵守防汛抗洪、环境保护和水土保持的有关规定。
第十三条 兴建中小型取水、蓄水工程，应在认真调查研究科学论证的基础上，分别经自治州、县（市）水行政主管部门审核批准；大型蓄水工程，经自治州水行政主管部门审核，报上一级行政主管部门批准。
未经批准的取水、蓄水工程项目，任何部门不得办理立项、用地及报建手续。
第十四条 任何单位和个人取水、蓄水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。
第十五条 在自治州境内新建耗水工业项目，必须进行有关水资源的可行性研究和提出水重复利用的实施方案及措施，经县级以上水行政主管部门审查同意，方可办理项目批准手续。基本建设完成后，有关水利用工程审查合格，方可开工生产。
第十六条 各级人民政府和有关部门应当加强对水污染防治的监督管理，保护水资源和水环境。
第十七条 在自治州境内新建、扩建、改建直接或间接向水体排放污染物的建设项目，须对建设项目可能产生的水污染和生态环境的影响作出环境影响评价报告书（表），报环境保护部门审批，方可予以立项。建设项目的水污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入
使用。
第十八条 各级水行政主管部门应根据各地实际，设立若干城镇、农牧区居民生活取水保护区，制订牲畜饮水点的保护办法，保障人畜饮水安全。
在河道、水渠、水库等水利工程内和居民生活取水保护区以及其他具有特殊价值的水体内，不得设置排污口；已有的排污口，排放废水、污染物超过国家标准和总量限定的，应限期治理；危害人畜用水的排污口，必须封闭。
第十九条 任何单位和个人不得在河岸、水库、机井、水渠岸（堤）、泉眼旁30米以内的地域内非法建筑、取土、采石、采金、挖坑、打井，不得进行爆破作业、非法采伐林木及其他危害取水工程及河道、水体安全的活动。
第二十条 禁止在河流、湖泊、水库、泉域、水渠的管理范围内弃置、堆放、倾倒土石、工业固体废物和垃圾。
第二十一条 凡在自治州境内修建取水工程及其渠系设施，须有防渗漏设施和节水措施，方能进行建设；已投入使用但无防渗漏措施的取水工程，应当加快改造并达到防渗漏要求；逾期未改造的，必须停止使用。
各级农牧、科技等部门应当密切配合，制定并实施农业灌溉节水规划和计划，积极推广旱作农业技术和渠道衬砌、管道输水、滴灌、渗灌、喷灌等节水技术。
第二十二条 水行政主管部门及其他有关部门，应当按照职责分工，加强水资源的管理和保护，开展水质、水量的监测工作。
凡在自治州境内开发利用地下水的单位和个人，应加强对地下水的系统监测，建立技术档案，并按期向水行政主管部门报告监测情况。
第二十三条 任何单位和个人不得侵占、损害、毁坏水利工程、防汛工程及有关设施和水文监测、水文地质设施。
第二十四条 根据有关法律法规的规定，实行取水许可证制度。凡直接从河流、湖泊、地下取水的单位和个人，应按分级限额管理的原则，向各级水行政主管部门申请取水许可证。取水许可证持有人应按规定取水，不得擅自变更取水地点和超量取水。
第二十五条 自治州人民政府水行政主管部门对下列取水免予申请取水许可证：
（一）乡村居民人畜饮水的；
（二）用人力、畜力或其他简易方法取水的；
（三）用于植树种草取水的；
（四）为农牧业抗旱应急必须取水的；
（五）为保障矿井的地下工程安全取水的；
（六）为防御和消除对公共安全或公共利益的危害而必须取水的。
第二十六条 蓄水工程所有人和取水许可证持有人应按规定缴纳水资源费。用于农牧业灌溉、家庭生活用水的，免缴水资源费。
水资源费的收取标准和具体办法，按不同类别（地表水、地下矿泉水、地下热水、其他地下水）、不同用途和不同水质确定。
第二十七条 自治洲、县（市）人民政府对在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，进行有关水科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人予以表彰和奖励。
第二十八条 违反本条例规定的，按《清海省实施〈中华人民共和国水法〉办法》第三十三条的规定给予处罚。
第二十九条 以暴力或威胁手段阻碍水工程管理人员、水资源管理人员、水政监察人员及公安人员依法执行公务或在水事纠纷中煽动闹事的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 水行政主管部门或者其他有关部门工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由所在单位或者上级主管部门视其情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本条例实施中的具体问题，由自治州人民政府负责解释。
第三十二条 本条例自1998年10月1日起施行。
1998年7月24日
黑龙江省人民政府决定废止《黑龙江省征收社会事业建设费的规定》
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府决定废止《黑龙江省征收社会事业建设费的规定》
黑龙江省人民政府
1998年12月21日，田凤山省长签发省人民政府第26号令，决定废止《黑龙江省征收社会事业建设费的规定》。
1998年12月21日
