河北省人民政府关于做好停缓建项目和关停企业职工安置工作的试行规定

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在先进性教育中提高对开创政府法制工作新局面的认识
——保持共产党员先进性教育体会

保持共产党员先进性，对于我们党来说，无疑是一个老话题。但在今天，我们党把这个老话题突出地提到全党同志面前，无疑又有其新的要求。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是我们党着眼于新世纪新阶段的新形势、新任务而作出的重大决策。开展保持共产党员先进性教育，对于认真践行“三个代表”重要思想、提高我对开创政府法制工作新局面的认识有着重大和积极的意义。
一、通过开展保持共产党员先进性教育，使我认识到以“三个代表”重要思想统领政府法制工作才能开创工作新局面。
“三个代表”重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道，被确立为我们党必须长期坚持的指导思想。“三个代表”重要思想是马克思主义理论创新的最新成果，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是我们党的立党之本，执政之基，力量之源，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器。“三个代表”重要思想是贯穿于十六大报告始终的红线和灵魂。十六大报告指出：“开创中国特色社会主义事业新局面，必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持贯彻‘三个代表’重要思想。”加强社会主义法制建设，既是建设中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，又是开创这一伟大事业新局面的重要保证，同样必须全面贯彻“三个代表”重要思想。因此，开展保持共产党员先进性教育，首先最重要的就是把“三个代表”重要思想作为政府法制工作的根本指导思想，贯彻到政府法制建设中去，以“三个代表”重要思想统领政府的立法、执法监督等各项工作，推进政府法制工作上水平。政府法制工作全面贯彻“三个代表”要求，关键在于把体现“三个代表”重要思想的党的方针政策通过法定程序变为法律规范，成为全社会共同遵守的行为准则，并依靠国家强制力保证其实施。“三个代表”重要思想具有与时俱进的理论品质。把“三个代表”重要思想作为政府法制工作的根本指导思想，还要求新世纪新阶段的政府法制工作必须适应实践的变化和时代发展的要求，解放思想，与时俱进，不断推进理论创新和制度创新，使政府法制的各项工作有新举措、新创造，努力开创政府法制工作的新局面。
二、通过开展保持共产党员先进性教育，使我认识到不断增强做好政府法制工作的自觉性和责任感才能开创工作新局面。
对社会主义法制建设的地位和作用问题在十六大报告中有着一系列重要论述。把健全法制，依法治国，建设社会主义法治国家作为建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验之一；把“完备”的社会主义法制作为全面建设小康社会的重要目标之一，指出，小康社会是一个“社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实”的社会；把法制建设和法制文明纳入了政治建设和政治文明的范畴，强调“必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面”；进一步阐明了法制建设和党的领导、民主政治的内在联系，指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。这些新思想、新观点、新论断，是对马克思主义国家学说的新发展，是从现代化建设的全局特别是全面建设小康社会、发展社会主义民主政治和建设政治文明的高度阐述了社会主义法制建设的战略地位和重要作用。由此可见，搞好新形势下的法制建设具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。政府法制建设是社会主义法制建设的重要组成部分。政府法制机构是政府领导在法律事务方面的参谋、助手、顾问和工作机构，在立法、行政执法监督、行政复议与应诉等方面担着重要职能，在推行依法行政工作中，起着组织、协调、规划、指导的作用。具体到我市而言，政府法制工作的主要任务就是按照“发展、创新、稳定、为民”的总要求，为推进“五大战略”，破解“七大难题”，打造“平安杭州”，引领“和谐创业”，加快发展，率先发展，协调发展，在全省发挥龙头、领跑、示范、带头作用提供强有力的法制保障。完成此重任，靠的是法制战线的广大党员永保共产党员先进性。因此，我们每一个政府法制工作者要深刻认识新世纪新阶段政府法制建设所肩负的历史使命，永保共产党员先进性，不断增强做好工作的光荣感和责任感，不断增强推进政府法制建设的主动性、积极性、自觉性和坚定性。同时，根据政府法制工作在我市改革和发展全局中的定位，明确工作思路和工作重点，改进工作作风和工作方法，不断解决思想和工作上存在的突出问题，开创政府法制工作新局面。
三、通过开展保持共产党员先进性教育，使我认识到加强政府立法、行政执法监督工作才能开创政府法制工作新局面。
“适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到二O一O年形成中国特色社会主义法律体系。”这是十六大报告对政府立法工作提出的新要求。“形成中国特色社会主义法律体系”，不仅要有“量”的指标，而且更重要的是要有“质”的要求和提高。同时，还要求法律体系的构成要素相互之间不应该产生矛盾和冲突，即上位法与下位法之间、同一位阶的法律规范之间都应该是相互协调、和谐一致的。这就要求在政府立法工作中，一方面，要加快规范和调整社会变革中形成的急需用法律调整的新的经济关系和社会关系，如加强国有资产管理的立法，完善私人财产保护的法律制度，不断填补立法领域的空白，推动市场经济发展和社会全面进步；另一方面，要着重提高政府立法的质量，在立法工作中一以贯之地坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；服从和服务于经济建设和改革开放；维护社会主义法制的统一和尊严；了解民情，反映民意，集中民智，体现国家的整体利益和人民的根本利益；正确处理权利与义务、权力与责任的关系；从我国国情出发，总结政府立法的实践经验，同时大胆借鉴人类政治文明的有益成果，为我所用，从而不断提高政府立法工作水平，使制定出来的法律规范切实管用，真正发挥其对改革开放和现代化建设的规范、引导、保障和促进作用。
十六大报告强调：“坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究……加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。”同时指出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”这一系列论断具有鲜明的时代特征和很强的针对性，进一步阐明了新的历史条件下加强执法监督的重大意义，即它是落实“有法必依，执法必严，违法必究”的重要保障，是推进依法行政，实施依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的迫切需要，是建立科学合理的权力运行机制，保证权力正确行使，防止和避免权力腐败的必然要求。行政执法是构成整个执法活动的重要内容。加强对行政执法活动的监督，是政府法制机构的主要的和基本的职责。因此，永保共产党员先进性，就是要从依法执政和依法行政的高度进一步强化这一职责，特别是要从决策和执行等环节加强对行政权和行政执法活动的监督。其一，由于抽象行政行为和行政决策活动本质上也属于一种实施法律的活动，因此要加强对抽象行政行为和重大行政决策的前置审查和备案审查，确保其合法性，从而保证法律的严格实施；其二，要通过强化行政复议、处理行政投诉、深化行政执法责任制改革等途径，加强对具体行政行为和行政执法活动的监督，及时纠正违法或不当的行政行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益；其三，要在总结实践经验的基础上，建立健全具体的监督程序和制度，促进政府监督工作的规范化和经常化，保持其连续性、稳定性，防止和避免监督工作的主观性和随意性，不断增强政府监督工作的实效，确保政府真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
四、通过开展保持共产党员先进性教育，使我认识到跳出四个圈子、增强四个意识和，实现三个转变才能开创工作新局面。
1、更新观念，突破障碍，跳出四个圈子，增强四个意识。一是跳出单向思维的圈子，增强全方位思考问题的意识。单纯看自己，我市政府法制工作这些年来取得了长足发展，但放在全国大范围来审视，与全国日益发展的法制工作的形势要求差距又是非常明显的。尽管我市推行行政执法责任制、政府法制监督等方面工作，但其他一些兄弟省、市的政府法制工作某些方面比我们突出、领先，即使我们做得好的几项工作，如果没有新的发展，也将不进则退。这样比较，就能看到自己正确的位置，增强忧患意识、机遇意识和发展意识。二是跳出就业务论业务的圈子，增强围绕中心服务大局的意识。政府法制工作事关全局，政策性、综合性非常强，如果不了解大局，对国家和本省及市的大政方针学习不够，就不能正确处理全局利益、长远利益与眼前利益的关系，政府法制工作也就失去了应有的意义。从事政府法制工作，要站在党委、政府的角度上看问题。无论是立法、执法监督、还是行政复议，都不能就业务论业务，而必须放在整个大局中加经审视、把握，自学地贴近中心，服务大局。三是跳出传统习惯的圈子，增强开创性工作的意识。作为政府法制机构，不能被动地等领导指示，不能仅限于应付领导交办的事项，而应当增强超前意识，创造性地开展工作，做到主动为党委、政府谋思路、提建议，使政府法制工作既具有前瞻性，又符合实际，切实可行。四是跳出自我封闭的圈子，增强学习借鉴的开放意识。只有深入研究国家和本地发展的大形势，才能找准政府法制工作的定位，有效发挥职能作用；只有横向纵向相互比较，才能看到思想、工作上的差距；只有按照“树正气、讲团结、求发展”的要求，才能找准在思想作风和工作作风上的突出问题，并切实加以解决，形成聚精会神干工作，一心一意谋发展的浓厚氛围；只有永保共产党员先进性，才能真正做好我市经济建设、社会发展的法制保障工作。
2、行使职能、履行职责，充分发挥作用，实现工作上的三个转变。第一，要实现工作思路的转变。政府法制工作要紧紧围绕党委、政府的中心工作，经进一步强化行政执法的层级监督为基本手手段，经规范行政执法为主要内容，全面加强政府法制建设。一是要增强工作的计划性。要在认真研究地方实际情况的基础上，站在全局的高度对政府法制建设进行规划，确定阶段性工作目标，使每个时期工作都按照总体计划开展，这样工作才能更有效。二是要增强工作的主动性。首先，对行政执法行为的合法性和适当性进行层级监督。要体现监督主体的主动性，应注重在“事前监督”和“事中监督”上下功夫。针对目前普遍存在的行政执法行为不规范的问题，政府法制机构应积极主动的措施，加强对行政的监督检查工作力度。其次，政府法制机构的工作要主动为地方经济和社会发展服务，要善于找准不同时期法制工作为党委、政府中心工作的切入点。再次，提高对宣传政府法制部门的行政职能和工作成果。三是要增强工作的创新性。新形势下，在规范行政执法推行依法行政的工作中，在为经济发展创建优良法制环境的过程中出现了许多情况、新问题。政府法制机构应当增强创新意识，以创新的思维研究新课题，在工作中不断创新思路、创新方法、创新机制，使政府法制工作充满活力，与时俱进，有为有位。四是要增强工作的服务性。为政府和政府领导提供法律服务是政府法制机构的重要职责。随着形势的发展，政府工作对法律的要求会越来越高。政府法制机构要履行好法律服务的职责，必须培养一批高水平的法律专业人才，建立灵活快速的服务机制，根据政府的工作动态，搞好服务预测，及时提出法律资政建议，对政府领导提出的比较复杂的法律问题，能及时依法进行研究论证，提出切实可行，经得起推敲和考验的法律服务建议。对政府工作部门的法制机构以及下级政府的法制工作也要及时提供指导服务。五是要增强工作的全面性。政府法制机构的业务工作和职业道德教育工作应当按照永保共产党员先进性的规定要求，全面认真开展，这样才能履行好职责，发挥好职能作用。第二，要实现工作重点的转变。职能和地位的变化必然导致部门工作重点的转变。新阶段政府法制机构的工作重点应该是内强素质、外树形象，广泛深入开展行政执法层级监督工作，认真规范本辖区内的各类行政执法行为，组织办好行政执法培训班，提高全体行政执法人员的素质，创建优良的法制环境，促进地方经济快速发展。实现这一工作重点的转变，需要走出两个认识上的误区：一是顾问机构误区。政府法制机构为政府和政府领导提供顾问咨询服务和承办政府的应诉事务是常规性工作，而非重点工作。二是复议即监督的误区。行政复议是行政机关系统内进行层级监督的一种有效手段，但不是行政执法监督 手段的全部，行政复议对行政执法行为的监督，主要体现为“事后监督”和“被动监督”，有一定的局限性。只有全方位开展行政执法层级监督，才能有助于行政执法人员防微杜渐，防患未然，才能从根本上解决行政复议案件呈上升趋势和政府财政增加行政复议费用负担的问题。第三，要实现要作方法的转变。方法决定工作成效的好坏。行政部门的地位和行政职能的变化，也必然要求其调整、改变和创新工作方法。那种没有工作计划和工作重点，事无巨细一把抓的做法是不可取的。目前，政府法制机构应根据创建优良经济发展环境的需要，广泛深入地开展行政执法层级监督工作，抓好行政执法责任制的落实，培养行政执法监督工作，抓好行政执法责任制的落实，培养行政执法公示制的好典型，曝光批评反面典型，从而推动依法行政和政府法制工作的深入开展。（杭州市人民政府法制办公室卞军民）


四川省人大常委会


四川省《中华人民共和国防洪法》实施办法（NO：SC102211）



　　2007年5月31日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过
　　第一条　根据《中华人民共和国防洪法》，结合四川省实际，制定本实施办法。


　　第二条　在本省行政区域内从事防洪以及与防洪有关的活动，适用本实施办法。


　　第三条　防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥,分级分部门负责。


　　县级以上地方人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。依法设立的流域管理机构，在省管的重要江河、湖泊范围内行使法律、法规规定的和省水行政主管部门委托的本流域防洪的指导、协调和监督管理职责。


　　县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自的职责负责有关的防洪工作。


　　第四条　省管的江河、湖泊的防洪规划，由省水行政主管部门依据该江河、湖泊的流域综合规划和区域综合规划，会同有关部门和有关市（州）人民政府编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。


　　市（州）、县（市、区）管的江河、湖泊的防洪规划，由本级水行政主管部门分别依据流域综合规划和区域综合规划会同同级有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。


　　城市防洪规划，由城市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门依据流域防洪规划、上一级人民政府区域防洪规划编制，按照有关规定批准后纳入城市总体规划。


　　第五条　在河道整治、堤防建设规划保留区内不得兴建与防洪无关的建筑物和其他设施。特殊情况下，国家工矿建设项目需占用保留区内的土地的，应先征求有管辖权的水行政主管部门的意见，并按照国家的基本建设程序报请批准。


　　临时占用保留区内土地的，应先征得水行政主管部门的同意。临时占用保留区土地的单位或者个人应在占用结束后负责恢复保留区土地原状。


　　第六条　整治河道和修建护堤护岸、丁坝、码头、桥梁、公路等对河道有影响的工程，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治导线实施，不得任意改变河水流向。


　　规划治导线按照以下规定划定：


　　（一）国家确定的重要江河的规划治导线，按国务院水行政主管部门批准的规划治导线划定；


　　（二）省确定的跨市（州）的重要江河、河段以及都江堰灌区内灌排兼用河道的规划治导线，由省水行政主管部门拟定，报省人民政府批准；


　　（三）其他跨市（州）的江河、河段的规划治导线，由有关市（州）水行政主管部门拟定，经省水行政主管部门审查后，报省人民政府批准；


　　（四）跨县（市、区）的江河、河段的规划治导线，由市（州）水行政主管部门拟定，报市（州）人民政府批准；


　　（五）其他江河、河段的规划治导线，由县（市、区）水行政主管部门拟定，报县级人民政府批准。


　　第七条　城市建设、改造应当符合城市防洪规划，不得侵占行洪断面和改变规划的河道岸线；河道两岸防洪抢险通道内不得兴建与防洪无关的建筑和设施。


　　城市人民政府应当加强对城区排涝管网、泵站等设施的规划、建设和管理。


　　城市建设不得擅自填堵原有河道沟汊、贮水湖塘洼淀,不得废除原有防洪围堤或者将原河道沟渠覆盖。确需填堵、废除或者覆盖的，应当通过充分论证后由有管辖权的水行政主管部门审查同意并报城市人民政府批准。


　　第八条　在河道、湖泊管理范围内禁止下列活动：


　　（一）修建妨碍行洪的围堤、围墙、阻水道路、房屋等建筑物、构筑物；


　　（二）弃置矿渣、石渣、煤灰、垃圾、泥土等；


　　（三）其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全、妨碍河道行洪的活动。


　　禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。


　　第九条　在防洪工程设施保护范围内，禁止爆破、打井、采石、取土、开渠、挖窖、挖塘、葬坟、开采地下资源等危害防洪工程设施安全的活动。


　　第十条　任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损防洪排涝设施，不得向行洪道倾倒固体废弃物。


　　第十一条　江河、湖泊上的在建、已建工程，其防汛任务由工程业主单位或者其委托的管理单位负责。工程业主单位和被委托的管理单位应当接受水行政主管部门监督。


　　第十二条　防洪保护区、洪泛区、蓄滞洪区的范围由省水行政主管部门商有关市（州）人民政府划定，报省人民政府批准后予以公告。


　　第十三条　有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府应当设立防汛指挥机构，负责领导、组织本行政区域的防汛抗洪工作。防汛指挥机构的主要职责是：


　　（一）编制本地区防御洪水方案；


　　（二）负责本地区的防汛检查，督促有关部门及时处理影响安全度汛的有关问题；


　　（三）贯彻执行上级防汛调度指令和批准的洪水调度方案，实施洪水调度并落实各项措施；


　　（四）发布本地区的汛情、灾情，宣布紧急防汛期；


　　（五）负责防汛经费和物资的计划、管理和调度；


　　（六）检查督促防洪工程设施的建设和水毁工程的修复。


　　防汛指挥机构的办事机构设在同级人民政府水行政主管部门。


　　第十四条　各级防汛指挥机构的组成部门和单位应当按照各自的职责分工承担相应的防汛任务。其他有防汛抗洪任务的部门和单位，应当负责做好本行业和本单位的防汛工作，并接受当地防汛指挥机构的统一指挥、监督和检查。


　　第十五条　防御洪水方案实行分级编制。县级以上防汛指挥机构编制的防御洪水方案，由本级人民政府批准，并报上一级防汛指挥机构备案。


　　第十六条　本省汛期为每年5月1日至9月30日。


　　在特殊情况下，省防汛指挥机构可以决定提前或者延长汛期。


　　第十七条　汛情由县级以上防汛指挥机构通过电视、广播、报纸等新闻媒体以及其他有效途径，及时向社会发布。其他任何单位和个人不得发布。


　　第十八条　在汛期，执行抢险救灾任务的防汛指挥车辆和抢险救灾车辆免交过路（桥）费。在紧急防汛期，行政区域内各路（桥）收费站（口）应留防汛抢险通道，防汛指挥车辆和抢险救灾车辆优先通行。


　　第十九条　水库、水电站、拦河闸坝和其他水工程管理单位应当根据工程设计、防御洪水方案和洪水调度方案制订汛期调度运行计划；在建水工程的建设单位应当制订度汛方案。


　　汛期调度运行计划和度汛方案的审批按照国家有关规定执行。


　　第二十条　水库、水电站不得擅自在汛期限制水位以上蓄水和任意改变泄洪流量。汛期限制水位以上的防洪库容的运行，必须服从防汛指挥机构的调度和监督。


　　当流域发生重大汛情等紧急情况时，水库、水电站必须服从有调度指挥权的防汛指挥机构调度；水库、水电站在确保自身工程安全条件下有滞洪削峰、提前留足防洪库容等义务。


　　第二十一条　在汛期，堤防、闸坝、水库等工程管理单位应加强巡查，及时报告并处置险情。


　　第二十二条　与防洪有关的水工程设施的所有者或者经营者应当承担相应的防洪责任，保证工程的安全运行。


　　第二十三条　防汛物资实行分级负担、分级储备、分级管理。


　　省储备的防汛物资主要用于省内重点江河防洪工程的防汛抢险；市、县储备的防汛物资主要用于本行政区域内的防汛抢险。有防汛抗洪任务的乡镇和企业、事业单位应当储备必要的防汛物资，主要用于本乡（镇）和本单位的防汛抢险。


　　紧急情况下，下级防汛指挥机构储备的防汛物资应当服从上级防汛指挥机构的统一调度。


　　第二十四条　各级人民政府应当逐步提高防汛投入的总体水平，将防汛经费纳入地方财政预算，安排资金用于本行政区域内的抗洪抢险、水毁工程修复、防洪非工程措施建设等。


　　第二十五条　江河、湖泊治理和防洪工程设施建设和维护所需资金，除中央财政投入外，按照事权和财权相统一的原则，由省、市、县财政分级承担。


　　受洪水威胁地区的油气田、管道、铁路、公路、矿山、电力、电信等企业、事业单位应当自筹资金，兴建必要的防洪自保工程，保证工程设施正常运行。


　　第二十六条　防洪保护区范围内受益的工商企业等单位应当缴纳河道工程修建维护管理费。收费标准和征收使用办法，由省财政、物价部门会同省水行政主管部门制定。


　　第二十七条　违反本实施办法第七条　第三款规定的，城市人民政府应当责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施。


　　第二十八条　违反本实施办法第八条　、第九条　规定行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，清除障碍或者采取其他补救措施，可并处5000元以上5万元以下罚款。


　　第二十九条　违反本实施办法第十条　规定的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，可并处1万元以上5万元以下罚款。


　　第三十条　违反本实施办法第十七条　规定的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，可并处1000元以上1万元以下罚款；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚法的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十一条　违反本实施办法第二十条　规定，在汛期不服从防汛指挥机构调度指挥、不履行滞洪削峰或者提前留足防洪库容等义务的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处1万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十二条　防汛指挥机构、水行政主管部门及其他有关部门有下列行为之一的，对其主管人员和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：


　　（一）不执行防洪规划的；


　　（二）截留、挤占、挪用防汛资金和物资的；


　　（三）违法批准建设严重影响防洪的建筑物的；


　　（四）不执行防汛抢险指令的；


　　（五）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大损失的。


　　第三十三条　本实施办法自2007年8月1日起施行。