深圳市人民政府关于印发《深圳市国际船舶理货管理办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-22 15:54:35 浏览:9535
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深圳市人民政府关于印发《深圳市国际船舶理货管理办法》的通知
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发《深圳市国际船舶理货管理办法》的通知
深圳市人民政府
通知
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市国际船舶理货管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
深圳市国际船舶理货管理办法
第一条 为加强国际船舶理货管理，规范国际船舶理货市场，提高理货服务质量，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在深圳港设立国际船舶理货企业及为国际船线船舶承运人和外贸货物所有人提供理货服务的，均适用本办法。
第三条 深圳市港务管理局（以下简称市港务局）是深圳港国际船舶理货的行业主管部门，负责对国际船舶理货进行监督、检查和管理。
第四条 申请设立国际船舶理货企业，申请人应当具有中华人民共和国企业法人资格。
船舶承运人、船舶代理人、货物所有人、货运代理人、港埠企业、中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业不得从事国际船舶理货业务。
第五条 申请设立国际船舶理货企业，应当具备下列条件：
（一）注册资金不得低于人民币100万元；
（二）有固定的营业场所；
（三）有与开展国际船舶理货业务相适应的组织机构；
（四）配备有在现场从事国际船舶理货业务所必需的并持有《中华人民共和国理货员证书》（以下简称《理货员证书》的人员。
第六条 申请设立国际船舶理货企业，应当向市港务局提交下列一式三份文件；
（一）深圳市工商行政管理机关的公司名称核准通知书；
（二）设立企业的申请书；
（三）设立企业的可行性研究报告；
（四）设立企业的章程；
（五）资信证明；
（六）申请人的《企业法人营业执照》影印件；
（七）其他需要提交的文件和资料。
第七条 市港务局接到设立国际船舶理货企业的申请后，经审查认为符合条件，应当自接到申请之日起10天内报广东省交通厅审核，经审核同意后转报交通部审批。
经交通部批准设立的国际船舶理货企业，凭批件到市工商行政管理机关办理企业登记注册手续。
第八条 国际船舶理货企业从事国际的船舶理货业务应取得《中华人民共和国国际船舶理货企业经营许可证》（以下简称《许可证》）。
申请《许可证》应提交下列一式三份文件，并按本办法第七条第一款规定办理，由交通部统一发给《许可证》：
（一）业务规章和理货单证；
（二）理货人员的《理货员证书》影印件；
（三）法定代表人简历、董事会成员名单及简历。
第九条 《许可证》有效期为3年。
申请换领《许可证》应于有效期届满前30天内提出，并按照本办法第七条规定办理。
未依前款规定申请换领《许可证》的，其从事国际船舶理化业务的资格自《许可证》有效期期满时起自动失效。
第十条 国际船舶理货企业变更名称、股份、经营范围和其他重要事项，应当按照本办法第七条的规定办理相应的审批手续后，到市工商行政管理机关办理变更手续。
第十一条 在深圳港区内的港埠企业，应为国际船舶理货企业进港经营理货业务提供协助。
国际船舶理货企业和港埠企业，应当签订书面协议，共同做好理货业务。
第十二条 国际船舶理货企业可以经营下列业务：
（一）成件货物和集装箱的计数、分残、分票、交接和出证；
（二）集装箱装、拆箱的计数、分残、分票、交接、出证、施封和验封；
（三）散装货物的计量、交接和制单；
（四）制作货物、集装箱积载图和分舱单；
（五）监督舱内货物的装卸；
（六）其他相关业务。
第十三条 国际船舶理货企业在经营活动中应当遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规，接受交通部、省交通厅和市港务局的监督、检查和管理；
（二）严守公正立场，遵循实事求是原则，维护外贸进出口货物交接各方的正当权益；
（三）不得以任何方式进行欺诈活动和使用不正当手段或以损害国家利益为代价进行非法竞争；
（四）从事国际船舶理货业务的人员，应当持有交通部颁发的《理货员证书》，才能开展业务活动；
（五）应当使用统一的理货单证；
（六）应当执行交通部颁布的理货费收规章和标准，并在其营业地点予以公布；
（七）应于每年3月底以前向交通部、省交通厅和市港务局报送上一年度经营情况报告。
第十四条 船舶承运人和货物所有人，可以自由选择国际船舶理货企业，承担国际船舶理货业务；任何单位或个人，不得强制或授意船舶承运人和货物所有人选择理货企业。
第十五条 国际船舶在开航前，应当办妥理货单证签证手续。
第十六条 违反本办法有关规定的，由市港务局责令其限期改正，并依照有关法律、法规规定予以处罚。
第十七条 本办法由市港务局负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
1997年3月25日
讨论公安行政处罚告知程序的理论渊源
刘成江
一、公安行政处罚告知程序的宪政法基础
公安行政处罚告知程序的宪政法基础是行政处罚当事人在行政处罚法律关系中的主体法律地位。它直接导源于现代宪政理论中国家对人权的尊重和保护的理念。人权与宪政是近代政治的全部内容，宪政就是民主政治，是通过宪法实现和保障的民主政治。民主政治建立在主权在民的理论基础之上，它的宗旨是保障和实现人权。战后这一宪政理念的高扬对现代行政法产生了巨大的影响，导致了现代行政法的主题发生了深刻的变化。这一变化所结出的宪政硕果之一就是行政程序法的产生与发达。行政程序法的基本理念是，行政相对人不再是行政主体的行政权可任意支配的客体，而是一个具有独立利益、且不可任意支配的主体，是限制行政主体滥用职权的有效力量。在行政程序法中创设告知程序，既是对当事人人格尊重的具体体现，也是防止行政主体滥用职权的法律机制。
二、公安行政处罚告知程序的程序法基础
在现代社会，法治的实现过程主要是一个程序化过程：其一，法治的本质决定了法治的原则主要是程序原则；其二，法治的实现过程依赖于程序，没有程序就没有法治。法治的核心理念是“法律至上”，对于政府权力而言，这意味着在法治状态下，静态的政府权力受到法律的“边际约束”；动态的政府权力受到法律的控制。但是，政府权力同时又是法律授予的。在这一意义上，法治理念似乎暗示，必须先授予权力，然后必须对权力予以必要的制约。这看似矛盾，其实不然。因为法治所强调的对权力进行制约的核心，不在于从实体上对法律授予的政府权力进行制约，而主要是从程序上要求政府权力必须理性地而非恣意地或专断地行使。行政权的扩张以及由此而来的行政权对社会生活的各个领域全方位的渗透，一方面是现代社会的现实需要，另一方面，行政权的膨胀也对现代社会中的个人权利与自由带来潜在或现实的威胁。权力必须受到制约，这是法治的基本要求。如果说，在自由资本主义时期，对权力的制约主要靠实体的限制，即“管的越少的政府就是越好的政府”的话，那么在现代社会不得不在实体上赋予政府以强大权力的情况下，对这种权力的制约在更大程度上必须诉诸程序，“程序的控制之所以重要，就是因为在实体上不得不赋予行政机关很大的权力”通过行政程序对权力的行使进行事前和事中的监督和制约，防止行政权的滥用，促进行政权行使的效率，平衡行政权和相对方权利之间的关系，保障相对方的合法权益，已成为现代法治社会的一个重要特征。将政府权力纳入具有理性结构的程序之中，并运用程序制度来防止权力行使过程中的恣意和专断，是整个法治过程中人们一直不断努力的重心所在。公安行政处罚告知程序实质即行政程序的确立是公安机关依法行政，正确行使行政权力，保障当事人的合法权益的重要保证，是社会主义法制建设的进一步完善，是社会主义民主制度在法律上的表现。
三、公安行政处罚告知程序的行政知情权基础
所谓行政知情权，就是公民依法通过各种途径和形式获取，知晓行政活动的宗旨、原则、依据、程序及其结果的权利。它是公民民主政治权利的重要组成部分，也是表现行政公开的突出权利，体现了现代民主与文明的基本要求。
现代法治国家普遍确认了公民的行政知情权，并且确立了保障公民行政知情权的法律制度。
1946年联合国通过的第59号决议宣布：知情权为基本人权之一。
1949年《德意志联邦共和国基本法》第5条第1款规定：“人人有自由采访可允许报道的消息的权利”；第42条第1款规定：“联邦议院的会议公开举行。”这是较早确认知情权的一部宪法。德国于1966年制定的《行政程序法标准草案》和1976年制定的《行政程序法》都规定：在影响当事人权利的行政处分作出前，应当给予当事人陈述事实的机会，当事人在法律允许的情况下有查阅案件卷宗材料的请求权，给予当事人表明意见的机会，从而确立了公民的行政知情权。
日本在1962年公布了《行政不服审查法》，确立了一种“教示”制度，即行政厅在作出可以提出不服申诉的处分时，应主动或通过申请给当事人以“教示”，告知受处分人是否可以申诉，向哪一机关申诉、申诉的期限等以及教示错误要承担的相应责任。
以上各国有关行政知情权的立法，其共同之处在于对行政知情权的确认与保护是通过行政处分中的告知或听政程序的规定来加以体现的。也就是为了确认和保护公民的行政知情权，法律通过设立告知程序来加以保障。行政机关在对行政管理相对人作出影响其权利的行政处罚时，都应当给予当事人陈述事实的机会，告知与行政处罚有关的内容、理由、依据及其应享有的权利。
北安市人民法院 刘成江
南京市劳动和社会保障局关于印发《2006年南京市开展农村转移劳动力创业培训工作的指导意见》的通知
江苏省南京市劳动和社会保障局
关于印发《2006年南京市开展农村转移劳动力创业培训工作的指导意见》的通知
各区县劳动就业服务管理中心（培训中心）、各有关单位：
现将《2006年南京市开展农村转移劳动力创业培训工作的指导意见》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年九月十四日
2006年南京市开展农村转移劳动力
创业培训工作的指导意见
第一章 总则
第一条 为进一步加快城乡统筹就业，鼓励引导农村劳动力向非农产业和城镇转移，根据2006年国民经济和社会发展奋斗目标的要求，我市为农村转移劳动力开展创业培训工作，以此扩大就业空间，拓宽就业领域，促使农村转移劳动力自主创业、自谋职业，切实增加收入。
第二条 在本市范围内开展农村转移劳动力创业培训工作的各级劳动保障部门培训中心和社会创业培训定点机构，应遵照本实施意见开展工作。
第二章 运作模式和机构职责
第三条 农村转移劳动力创业培训工作采取“政府购买培训成果”的运作模式，由政府出资补贴对本地区农村转移劳动力开展非农创业培训的各区县劳动保障部门培训中心、创业培训定点机构。
第四条 南京市职业技术培训指导中心（以下简称市职培指导中心）作为本市开展农村转移劳动力创业培训工作的指导机构；区县劳动保障部门培训中心（以下简称区县培训中心）作为各区县农村转移劳动力非农创业培训工作的组织实施机构。
第五条 市职培指导中心履行以下职能：
（一）向区县劳动保障部门分解落实全市农村转移劳动力创业培训工作目标任务；
（二）为区县培训中心和创业培训定点机构提供管理人员、师资培训等技术支持；
（三）对创业培训的实施、培训资金的使用进行督导检查。
第六条 区县培训中心履行以下职能：
（一）具体组织实施本辖区内农村转移劳动力创业培训的有关工作；
（二）指导创业培训定点机构开展创业培训；
（三）按照相关规定，审核拨付创业培训补贴费用；
（四）按季上报创业培训统计报表。
（五）做好创业培训基础台帐管理和培训学员的后续帮扶工作。
第三章 工作目标和相关措施
第七条 2006年全市开展农村转移劳动力非农创业培训1000人（各区县培训目标见分解表），培训合格率不低于85%。培训结束一年内，力争50%的培训合格人员实现自主创业或自谋职业。
2006年南京市农村转移劳动力创业培训目标分解表
单位：人
区县名称
雨花区
栖霞区
江宁区
浦口区
六合区
溧水县
高淳县
合计
目标任务
100
100
200
200
200
100
100
1000
第八条 根据农村劳动力自身特点和创业需求，开展多种形式的创业培训。具体形式包括：创业意识培训（GYB）、创业项目培训、创办你的企业培训（SYB）、改善你的企业培训（IYB）。
各区县创业培训机构应为农村转移劳动力举办创业意识培训（GYB），广泛开展创业意识教育。在产业结构清晰、行业优势明显的地区推行创业项目培训。为有创业意愿和创业能力并有具体创业构思的人提供创办你的企业培训（SYB）。为已经创业或自谋职业的农村劳动力提供改善你的企业培训（IYB）。
第九条 建立创业见习基地。各区县培训中心要在辖区内选取一定数量的具有明显行业特征的企业，作为创业见习基地，为培训学员提供创业见习机会。
第十条 加强创业培训队伍的建设。各区县培训中心和创业培训定点机构应配备专职的创业培训教师和组织管理人员，组建专（兼）职创业咨询指导专家队伍。
第四章 补贴标准
第十一条 创业培训补贴资金由市级财政部门按年度培训目标的一定比例预先拨付到区县财政部门，区县财政部门按照区县创业培训机构开展培训的人数、培训合格率、创业率等指标完成情况实施培训补贴。
第十二条 市级财政部门对农村转移劳动力非农创业培训的测算补贴标准如下：
（一）创业意识培训（GYB）为75元/人；
（二）创业项目培训和创办你的企业培训（SYB）的培训补贴为350元/人，后续跟踪（创业）补贴为150元/人；
（四）改善你的企业培训（IYB）的培训补贴为150元/人，后续跟踪补贴为65元/人；
第十三条 市级财政部门和劳动保障部门负责对创业培训补贴资金的使用进行检查和督导工作，每年对各区县创业培训工作及补贴资金使用情况进行专项检查。
第五章 保障措施
第十四条 加强组织领导，落实目标任务。强化目标考核和质量监控，以培训合格率、创业率、稳定经营率以及带动就业情况为重点，建立健全科学的创业培训绩效考评体系。各区县政府应加大资金投入，用于创业培训的配套资金应不低于市级财政的补贴额度。各区县劳动保障部门要把创业工作作为促进就业的重要工作目标，层层分解，认真落实。各定点培训机构应根据农村创业培训大纲和培训模式要求，制定并实施创业培训计划。
第十五条 落实优惠政策，完善创业服务。各区县应成立由劳动保障、财政、工商、税务、银行等相关部门组成农村创业培训领导小组，研究地区经济的发展和产业结构的布局，统筹协调各项创业促进措施，落实鼓励创业的优惠政策，切实为创业者提供优质服务。
第十六条 扩大舆论宣传，营造创业氛围。各区县要通过各类媒体，广泛宣传政府鼓励农村创业的政策措施，宣传在创业培训和创业服务方面做出显著成绩的部门和培训机构的经验，宣传成功创业者的典型事迹。树立一批创业培训定点机构典型和创业明星，引导和带动更多农村转移劳动者走自主创业、能力创业的道路。
附件：2006年南京市农村转移劳动力创业培训补贴办法
二○○六年九月十四日
附件：
2006年南京市农村转移劳动力创业培训补贴办法
培训项目
培训对象和目标
培训内容
培训要求
需提交的材料
市级补贴标准
创业意识培训（GYB）
针对广大农村转移劳动力，帮助树立正确的就业和创业观念，提高创业意识。
诚信教育、创业环境和政策、创业基本条件、创业者的自我评价、申办各类经济组织的方法和途径、创业培训的重要性和培训内容、适合农村创业的项目推介
不少于24课时
1、培训方案及教学计划；
2、备案表；
3、学员名册。
培训补贴：75元/人。
创办你的
企业培训
（SYB）
针对有创业愿望且有具体的企业想法的农村转移劳动力，逐步引导学员如何创办小企业。
诚信教育、创业者的素质要求、企业的类型、产生企业想法、选择合适的创业项目、市场评估、法律形态和法律责任、预测启动资金、制定利润计划、工商税务知识及优惠政策、制定并完善创业计划书、个性化辅导、后续跟踪服务
1、总课时240，其中集中授课、个性化辅导和后续跟踪服务分别不少于80课时
2、培训合格率不低于85%
3、创业和自谋职业人数不低于50%
申请培训补贴需要提交：
1、培训方案及教学计划；
2、备案表；
3、学员名册及成绩册；
4、学员登记表、个性化辅导表；
5、学员的创业计划书。
申请后续跟踪（创业）补贴需要提交：
1、学员创业情况一览表和后续跟踪服务表；
2、创业学员凭有效营业执照副本的复印件、有效合伙（承包）协议、家庭型创业的相关证明材料等。
1、培训补贴：350元/人。
2、后续跟踪（创业）补贴：
150元/人
培训项目
培训对象和目标
培训内容
培训要求
需提交的材料
市级补贴标准
创业项目培训
根据当地经济发展项目对农村转移劳动力开展创业培训
诚信教育、项目介绍、创业者的素质要求、市场评估、项目运作、创业步骤、财务分析、制定并完善创业计划书、个性化辅导、后续跟踪服务
1、总课时240，其中集中授课、个性化辅导和后续跟踪服务分别不少于80课时；
2、培训合格率不低于85%；
3、创业和自谋职业人数不低于50%。
申请培训补贴需要提交：
1、培训方案及教学计划；
2、备案表；
3、学员名册及成绩册；
4、学员登记表、个性化辅导表；
5、学员的创业计划书。
申请后续跟踪（创业）补贴需要提交；
1、学员创业情况一览表和后续跟踪服务表；
2、创业学员凭有效营业执照副本的复印件、有效合伙（承包）协议、家庭型创业的相关证明材料等。
1、培训补贴：350元/人
2、后续跟踪（创业）补贴：
150元/人
改善你的企业
（IYB）
针对已自主创业的农村劳动力的模块式培训，帮助他们改善经营管理，保持并创造更多的就业岗位
诚信教育、市场营销、成本核算、财务知识、企业管理、采购、存货、企业计划、经济法规、优惠政策、融资等
1、集中授课不低于48课时；
2、个性化辅导和后续跟踪服务不低于22课时；
3、培训合格率不低于85%。
申请培训补贴需要提交：
1、培训方案及教学计划；
2、备案表；
3、学员名册及成绩册；
4、学员登记表。
申请后续跟踪补贴需要提交；
1、学员个性化辅导和后续跟踪服务表；
2、改善企业计划书。
