上海市容环境卫生管理规定（试行）
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上海市容环境卫生管理规定（试行）
上海市政府
上海市容环境卫生管理规定（试行）
上海市政府
第一章 总 则
第一条 为了加强环境卫生管理，维护市容整洁，保障人民身体健康，建设社会主义精神文明，现根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市的市区和县属城镇。
第三条 本规定由本市各级人民政府组织实施。各单位和个人都必须遵照执行。
第二章 市容卫生
第四条 广大公民要爱清洁、讲卫生、讲文明，维护社会公德，保持市容整洁。不准随地吐痰，不准乱倒垃圾、粪便、污水、污物，不准乱丢果皮、废纸、烟头等杂物，严禁随地便溺。
各单位要建立卫生日制度，落实卫生责任制，除四害、消除蚊蝇孳生场所，保持室内外整洁。
第五条 各主要道路的沿街单位和居民户，挂晒衣被杂物等，要注意市容整洁，不准在护栏、电杆、行道树上晾晒衣物，不准在道路两侧堆放有碍市容观瞻的物品。商店和其他单位的门面，经批准设置的标语牌、画廊、广告栏、绿化地带和市政、交通设施，要保持整洁、美观、大方；
各主管单位应经常维修整理，定期更新。禁止在公共场所任意招贴、涂画、刻划。
第六条 市区和县属城镇范围内，不准饲养家禽家畜。严禁在市区买卖苗禽苗畜。单位因实验等特殊需要饲养家禽家畜等动物的，要落实卫生和除害措施，确保市容环境整洁。
第七条 严禁违章搭建、堆物、设摊。凡市政建设、修理房屋等各类施工，除紧急抢修外，均应严格按照有关规定办理审批手续；并做好围栏标牌，保持周围整洁，不得擅自扩大范围和超越批准期限。经批准搭建的临时工棚，不得有碍市容。砂浆、混凝土拌和机不得擅自放置在路上操
作。
第八条 凡涉及开挖道路的工程，施工单位必须持经批准的掘路执照，与地区和有关部门联系，做好施工期的除害保洁工作，保证垃圾、粪便的正常清运和下水道的畅通。竣工后，必须做好渣土垃圾的清除工作。
第九条 各类行驶车辆必须保持车容整洁。货运车辆要捆扎封闭严密，在行驶中不准滴漏、飞扬、散落污液或污物；装卸货物后，要做好现场保洁。
第三章 环境卫生
第十条 道路、广场的清扫工作由环境卫生专业队伍负责，经批准临时占用的道路由占用单位负责保洁。沿街的单位和居民户应配合做好人行道的保洁工作。推行各种区域卫生保洁责任制，经常保持周围环境的清洁卫生。
街巷、里弄、新村内的清扫保洁，由各街道办事处、居民委员会组织所辖范围内的单位和居民划段包干。由民办保洁员清扫的，保洁范围内的单位和居民应支付清扫费。
第十一条 机场、火车站、公交车辆始末站、码头、公园和文娱体育等公共场所，由各单位自行保洁，并自行设置垃圾容器。绿化地带和各类车辆停放场地，各管理部门应做好清洁卫生工作。
第十二条 菜场、商店（场）、农副产品集市、小商品市场等场所，有关单位要指定专人负责清扫保洁，并自行设置足够容量的垃圾容器。
第十三条 在上海港水域的各类船舶，都要按有关规定设置相应的防污设备、器材或废弃液物专用容器。在装卸作业和航行途中的船舶、沿港的企事业单位和居民，都不得向江河内倾倒垃圾、粪便等废弃液物。港监、环保、环卫部门应按各自分工，相互配合，做好管理收运工作。
第十四条 单位和居民的生活垃圾、粪便，由环卫部门统一管理、清运。环卫部门要做到生活垃圾日出日清，化粪池粪便定期清运。
各单位和居民应在规定的时间和地点将粪便倒入倒粪站；生活垃圾应倒入生活垃圾箱（桶）内。
各单位和居民户的房屋修建垃圾、工程渣土和经营性垃圾等废弃物，不准倒入生活垃圾箱（桶），应自行收集清除处理，无力自行处理的，应委托环卫部门清运。
第十五条 科研、教育、医疗卫生、工厂企业等单位产生的有毒有害垃圾、污物、传染病人的粪便及动物尸体，必须自行作消毒无害处理；未经消毒无害处理的严禁倒入垃圾箱、垃圾堆积点、粪池和江河水域。
第四章 公共卫生设施
第十六条 环卫部门应按城市建设的统一规划，设置、更新公共卫生设施。任何单位和个人不得阻挠。
任何单位和个人都不得破坏和擅自拆迁各类公共卫生设施。凡因施工需要拆迁的，施工单位应征得环卫部门的同意。除特殊情况外一律先建后拆。
第十七条 长途汽车站、客运码头、菜场、商场和大型商店等群众集散场所，应自行设置方便群众的厕所等公共卫生设施，并负责维修保洁。
第十八条 凡新建、扩建、改建住宅和工厂企事业等单位用房，应按《关于城市（镇）公共卫生设施设置的暂行规定》，统一规划各类公共卫生设施，与主体建筑同时设计，并经环卫部门审定后方可施工。竣工时由环卫部门验收。对已经建成而不符合卫生要求的各类公共卫生设施，主
建单位应负责逐步加以改进。
第十九条 市郊接壤地区的厕所、小便池、露天粪坑、垃圾堆积点等，凡不符合卫生要求的，要限期由设置单位加以改造，此项工作由所在地区的环卫部门督促检查。
第五章 奖惩办法
第二十条 各单位要把维护和改善市容环境卫生作为建设社会主义精神文明的重要组成部分，列为考核工作人员职业道德的内容之一。对维护和改善市容环境卫生有显著成绩的单位和个人，各级人民政府和主管部门应给予表彰和奖励。
第二十一条 对违反本规定之一的，除给予批评教育、责令清除改正外，并可以根据不同的路段、场所，区别不同情况，作如下处理：
（一）随地吐痰、乱丢果皮、纸屑、烟头等杂物的，罚款二角①。
注：① 本项罚款规定现按一九八六年三月七日上海市人民政府颁发的《禁止随
地吐痰、禁止乱扔杂物的通告》规定，改为罚款五角。
（二）乱倒垃圾、粪便、污水、污物，随地便溺，在公共场所任意招贴、涂画、刻划的，罚款五角；造成损失的并应责令赔偿。
（三）行驶中的车辆在公共场所滴漏、飞扬、散落污液、污物有损环境卫生的，处直接责任者罚款二元。
（四）各单位未按规定采取除害、保洁措施，施工、作业结束后未做到工完场地清的，每平方米面积一昼夜罚款三角；并可处直接责任人员五元以下罚款。
（五）违章堆物、搭建或设摊而影响市容整洁的，除按有关规定限期清理或拆除、收取占路费和罚款外，并可处直接责任人员十元以下的罚款。
（六）环卫部门在正常情况下，不按规定清运生活垃圾、粪便，造成堆积、满溢而影响环境卫生的，处直接责任人员每昼夜罚款五角。
（七）损坏公共卫生设施的，应赔偿全部损失；情节严重的，可并处五十元以下的罚款。
（八）擅自在市区、县属城镇饲养家禽家畜或在市区出售苗禽苗畜，不听教育、劝止的，一律予以没收；隐藏、对抗的，可并处五元以下的罚款。
第二十二条 单位或居民丢弃、散落有损市容环境卫生的垃圾、废液等，由环卫部门或地区代为清除、运输的，按规定收取费用。
第二十三条 对违反本规定，影响市容环境卫生或造成蚊蝇孳生等其他行为，可参照本规定的有关条款进行处理。
第二十四条 本规定由区（县）人民政府组织市容、交通、卫生监督员具体实施，市容、交通、卫生纠察协助执行。对故意违反本规定情节严重的，或无理阻挠、殴打管理执勤人员的，由公安、司法机关依法给予惩处。
第二十五条 对单位和个人的罚款、清扫费、代办代运费，应按规定缴付。拒不付款的，市容、交通、卫生监督管理部门应通知其限期缴付，并按日增收百分之一的滞纳金；当事人不服的，可在期满前向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，由监督管理部门提请人民法院依照民事诉
讼程序强制执行。
第二十六条 所有罚款一律上缴财政，用于维护市容环境卫生。单位的罚款不得计入生产成本等费用；个人的罚款不得向单位报销。
第六章 附 则
第二十七条 本规定自一九八四年三月一日起实施。一九七九年市革命委员会颁发的《上海城市市容、卫生管理的试行规定》同时废止。
1984年1月16日
辽宁省实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
辽宁省人大常委会
辽宁省实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
辽宁省人大常委会
（1990年9月21日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 村民委员会是在中国共产党的领导下，在宪法和法律范围内村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第三条 村民委员会在乡、民族乡、镇人民政府的指导、支持、帮助下进行工作，并协助乡、民族乡、镇人民政府完成各项工作任务。
第四条 村民是村民自治的主体，凡涉及全村村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。
第五条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
村民会议可以由十八周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加。必要的时候，可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体派代表参加会议。
第六条 村民会议的职权：
（一）讨论和通过本村的经济社会发展规划、年度计划和村庄建设规划；
（二）听取并审议村民委员会的工作报告和财务收支情况的报告；
（三）制定、修改村规民约；
（四）讨论决定有关公共事务和公益事业的重大事项；
（五）撤换和补选村民委员会成员；
（六）讨论决定其他涉及全体村民利益的问题。
第七条 村民会议由村民委员会召集和主持。村民会议每年至少举行一次，有五分之一以上的村民提议应当随时召集。
村民会议的决定，须由十八周岁以上的村民过半数通过，或者由户的代表的过半数通过。
第八条 人口较多或者居住分散的村可以根据需要设立村民代表会议。村民代表会议由村民推选的代表组成，村民代表的人数本着便于讨论决定问题的原则确定，一般每十户左右推选一名代表，但代表的总数不得少于三十人。村民代表的任期与村民委员会相同，可以连选连任。
在村民会议不便召开的情况下，可以召开村民代表会议，行使村民会议的职权。
村民代表会议每年至少召开两次。
村民代表会议的决定，由村民代表的三分之二以上多数通过。
第九条 村民委员会向村民会议负责并报告工作，接受村民会议的监督。
第十条 村民委员会的任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，并教育村民遵守和执行；
（二）组织村民发展农业生产，因地制宜地开展多种经营，发展村办企业，巩固和壮大集体经济，支持和组织村民发展各种形式的合作经济，并承担本村生产的服务和协调工作；
（三）依法管理本村属于村民集体所有的土地、林木、农电水利设施和其他财产，教育村民合理利用自然资源；
（四）办理本村的教育、文化、卫生、科技、人口社会福利等公共事务和公益事业，建设村庄、整顿村容，保护和改善生态环境和生活环境，防止污染，预防疾病；
（五）协助人民政府维护社会治安，保持良好的社会秩序、生产秩序和生活秩序；
（六）调解民间纠纷，增进村民团结，民族团结、家庭和睦；
（七）教育和组织村民履行依法应尽的义务，实行计划生育，服兵役，交纳税款，完成国家定购任务，向乡村集体上交提留和统筹费，承担义务工；
（八）教育村民爱护公共财产，保护工厂、矿场、油田和交通、电力、通讯等设施；
（九）教育村民尊老爱幼，尊重妇女，拥军优属，勤俭节约，提高道德水平，移风易俗，树立社会主义新风尚；
（十）村民委员会应当尊重集体经济组织依照法律规定独立进行经济活动的自主权，维护集体经济组织和村民的合法权利和利益；
（十一）支持共青团、妇女、民兵等组织开展活动；
（十二）向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；
（十三）法律、法规赋予的其他职责。
第十一条 村民委员会成员应当遵纪守法，秉公办事，热心为村民服务。
村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。
第十二条 村民应当支持村民委员会的工作，履行依法应尽的义务。村民在行使权利时，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权益。
第十三条 村民委员会的换届选举工作，由村选举委员会主持，在乡、民族乡、镇人民政府的指导下进行。选举委员会的人选由村民会议或者村民代表会议推选，报乡、民族乡、镇人民政府备案。
第十四条 村民委员会主任、副主任和委员采用差额和无记名投票的方式由本村有选举权的村民直接选举产生。
有选举权的村民因特殊情况不能参加选举的，经选举委员会同意，可以委托其他有选举权的村民代为投票。但每一受委托人不得接受三人以上委托。
第十五条 村民委员会成员的候选人，可由村民小组或者十名以上村民联名推荐，根据较多数村民的意见确定正式候选人。
正式候选人名单在投票选举的五日前公布。
第十六条 选举村民委员会成员时，候选人获得全村十八周岁以上有选举权的村民过半数的选票，始得当选。
获得半数以上选票的候选人名额多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等，不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。
获得过半数选票的候选人名额少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举，以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。
第十七条 选举村民委员会成员时，监票人、计票人，由选举委员会确定，村民委员会成员候选人不得担任。
第十八条 村民委员会每届任期内，其成员出现空缺时，由村民会议或者村民代表会议补选。
第十九条 对于破坏村民委员会选举或者妨害村民依法行使选举权和被选举权的行为，依照有关法律、法规处理。
第二十条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生、社会福利等委员会。
村民委员会下属委员会的成员由村民委员会决定。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。
人口少的村的村民委员会可以不设下属的委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第二十一条 村民委员会可以分设若干村民小组。村民小组应充分发挥村与户之间的桥梁作用。村民小组长由村民小组会议推选。
第二十二条 村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴。补贴标准和办法，在乡、民族乡、镇人民政府指导下，由村民委员会提出方案，提交村民会议或者村民代表会议讨论确定。
第二十三条 本办法由各级人民政府组织实施，民政部门负责具体工作。
第二十四条 本办法应用中的具体问题由省民政厅负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
1990年9月21日
内务部关于国家机关和事业单位工作人员福利费掌管使用问题的通知
内务部
内务部关于国家机关和事业单位工作人员福利费掌管使用问题的通知
内务部
自从一九五七年五月二十二日“国务院关于国家机关工作人员福利费掌管使用的暂行规定”发布以来，国家机关、事业单位工作人员生活有困难的，一般地都得到了福利补助，从而解决或减轻了工作人员的经济困难和思想负担，鼓舞了他们的工作积极性。但是，也有一些地区和部门在
执行现行规定中存在着一些问题，如有的在福利补助工作中政治挂帅不够，因而造成了有些工作人员和家属产生了单纯依赖国家补助的错误思想；有的没有很好地贯彻群众路线，审批手续不严，以致造成了应补助的没补助，不应补助的补助了，特别是有些领导干部多占福利费的现象尤为突
出；有的对不是依靠工作人员供养的非直系亲属的生活困难，也给予了补助；有的用于文娱体育、医药卫生、防暑降温和超编人员工资等方面。为了更好地贯彻“国务院关于国家机关工作人员福利费掌管使用的暂行规定”的精神，合理地使用福利费，现特作如下通知：
一、对工作人员进行福利补助，必须坚持政治挂帅，把政治教育和物质帮助结合起来。对工作人员及其家属，应经常进行阶级教育和革命传统教育，使他们树立勤俭持家的思想，发扬艰苦朴素的优良作风，生活上的困难，应该尽量由自己设法解决，反对单纯依赖国家补助的思想；教育
有条件返回农村和参加劳动生产的工作人员的家属，返回农村和参加劳动生产，并教育工作人员及其家属实行计划生育，使他们能够更好地安排和改善自己的生活，以便集中精力搞好工作和生产。
二、工作人员福利费的提取，仍按工资总额的比例计算。但是，各省、自治区、直辖市人事局（厅）往下分配福利费的时候，可以按人数来分配，并适当照顾基层单位。同时，为了便于及时解决基层单位工作人员的生活困难，设有区的县，也可以将福利费下放给区掌管使用。
三、福利费补助的对象，应该仅限于工作人员本人和依靠工作人员供养的父母、配偶、子女和未成年的或丧失劳动能力的弟妹及其他亲属，不是依靠工作人员供养的亲属，不得享受福利费补助。
四、福利费的使用范围，目前仍以解决工作人员及其家属的生活困难为主；在生活困难解决以后如果还有结余，一般地可以对下列集体福利进行适当补助：
1．工作人员家属的统筹医疗费用的超支；
2．机关、单位哺乳室、托儿所、幼儿园、少年之家、理发室、浴室的零星购置费的开支；
3．慰问住医院的患病工作人员少量慰问品的开支。
应该大力扶持互助储金会，如果互助储金会的基金不足，可以借给一部分福利费，互助储金会基金能够周转时，即应收回。
五、工作人员生活上的困难，应该首先由本人解决。一时解决不了，而在以后能够自己解决的临时发生的困难，一般地应该通过向互助储金会借款或其他互助互济办法解决。确系依靠本人力量无法解决的困难，可以给予适当补助。但是，对于那些因追求享受或铺张浪费而造成的生活困
难，以及那些有参加劳动生产的能力和条件而不愿参加劳动生产的工作人员家属，生活发生困难时，不得给予补助。
六、对工作人员进行福利补助，必须贯彻群众路线的工作方法。各机关、单位对所有工作人员的福利补助，都必须经过群众讨论，福利委员会评议，然后由机关、单位的领导或人事部门审定。对于机关、单位的领导干部的福利费补助，应该严格掌握，并经过上一级领导审核批准。同时
，各机关、单位和福利委员会，还应该定期公布帐目、享受补助的名单和款数，以便在群众监督之下，做好福利补助工作。
1965年8月25日
