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国家发展和改革委员会办公厅


国家发展改革委办公厅关于组织开展汽车零部件再制造试点工作的通知

发改办环资[2008]523号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委），有关企业和单位：
为贯彻落实科学发展观，推进循环经济发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，根据国务院领导批示精神，我们研究提出了《汽车零部件再制造试点方案》，并报请国务院领导同意。近期，我委在各地推荐的基础上，选择确定了一批整车（机）生产企业和汽车零部件再制造企业开展汽车零部件再制造试点。现将开展汽车零部件再制造试点工作的有关要求、汽车零部件再制造试点企业名单和《汽车零部件再制造试点管理办法》印发给你们，请抓紧组织开展试点工作。
一、开展试点工作的必要性
再制造是把废旧产品恢复到像原产品一样的技术性能和产品质量的生产工艺流程，即主要以机电产品（装备）等废旧工业制成品为原料，在基本不改变产品结构和材质的情况下，运用高科技的清洗工艺、修复技术或利用新材料、新技术，进行专业化、批量化修复和改造，使得该产品在主要技术性能和安全质量等方面能够达到与同类原产品相同的标准要求。
再制造是实现循环经济“减量化、再利用、资源化”三原则中再利用原则的重要途径，也是实现废旧机电产品循环利用的关键措施。对废旧机电产品进行再制造，能够有效降低资源能源消耗、减少废弃物排放，有利于转变传统的“开采－冶炼－制造－废弃”的传统线性增长方式，形成“资源－产品－废弃物－再生资源”的循环经济发展模式，是汽车行业加快建设资源节约型、环境友好型社会的具体措施。
发展汽车零部件再制造产业，对旧汽车产品进行再制造，是我国汽车工业快速发展的需要，有利于积极为WTO 关于再制造汽车产品市场准入谈判准备应对措施，有利于解决国内就业问题，还有利于充分利用旧产品中蕴含的再生资源，更为有效地发挥我国的制造业优势。
目前，汽车零部件再制造产业发展还面临政策法规、技术标准、思想观念等诸多方面的制约。组织开展汽车零部件再制造试点，为全面积极推进我国汽车零部件再制造产业发展提供实践机会，具有十分重要的意义。
二、试点工作的总体目标
开展汽车零部件再制造试点工作的总体目标是：通过2-3年试点，探索推进汽车零部件再制造产业发展的政策、管理制度和监管体系，开展国内旧汽车零部件交易和再制造产品销售等方面相关经验及应对措施研究，为相关管理政策和法规的调整提供依据，为建立再制造相关技术标准、市场准入条件、流通监管体系等积累经验。
三、试点工作的范围和主要内容
开展再制造试点的汽车零部件产品范围暂定为：发动机、变速箱、发电机、起动机、转向器五类产品。
试点工作拟在汽车制造行业选择有代表性的整车（机）生产企业和具备再制造基础的零部件生产企业开展，探索旧零部件回收、再制造生产以及再制造零部件产品流通等方面的相关经验及监管措施。
四、试点基本原则
试点工作按照《汽车零部件再制造试点管理办法》（见附件二）确定的有关原则和程序开展
（一）暂不允许再制造企业从报废汽车拆解企业收购“五大总成”进行再制造，其他零部件按照《报废汽车回收管理办法》相关规定执行。
（二）再制造产品原则上不得低于同类原产品新件的质量保修期。
（三）零部件再制造企业不得回收或再制造未获得授权的其它企业产品。
（四）再制造产品应进入汽车生产企业售后服务系统进行流通，不得直接向社会零售市场销售。
（五）再制造企业应获得可再制造旧件的原生产企业的商标使用权。
五、试点工作有关要求
（一）加强组织领导，完善试点工作方案。各试点企业要成立再制造试点工作领导小组，将试点任务落实到具体实施单位，并按照《国家发展改革委办公厅关于组织开展汽车零部件再制造试点工作的通知》的要求，进一步完善试点方案，于2008年4月底前通过地方发展改革委、经贸委（经委）报我委（环资司）。我委将组织专家对试点工作方案进行审查论证。工作方案逾期不报不予受理，审查论证未通过，视情况取消其试点资格。地方发展改革委、经贸委（经委）要做好试点工作方案编制的组织协调和上报工作。
（二）零部件再制造试点企业要抓紧进行技术改造，抓好技术攻关和先进适用技术推广应用；加大投资力度，提升再制造所需要的拆解、清洗、加工、装配、检测等方面的技术装备水平；制定再制造产品质量标准和生产规范，尽快形成产业规模。再制造试点企业在本通知下发之日起一年内要通过第三方的质量体系和环境保护体系审核。
（三）加强监督检查。在试点工作启动后，试点企业应于每年度1月底和7月底分别将上年度和上半年再制造产品生产和销售种类、数量经过地方发改委、经贸委（经委）报我委（环资司）。有关省（区、市）发展改革委、经贸委（经委）要对试点工作进展组织阶段性评估和监督检查，加强对试点工作的跟踪和指导，加强对可再制造旧件回收的监管，健全再制造产品信息管理制度。对试点中出现的新情况、新问题及时研究解决，对一些带有普遍性的政策问题，要在深入调研分析的基础上，及时向国家有关部门提出建议。
（四）加大支持力度。对再制造试点企业提出的再制造相关重点建设项目，国家和地方有关部门将予以适当支持。对试点工作方案论证审查中确定的重点支持项目，试点企业要加快编制项目可行性研究报告，积极做好资金、用地、环评等项目前期准备工作。有关省（区、市）发展改革委、经贸委（经委），要加强项目论证和组织申报工作，加强对再制造试点工作的支持。
六、试点工作的组织领导
我委将会同有关部门成立试点工作领导小组，负责组织、指导试点工作，协调解决相关问题。成立试点工作专家组，对试点工作提供技术指导和支持，研究起草再制造企业资质要求和再制造产品市场准入条件等有关规定。相关部门根据各自职能为试点工作创造条件，抓紧研究制定税收优惠等相关政策，出台法规和标准，支持技术开发和产业化示范，建立技术咨询和产业服务体系，优先安排相关重点项目并给予必要的资金支持。行业协会等中介机构要积极做好技术咨询服务。
我委在试点工作实施中将组织专家对试点进展情况进行跟踪管理并进行评估和总结，会同有关部门结合试点工作抓紧研究修改有关法律法规，加快研究建立汽车零部件再制造企业市场准入制度，完善汽车零部件再制造企业的资质管理，尽快建立再制造产品认证、标识、计算机信息化管理系统，建立再制造产品质量监督管理体系，进一步规范再制造产品流通。


附件：一、汽车零部件再制造试点企业名单
二、汽车零部件再制造试点管理办法





国家发展和改革委员会办公厅
二○○八年三月二日
附件一：
汽车零部件再制造试点企业名单
一、汽车整车生产企业
中国第一汽车集团公司
安徽江淮汽车集团有限公司
奇瑞汽车有限公司
二、零部件再制造试点企业
上海大众联合发展有限公司（上海大众汽车有限公司授权）
潍柴动力（潍坊）再制造有限公司（潍柴动力股份有限公司授权）
武汉东风鸿泰控股集团有限公司（东风汽车公司授权） 广州市花都全球自动变速箱有限公司（东风悦达起亚汽车有限公司等授权）
济南复强动力有限公司（中国重型汽车集团有限公司授权）
广西玉柴机器股份有限公司
东风康明斯发动机有限公司
柏科（常熟）电机有限公司
陕西法士特汽车传动集团有限责任公司
浙江万里扬变速器有限公司
中国人民解放军第六四五六工厂
附件二：
汽车零部件再制造试点管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快建立与报废汽车回收利用相衔接的汽车零部件再制造管理制度，加强汽车零部件再制造试点企业管理，规范旧汽车零部件再制造行为和市场秩序，有效利用旧汽车零部件资源，根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、《国务院关于做好建设节约型社会近期工作的通知》及有关规定制定本办法。
第二条 本办法所称汽车零部件再制造是指把旧汽车零部件通过拆解、清洗、检测分类、再制造加工或升级改造、装配、再检测等工序后恢复到像原产品一样的技术性能和产品质量的批量化制造过程。
第三条 本办法适用于国家批准的汽车零部件再制造试点企业相关行为和再制造产品的管理。
第四条 国家和地方鼓励消费者和公共机构优先使用再制造产品，加强宣传，逐步提高消费者对再制造产品的认识，扩大再制造产品的市场规模并积极推动再制造汽车零部件产品国际贸易。
第五条 国家和地方要支持汽车整车生产企业通过售后服务体系回收旧汽车零部件用于再制造；加快制定鼓励汽车零部件再制造产业发展的财税政策；调整有关产业政策；支
持和引导汽车零部件再制造产业良性发展。
第二章 再制造试点企业的管理
第六条 国家发展改革委负责组织实施汽车零部件再制造试点的指导、协调和监督管理工作。
第七条 开展汽车零部件再制造试点的整车（机）企业和零部件再制造企业由国家发展改革委按照有关程序确定。零部件再制造企业应当符合下列条件：
（一）具备拆解、清洗、制造、装配、产品质量检测等方面的技术装备和生产能力；
（二）具备产品再制造的相关技术质量标准和生产规范；
（三）具备检测鉴定旧汽车零部件主要性能指标的技术手段和能力；
（四）具有污染防治设施和能力，并满足相关废物处理等环保要求；
（五）通过第三方的质量管理体系和环境管理体系审核。
（六）法律法规及有关主管部门规定的其它条件。
再制造非本企业生产的产品须取得原生产企业的授权。
第八条 列入试点的零部件再制造企业，应在工商行政主管部门注册登记，领取营业执照或变更经营业务范围后，方可从事汽车零部件再制造业务。
第三章 可再制造旧件的管理
第九条 零部件再制造试点企业通过其自身或授权企业原产品的销售或售后服务网络回收旧汽车零部件进行再制造。
第十条 零部件再制造试点企业从有资质的报废汽车回收拆解企业收购旧汽车零部件用于再制造，应当符合《报废汽车回收管理办法》相关规定。
第十一条 零部件再制造试点企业利用国际贸易进口国外旧汽车零部件进行再制造的，应当符合国家有关产业政策、进口废物环保控制及海关、质检等相关规定，防止汽车有毒有害废物进口。
第四章 再制造产品及市场流通的监督管理
第十二条 试点期间进行再制造的汽车零部件产品范围暂定为发动机、变速器、发电机、转向器和起动机五类产品。
第十三条 再制造产品不得用于新车生产。
第十四条 再制造产品的技术性能和安全质量应当符合原产品相关标准的要求。再制造产品的保修标准和责任应当达到原产品同样的要求。
第十五条 再制造企业和授权企业对再制造产品的质量共同负责，承担相应保修责任和售后服务。
第十六条 再制造产品除保留授权企业商标外，应加注再制造企业商标。
第十七条 再制造产品包装上应有明确的“再制造产品”说明。再制造产品应在外部醒目位置标明“再制造”标志并
能永久保留。在国家建立统一的标志制度后，再制造产品应按照标志制度的有关规定进行标识。
第十八条 对发动机进行再制造时，原产品编号作废。发动机再制造企业应按照有关管理规定对再制造发动机重新编号，并做好编号更换记录。
第十九条 更换使用再制造发动机应当严格执行发动机更换有关规定。用户持再制造发动机销售发票和产品合格证等相关材料及时到公安交通管理部门申请变更车辆注册信息。
第二十条 再制造产品销售企业、汽车维修企业在销售、使用再制造产品时有责任主动向消费者说明产品为再制造产品，并提供再制造产品的质量合格证明和售后质量保修证明。
第二十一条 通过试点逐步建立汽车零部件再制造产品信息管理制度。再制造试点企业应建立再制造产品信息系统，为政府和行业提供相关数据信息。
第二十二条 国家发展改革委会同质检等有关部门建立再制造企业及产品定期检查和随机抽查制度，检查不合格企业应限期整改，连续两次检查或抽查不合格的，取消其试点资格。
第二十三条 工商等有关部门依据职责对汽车零部件再制造企业经营活动进行监管，对未取得汽车零部件再制造企
业资质许可擅自从事相关生产活动的应依法查处。
第二十四条 环境保护等有关部门依据职责对汽车零部件再制造企业生产活动进行监管，防止造成环境污染。
第二十五条 再制造企业有违规违法行为或造成重大经济损失的，按照相关法律法规进行处罚。
第五章 附则
第二十六条 本办法自颁布之日起实施。
第二十七条 本办法由国家发展改革委负责解释。
国家工商行政管理总局


关于进一步开展红盾护农行动切实做好农资市场监管工作的通知

工商市字〔2012〕 116号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　按照总局的统一部署，各级工商行政管理机关深入开展了“2012红盾护农”行动，依法保护了农民群众的合法权益，维护了农资市场秩序，保障了春耕生产顺利进行，受到了农民群众欢迎。但是一些地方销售假劣农资坑农害农行为仍时有发生，严重损害了农民的切身利益，农民群众时有反映，必须引起高度重视。切实加强农资市场监管，严厉查处销售假劣农资坑农害农行为，是工商行政管理机关的重要职责。当前正值“三夏”时节，各级工商行政管理机关要在总结“春季打假百日行动”的基础上，针对当前农资市场出现的新情况和新问题，研究制定针对性措施，严格落实监管责任，进一步加大监管力度，不断推进红盾护农效能建设。现就有关事项通知如下：

　　一、提高认识，切实加强农资市场监管的责任感和紧迫感

　　农资是重要的农业生产资料，是农业增产、农民增收的重要保证。各级工商机关要进一步增强政治意识、大局意识和履职尽责意识，把开展红盾护农行动，作为保护农民利益、促进粮食生产和提高农产品质量安全水平的重要措施，想农民之所想，急农民之所急，切实把农资市场监管和农资打假工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效，严厉查处销售假劣农资坑农害农行为，确保农民买到放心农资，全力以赴服务我国粮食生产“九连丰”。

　　二、突出重点，严厉查处销售假劣农资坑农害农行为

　　各地要进一步加大执法力度，严厉查处销售假劣农资坑农害农违法行为。要突出重点地区，把省际间的毗邻地区、农资案件高发区、粮食主产区作为检查重点，有计划地开展专项行动，加大日常执法检查力度，不留死角。要突出重点品种，把复混肥、复合肥、掺混肥、钾肥、磷肥、尿素等农业生产必需的农资作为检查重点，对发现的不合格农资要及时下架、退市，把不合格的农资清除出市场。要突出重大案件，把影响面大、对农业生产危害严重、群众反映强烈的案件作为重点，采取挂牌督办、跟踪督办、联合查办等方式，追根溯源、一查到底；构成犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。

　　当前，各地要以开展肥料打假专项行动为重点，严厉查处有效含量不足、“傍名牌”行为以及虚假表示等违法行为。一要严查偷减养分、掺杂掺假、以次充好、以假充真的劣质肥料；二要严查利用境外虚假登记的企业名称并以委托加工、授权使用、监制等名义或国产肥料冒充进口肥的行为；三要严查标识不规范、虚假标识、虚假宣传等违法行为；四要严查利用对商品名称、产地、质量、商标虚假表示或 “傍名牌”等手段，欺骗和误导消费者的行为；五要严查以科技下乡、新品种试验、订单农业、肥料直销等名义，无照经营或超范围经营肥料的违法行为。

　　三、严肃纪律，认真落实红盾护农各项工作措施

　　各地要加强对农资市场开办者和经营者的行政指导，综合运用教育、调解、建议、提示、规劝、警示等手段，进一步强化农资市场开办者和经营者的质量第一责任人责任，引导农资市场开办者和经营者自我管理、自我约束、自我规范。一要督促农资市场开办者审验入场经营者资格，强化责任意识。二要落实进货查验和索证索票制度，督促经营者查验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识、检验报告等，严把农资进货质量关，防止不合格农资商品流入市场。三要落实购销台账制度，按照《农资市场监督管理办法》的规定，督促经营者严格执行购销台账制度，详细记录商品名称、商标、规格、数量、来源、去向等内容，努力实现可追溯监管。四要引导经营者认真履行质量承诺，主动向农民提供销售凭证，配合工商机关调解农资消费纠纷，营造和谐消费环境。

　　各级工商机关要根据属地监管原则，充分发挥基层工商所的作用，全面落实农资市场监管责任。要认真履行职责，进一步健全农资市场监管领导责任制，强化对红盾护农工作的督导检查和绩效考核。要按照网格化监管的要求，明确监管责任片区，定岗、定员、定责，把红盾护农的各项工作制度细化责任、落实到人，确保责任到位，职责分明。

　　四、创新手段，为全面推广农资市场监管信息化工作打好基础

　　各级工商机关要按照总局的统一部署，认真做好农资市场监管信息化监管平台的前期准备工作。各地要以信息化手段整合工商机关农资市场监管职能，进一步提升农资市场监管效能。要立足各地已有的综合业务系统，通过市场巡查和检查，及时采集、掌握、更新辖区内市场开办者、经营者登记信息和所经营的农资商品通用名称、生产厂家、商标等情况，实现对农资市场主体、经营商品、信用状况和案件查处等信息的实时查询、统计汇总和分析应用，及时发现问题，通报违法案件，发布警示信息，开展专项执法，促进区域之间、条线之间加强数据共享和业务联动，增强农资市场监管执法的针对性、有效性和预见性。今年下半年，总局将在总结、完善农资市场监管信息化试点省工商局经验的基础上，全面部署农资市场监管信息化建设工作。

　　五、加强宣传，努力提高农民群众自我维权保护能力

　　各地要强化对农民群众识假、防假的维权服务和宣传教育，努力提高农民群众自我维权和保护能力。要积极提醒农民群众到正规经营店购买农资，提示农民群众留心查验经营者证照、索要购物凭证、查看产品、保存样品等，要引导农民群众理性选择农资，不要购买走村串户的游贩销售的、价格明显偏低的农资商品，以免上当受骗。

　　六、强化维权，及时解决因农资消费引发的投诉

　　各地要不断探索和完善保护农民消费者合法权益的措施，充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，及时依法受理和处理有关申诉举报，大力加强“一会两站”规范化建设，方便农民消费者就近投诉，就近解决消费纠纷。各地要完善农资消费纠纷解决机制，形成信息采集、投诉受理、纠纷调解、案件查处和跟踪督办相结合的行政执法网络。对事实清楚、情节简单的一般性申（投）诉，要及时进行调解和处理；对发现的违法经营行为线索，要依法、从快查处，并及时向申（投）诉人反馈；要特别注意解决好因农资消费引发的群体性投诉，切实促进和谐消费，维护社会稳定。

　　七、加强沟通，形成监管执法合力

　　各级工商机关要切实加强地区间工作信息沟通和协调，发现假冒伪劣农资跨地区、跨省的案件线索，要及时通报管辖地工商机关。要在当地党委、政府的统一领导下，积极配合主管部门依法加强农资市场监管，在职责范围内开展监管执法和质量监测工作，发现超出工商机关职责范围的案件，要及时通报相关职能部门，形成监管合力。

　　农资市场监管中发现的重大情况，要及时向国家工商行政管理总局报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十五日