国家土地管理局关于印发《城镇土地定级规程(试行)》的通知

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最高人民法院


最高人民法院关于贯彻执行《经济合同法》若干问题的意见

1984年9月17日，最高人民法院

一、关于无效经济合同的确认与处理问题
审理经济合同案件，首先要解决的是确认经济合同的效力问题。被确认无效的经济合同，不受法律保护，对于合同双方没有约束力。但是对于合同被确认无效所引起的经济纠纷，则应在查明事实、分清是非的基础上，依照国家的法律、政策合情合理地予以解决。
（一）如何审查合同是否有效
确认无效经济合同的法律依据，是《经济合同法》第七条的规定。在实践中，确定合同是否有效，主要从四个方面审查。
1．审查合同主体是否具有法人资格
这里主要是指审查除依法成立的机关、团体以外的企事业单位和其他经济组织是否具有法人资格的问题。我国目前尚无法人登记法规，但是根据其他的法规和有关规定，法人至少应是由国家批准并按照有关规定成立的独立经济核算组织。1979年国家经委、农委、工商总局发布的《关于开展工业企业普查登记的通知》明确规定，全民和集体所有制工业企业必须全面登记。按照这个规定，凡在当地开展全面普查登记后，仍不按照规定办理登记，或者虽已申请登记但工商行政管理部门不予认可的组织，应视为不具备法人资格。1982年8月9日国务院发布的《工商企业登记管理条例》规定，工商企业必须向工商行政管理局办理登记，否则不准筹建或者开业，不得刻制公章、签订合同等。当前发生纠纷的经济合同有不少是在上述《通知》、《条例》发布以前签订的。确定这部分经济合同的主体是否具有法人资格，需要从实际出发，具体分析，区别对待。凡在开展工业企业全面普查登记前虽不符合规定手续，但确经上一级主管部门同意成立的经济组织所签订的合同，如无其他违法情况，一般应按有效合同处理；如未经上一级主管部门同意擅自成立的，所签订的经济合同，应视为无效。
在审查法人资格时，还应注意审查合同签订人的代理人资格及其代理权限。其中：（1）盗用、冒用单位名义签订合同的，其所签订的合同无效；（2）超越代理权限的，其越权部分无效，但在发生纠纷前经被代理人追认的除外；（3）代理人以被代理人的名义同自己或者同自己所代理的其他人签订的合同无效。合同签订人虽无委托书，但持有委托单位能够说明情况的介绍信的，应视为有代理资格。
凡合同主体为个体经营户、农村专业户、经济联合体的，需审查其是否按法律规定登记并领得执照。
2．审查合同内容是否合法
第一是审查合同的标的是否属于法律、政策禁止生产经营的范围。第二是审查合同中有关标的的数量、质量、价格和违约责任等规定是否违反国家计划、法规和政策。第三是审查合同的内容是否违反国家利益或社会公共利益，有无规避法律的行为。第四是审查合同的内容是否超越批准的经营范围。如合同签订时，已向工商行政部门申请变更或扩大经营范围，合同签订后，经工商行政部门核准经营的，可不视为超越经营范围。
3．审查合同当事人的意思表示是否真实
根据《经济合同法》第五条的规定，必须审查当事人在签订合同过程中的意思表示是否真实，有无违反平等互利、协商一致、等价有偿的情况。
4．审查合同是否履行了法定的审批手续
法律、法规规定必须经过主管部门审核批准才能生效的合同，如果没有履行法定的审批手续，则不具有法律约束力。
我国的经济体制改革正在深入进行，新情况不断产生。审查合同是否有效，一定要依照法律的规定，要符合当前的政策，要从实际出发，要有利于进一步搞活经济和对外开放。
（二）对无效经济合同的处理
经济合同被确认无效后，有两个方面的问题需要处理：一个是无效经济合同造成的财产后果；另一个是无效经济合同中的违法行为。
对无效经济合同所引起的财产争讼，应当按照《经济合同法》第十六条规定的返还、赔偿或追缴三种方法处理。
在具体处理案件时，要注意以下三个问题：
1．要注意返还财产和追缴财产的区别
返还财产不是惩罚措施，而是消除无效经济合同造成的财产后果的一种法律手段。追缴财产才是一种惩罚手段。根据《经济合同法》第十六条的规定，追缴财产只适用于故意违反国家利益或社会公共利益的无效合同，因为故意违反国家利益或社会公共利益的合同，其性质和损害后果，要比其他无效合同严重，用返还财产的方法处理不足以消除其造成的不良后果。《经济合同法》第十六条规定：违反国家利益或社会公共利益的经济合同，如果双方都是故意的，应追缴双方已经取得或约定取得的财产，收归国库所有。如果是由一方的故意造成的，则故意的一方应将从对方取得的财产返还对方；非故意的一方已经从对方取得或约定取得的财产，应收归国库所有。
用返还还是用追缴的方法处理，大体上可以从导致合同无效的行为的性质、损害的对象、危害的后果等方面进行分析。属于违反法律和国家政策的，主要是违反工商企业登记和市场、财政、税务、金融、商标以及劳动管理等法规，妨害了国家对企业正常的经济管理秩序。这类情况中的过错方有的是明知故犯，也有的是由于法制观念淡薄或者缺少法律知识，不了解有关法律、政策，不懂得办理必要的法律手续。但违反国家利益或社会公共利益的，主观上一般都是明知故犯，并有牟取非法利益的动机，例如订立假经济合同或者利用经济合同买空卖空，购销内容淫秽的书画、录音带、录像带，购销质量低劣有损人民身体健康的药品或违禁品等。
2．损失赔偿应当区分责任大小，承担相应的份额
无效经济合同的双方如果都有过错，对返还财产后的损失赔偿，应按照《经济合同法》第十六条规定，“各自承担相应的责任”。所谓“相应责任”不应理解为平均分担损失或各自承担自己的损失。合同双方应当按照责任的主次、轻重，分别承担经济损失中与其责任相适应的份额。
此外，还应区别无效合同的责任与有效合同的责任。当事人违反了有效合同，主要通过偿付违约金、赔偿损失等办法来承担责任；而无效合同的责任，则应按照《经济合同法》第十六条规定的原则来解决。两种责任的性质不同，不可混淆。不能一方面确认合同无效，另一方面又追究当事人的违约责任。
3．略
二、关于违反经济合同的责任问题
（一）如何确定违反经济合同的责任
在查明经济合同案件的事实后，按照《经济合同法》第三十二条第一款关于过错方应当承担违约责任的规定，明确合同当事人的违约责任，是解决纠纷的基础。分析确定违约责任时，应当注意区别两种情况：一种是违约尚未给对方造成损害后果的，只需要向对方支付违约金即可；另一种是违约给对方造成损害后果而损失超过违约金或者合同没有规定违约金的，应当支付赔偿金。前一种情况只需要有过错和违约行为即可确定责任；后一种违约责任则要从四个方面去认定：1．要有不履行或不完全履行合同的行为。2．要有财产上的损害事实。这是指由于不履行或不完全履行合同所造成的损失。损失的计算要有根据。3．要有过错，也就是当事人不履行或不完全履行经济合同是出于故意或过失。4．行为与损害结果之间要有因果关系。但不论是哪一种情况，都要根据有关的法律、政策分清合同当事人责任的大小，是全部责任还是部分责任，是主要责任还是次要责任。
（二）违约金和赔偿金
违约金是指一方当事人由于过错不履行或不完全履行经济合同，应当依照合同的约定或者法律的规定支付给对方当事人的一定数量的货币，而不论这种违约行为是否使对方当事人遭受损失。赔偿金是违约一方由于给对方千万经济损失所给予的赔偿。在合同规定了违约金的情况下，赔偿金是用来补偿违约金的不足部分。如果违约金已能补偿经济损失，就不再支付赔偿金。但是如果合同没有违约金的规定，只是造成了损失，就应向对方支付赔偿金。
违约金有法定违约金和约定违约金两种，前者是由法规（如：《工矿产品购销合同条例》、《农副产品购销合同条例》等）明文规定的；后者是由合同双方当事人在签订合同时约定的。如果合同中没有规定违约金的条款，则可按照签订合同时有效的有关条例的规定执行，有关条例对违约金未作规定，而违约又未给对方造成损失的，可以根据实际情况酌情处理。
关于违约金的数额，可由双方协议解决。但是对于故意违约的，违约金和赔偿金不能减少。对于过失违约的，可以考虑适当减免违约金，但必须是违约方经济上确有困难，主动指出请求或者没有给对方造成经济损失的。如果是判决的，则应依据有关法规规定的或者合同约定的经济责任判处。对违约金应计算到人民法院结案时止。
《经济合同法》第三十七条规定违约金、赔偿金应在明确责任后十天内偿付，是指自合同仲裁机关的仲裁书和人民法院的调解书、判决书发生法律效力之日起的十天内偿付。
（三）在上级领导机关或业务主管机关有过错情况下的违约责任问题
《经济合同法》第三十三条规定：由于上级领导机关或业务主管机关的过错，造成经济合同不能履行或者不能完全履行的，上级领导机关或业务主管机关对签订合同一方的违约行为负有责任。应先由违约方按规定向对方偿付违约金或赔偿金，再由应负责任的上级领导机关或业务主管机关负责处理。这是因为，违反合同责任的处理，应在合同的双方当事人之间进行，而不应在违约方的上级领导机关或业务主管机关与对方之间进行，所以不能直接追究上级领导机关或业务主管机关的责任。
此外，由于国家计划的调整，某些企业关、停造成的经济合同纠纷，应当按照国家关于关、停企业资产维护、处理的有关规定处理。
（四）经济责任处理后的继续履行合同问题
支付违约金或赔偿金是违约一方承担经济责任的主要方式，但支付违约金和赔偿金并不能代替合同规定的实物或劳务的履行。《经济合同法》第三十五条规定：“对方要求继续履行合同的，应继续履行”。对任意撕毁合同又有条件继续履行的一方，更应严格执行这一规定。
原订合同中的某些项目如果需要修改、补充的，双方可以重新协商，然后按双方达成的新协议履行。
三、关于诉讼时效问题
《经济合同法》第五十条规定，经济合同当事人向合同管理机关申请调解或仲裁，应从其知道或应当知道权利被侵害之日起一年内提出，超过期限的，一般不予受理。这是对仲裁时效的规定，不是对诉讼时效的规定。
目前我国法律尚未对诉讼时效作出规定。在实践中可以按照民事诉讼法（试行）第八十一条规定的起诉条件特别是有无事实根据这一条件，并结合合同本身有无索赔期限的规定来考虑是否受理。如果合同纠纷发生的时间较长，或者无人证物证，事实显已无法查清的，可以不予受理。对于合同规定有索赔期限而逾期起诉的，应不予受理。
四、关于经济合同案件中的犯罪和其他违法问题
在审理经济合同案件中发现的犯罪和其他违法行为，要分别不同情况，采取不同方式认真处理。
（一）对需要追究刑事责任的，分别转公安、检察机关侦查处理。
（二）在本合同案件中有违法行为，但情节显著轻微，危害不大，尚不构成犯罪，仅须给予经济制裁的，一般可由人民法院直接处理；如须给予纪律处分，应转给当事人所在单位处理。
（三）对于不属于法院管辖的违法乱纪问题，可转有关部门处理，但应同时提出司法建议，必要时还要将司法建议书抄送其上级主管机关和有关部门。


海南省海口市人大常委会


海口市经济合同管理办法
海口市人民代表大会常务委员会


(1989年6月28日海口市第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,1990年2月18日海南省人民代表国委员会第九次会议批准，1997年6月25日海口市第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修改通过，1997年7月31日海南省第一届人民代表大会常务委员会第三十
次会议批准修改 1997年6月25日海口市第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修改通过的《海口市经济合同管理办法》已经海南省第一届人民代表大会常务委员会第三十次会议于1997年7月31日批准，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了加强经济合同监督管理，保护经济合同当事人的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，根据《中华人民共和国经济合同法》及有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于平等主体的法人、其他经济组织、个体工商户相互之间，为实现一定的经济目的，明确相互权利义务关系而在本市行政区域内订立或履行的经济合同。
第三条 市工商行政管理部门是本市经济合同的监督管理机关，其他有关部门依据法律、法规规定的职责，协助合同监督管理机关对经济合同进行监督管理。

第二章 管理部门的职责
第四条 工商行政管理部门管理经济合同的职责：
（一）宣传、贯彻有关经济合同的法律、法规；
（二）监督经济合同的订立和履行，组织开展“重合同、守信用”活动；
（三）鉴证经济合同；
（四）调解经济合同纠纷；
（五）查处利用经济合同进行的违法行为；
（六）办理企业动产抵押物登记；
（七）制定经济合同管理的规章制度，推行经济合同示范文本；
（八）履行法律法规规定的其他职责。
第五条 各级行业主管部门管理经济合同的职责：
（一）建立健全经济合同管理制度、管理机构，并配备专（兼）职人员负责本系统经济合同的管理；
（二）宣传、贯彻有关经济合同的法律、法规；
（三）依法调解本系统经济合同纠纷；
（四）培训经济合同管理人员和有关业务人员。
第六条 企事业单位管理经济合同的职责：
（一）设立经济合同管理机构或配备专（兼）职人员负责本单位的经济合同管理工作；
（二）建立健全经济合同的签约审批、文本和印鉴使用等经济合同管理制度；
（二）依法订立和履行经济合同，定期自查本单位经济合同的订立和履行情况；
（四）协商解决经济合同纠纷。

第三章 管理内容
第七条 签订经济合同，除即时清结合同外，应当要用书面形式。
第八条 经济合同的示范文本，由工商行政管理部门统一印制。
签订经济合同使用的《法定代表人证明书》和《法人授权委托证明书》由工商行政管理部门统一印制；经核准登记注册的企业法人的法定代表人，由工商行政管理部门统一制发附有照片的《法定代表人证明书》。
第九条 经济合同依法成立，即具有法律约束力。当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。
第十条 代订经济合同，必须事先取得委托人的授权委托书，并根据授权范围以委托人的名义签订。
第十一条 当事人一方可向对方给付定金，经济合同履行后，定金应当收回，或者抵作价款。
给付定金的一方不履行合同的，无权请求返还定金；接受定金的一方不履行合同的，应当双倍返还定金。
定金的数额，国家有规定的，按国家规定办理；允许合同双方当事人约定的，从其约定，但定金的最高额不得超过合同总价款的20％。
第十二条 经济合同当事人一方要求保证的，可以由具有担保能力的保证人担保。被保证的当事人不履行义务的，按照约定由保证人履行或者承担连带责任；保证人履行义务后，有权向被保证的当事人追偿。
第十三条 经济合同的当事人或者第三人，可以提供一定的财产作为担保合同履行的抵押物。
第十四条 当事人以本办法第十五条规定的财产抵押时，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。
第十五条 办理抵押物登记的部门如下：
（一）以无地上定着物的土地使用权抵押的，为市土地管理部门；
（二）以城市房地产或者乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，为市政府规定的部门；
（三）以林木抵押的，为市林木主管部门；
（四）以船舶、车辆抵押的，为市效能运输管理部门；
（五）以企业的设备和其他动产抵押的，为市工商行政管理部门。
第十六条 企业租赁经营合同，应当明确规定租赁期限、租金的数额或比例、债权债务的承担、租赁收入的分配、违约责任、争议的解决方式等条款。
第十七条 企业承包经营合同，应当明确规定承包形式、承包期限、上交利润或减少亏损的数额、债权债务的承担、技术改造任务、留利的使用责任、争议的解决方式等条款。
第十八条 联营合同，应当明确规定联营项目、建设规模、联营期限、投资总额、注册资金、出资期限和方式、各方的权利和义务、盈亏分配比例及风险的承担、期满财产处理、违约责任、合同的变更或解除、争议的解决方式等条款。
联营合同中有关劳动人事、财务、税收等事项，根据有关法律、法规的规定执行。
第十九条 经济合同的当事人一方将合同的权利义务转让给第三人的，应当取得对方的同意并签订合同转让书。依照法律规定应当由有关机关批准的合同，需经原批准机关批准。原经鉴证的合同应当报鉴证机关备案。
第二十条 经济合同的鉴证或者公证实行自愿原则。当事人签订合同后，可以向工商行政管理机关要求鉴证或者向公证机关要求公证。

第四章 经济合同争议的处理
第二十一条 经济合同发生纠纷时，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依据合同中约定的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款事后又没有达成仲裁协议的，可以
向人民法院起诉。
第二十二条 经济合同当事人向仲裁机构申请仲裁，应当从其知道或应当知道权利被侵害之日起2年内提出，超过期限的，不予受理。但债务人愿意承担债务的不受时效限制。

第五章 违法经济合同的查处
第二十三条 经济合同当事人不得采用下列欺诈手段骗取财物：
（一）伪造经济合同的；
（二）盗用、假冒他人名义签订经济合同的；
（三）虚构主体资格的；
（四）虚构货源或者合同标的物的；
（五）故意交付部分货物（货款）骗取全部货款（货物），或者骗取货款（货物），拒不交付货物（货款）的；
（六）无正当理由中止履行合同，不退还所收定金、质量保证金、履行保证金、预付款、材料款等费用，或者拒不支付加工费的；
（七）利用虚假广告和信息，诱人签订合同骗取中介费、立项费、培训费等费用；
（八）其他利用合同欺诈对方当事人的。
公民、法人或者其他组织认为受到前款所述的欺诈行为侵害，向工商行政管理机关申请查处合同欺诈行为时，应当提供必要的证据。
第二十四条 经济合同当事人不得采取下列手段危害国家利益、社会公共利益和他人利益：
（一）利用合同违反国家指令性计划的；
（二）利用合同倒卖国家禁止或者限制流通物资的；
（三）双方恶意串通，危害国家利益、社会公共利益和他人利益的；
（四）其他利用合同危害国家利益、社会公共利益和他人利益的。
第二十五条 法人或者其他组织不得为他人实施本办法第二十三条、第二十四条规定的违法行为提供证明、执照、印章、帐户、凭证以及其他便利条件。
第二十六条 违反本办法第二十三条规定的，由工商行政管理机关责令退回所骗财物，处1千元以上3万元以下罚款；有违法所得的，予以没收。
第二十七条 违反本办法第二十四条规定的，由工商行政管理机关责令停止违法行为，处1千元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，予以没收；造成损失的，予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本办法第二十五条规定的，由工商行政管理机关责令停止违法行为，处1千元以上3万元以下罚款；有违法所得的，予以没收。

第六章 附 则
第二十九条 涉外经济合同的管理，按照《中华人民共和国涉外经济合同法》执行。



1997年8月28日