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山西省太原市人大常委会


太原市旅游管理条例（修正）


　　（２００２年８月３０日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过
　　２００２年９月２８日山西省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准
　　根据２００５年１２月２日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准的２００５年１０月２７日太原市第十一届人民代表大会常务委
员会第三十次会议通过的《太原市人民代表大会常务委员会关于修改〈太原市旅游管理条例〉的决定》修正）


　　　　　　　　　关于修改《太原市旅游管理条例》的决定
（２００５年１０月２７日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过
２００５年１２月２日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）

　　太原市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《太原市旅游管理条例》作如下修改：
　　一、第十八条修改为：“旅行社设立分社，应当按照国家和省的有关规定申请办理登记和审批手续。
　　旅行社设立门市部，应当在开办后20日内，报门市部所在地的旅游行政管理部门备案。”
　　二、第十九条第一款修改为：“旅行社应当租用持有营业执照和客运经营许可证的车船，按照车辆或者船舶的等级标准约定服务标准和安全要求等事项，并签订合同。”
　　三、删除第二十九条。
　　四、第三十条第一款修改为：“市旅游星级饭店评定机构根据国家和省的规定，组织评定星级饭店等级。”
　　此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的修改并对条文顺序作相应调整。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《太原市旅游管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。

　　　　　　关于批准修改《太原市旅游管理条例》的决定
　　（２００５年１２月２日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
　　山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议了太原市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《太原市人民代表大会常务委员会关于修改〈太原市旅游管理条例〉的决定》，决
定予以批准。

　
　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为加强旅游管理，合理开发利用和保护旅游资源、规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　凡在本市行政区域内从事旅游业开发、经营、服务、管理工作，或者旅游的单位和个人，均应遵守本条例。
　　第三条　市、县（市、区）人民政府应当把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，制定旅游发展规划，增加旅游基础设施建设资金的投入，重点建设为旅游景区、景点配套的交通、卫生、供电、通讯、安全保障、环境保护、自然环境和文化遗产保护设施；设立旅游发展专项资金，重点用于旅游宣传促销，开发国内、国际旅游市场。
　　第四条　市、县（市、区）人民政府应当建立旅游工作协调制度，解决旅游工作中的重大问题，促进旅游业与相关行业的协调发展。
　　第五条　发展旅游业应当坚持旅游资源开发、利用与保护相结合，环境效益、社会效益、经济效益相统一的原则。
　　第六条　市旅游行政管理部门负责本市行政区域内旅游业的管理监督。
　　县（市、区）管理旅游工作的部门负责本行政区域内旅游业的管理监督。
　　市人民政府有关部门在各自的职责范围内做好旅游业的管理监督。
　　市旅游行政管理部门可以委托市旅游质量监督管理机构负责旅游市场秩序的监督检查，受理旅游服务质量投诉。
　　第七条　市、县（市、区）人民政府对在旅游工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
　　任何单位和个人有权对破坏旅游资源和侵犯旅游者合法权益的行为进行监督。
　　　　　　　　　　　第二章　旅游资源的开发与保护
　　第八条　市、县（市、区）旅游行政管理部门编制旅游资源开发利用规划时，应当征求上级人民政府旅游行政管理部门的意见，报同级人民政府批准实施。
　　县（市、区）旅游资源开发利用规划应当符合市旅游资源开发利用规划，市旅游资源开发利用规划应当符合市旅游发展规划。
　　第九条　市、县（市、区）旅游行政管理部门应当会同有关部门共同做好旅游资源的普查和评估，建立旅游资源档案及数据库。
　　第十条　市、县（市、区）人民政府应当鼓励、支持开发具有太原历史、文化内涵和本地特色的景区、景点以及旅游纪念品、土特产品、工艺品及其它旅游消费品。
　　第十一条　旅游资源开发利用坚持谁投资谁受益，依法保护投资者的合法权益。
　　鼓励国内外的投资者按照旅游发展规划多渠道、多形式投资开发旅游资源，建设旅游项目，依照国家规定参与旅游经营活动。
　　第十二条　禁止在旅游景区和景点采石、开矿、挖沙、采伐、烧荒、捕猎、建坟、排放污染物、倾倒废弃物、兴建污染环境的设施。
　　禁止兴建有害旅游者身心健康，宣扬封建迷信和有损景观的旅游项目。
　　　　　　　　　　　　第三章　旅游经营与管理
　　第十三条　旅游经营者应当建立旅游安全管理制度，配备必要的安全设备和设施，保障旅游者的人身、财产安全。发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取自理措施，并向旅游、公安等有关管理部门报告。
　　第十四条　旅游经营者应当按照国家有关规定申请服务质量体系认证。
　　鼓励旅游经营者采用国际服务质量管理标准；鼓励发展旅游电子商务，推广旅游信息、预订和服务网络。
　　第十五条　旅游经营者应当依法上报旅游统计、财务报表和有关资料。
　　第十六条　旅游经营者及其从业人员不得有下列行为：
　　（一）擅自提高或者降低政府价格管理部门制定的收费标准；
　　（二）提供虚假的旅游服务信息；
　　（三）制作虚假宣传广告；
　　（四）索要小费、回扣或者其他财物；
　　（五）欺骗、胁迫旅游者消费；
　　（六）强行向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；
　　（七）出售假冒伪劣商品；
　　（八）以低于正常成本价的价格参与竞销；
　　（九）围追游售商品；
　　（十）擅自在旅游景区、景点摆摊投点，圈地占点拍照。
　　第十七条　设立国内旅行社应当向市旅游行政管理部门提出申请，市旅游行政管理部门应当自收到申请之日起30日内按照国家和省的有关规定作出批准或者不予批准的决定，对批准的旅行社，由市旅游行政管理部门颁发旅行社业务经营许可证。申请者自收到旅行社业务经营许可证60日内，持批准文件到工商行政管理部门办理登记注册手续、领取营业执照。
　　凡未取得旅行社业务经营许可证的，不得从事旅行社业务或者变相经营旅行社业务。旅行社不得转让或者变相转让旅行社业务经营许可证。
　　第十八条　旅行社设立分社，应当按照国家和省的有关规定申请办理登记和审批手续。
　　旅行社设立门市部，应当在开办后20日内，报门市部所在地的旅游行政管理部门备案。
　　第十九条　旅行社应当租用持有营业执照和客运经营许可证的车船，按照车辆或者船舶的等级标准约定服务标准和安全要求等事项，并签订合同。
　　旅行社不得违反上款规定租用其它车船从事旅游营运活动。
　　第二十条　旅行社与旅游者之间应当签订旅游合同。
　　旅行社应当按照约定提供服务，不得擅自改变旅游行程或者旅游时间、游览景区、景点、服务项目、购物次数，降低约定的服务标准；不得强制旅游者接受某种服务或者商品；不得以合同形式将经营风险转移给旅游者。
　　旅行社因不可抗力原因减少旅游服务项目或者降低旅游服务标准的，应当返还相应的服务费用。
　　旅行社违反约定擅自提高交通、食宿、导游服务标准的，增加的费用由旅行社承担。
　　第二十一条　旅行社不得将已签订旅游合同的旅游者转给其他旅行社接待；因特殊情况确需转团的，必须征得旅游者的同意，并承担相应增加的旅游费用或者返还减少支出的旅游费用。
　　第二十二条　旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险。
　　第二十三条　旅行社聘用导游服务公司的导游人员，应当与导游服务公司签订合同。
　　导游服务公司不得经营旅行社业务。
　　第二十四条　导游员从事导游活动，应当由旅行社或者导游服务公司委派，未取得导游证和未经旅行社或者导游服务公司委派，不得从事导游活动。
　　导游员从事导游活动应当佩戴导游证。
　　第二十五条　旅游景区、景点应当合理设置停车场、公厕等服务设施，设置通讯、紧急救援、地域界限标志和符合国家标准的公共信息图形符号、中外文对照说明牌等；对具有一定危险性的区域或者项目，应当设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的防护措施。
　　第二十六条　旅游景区、景点不得以任何方式拒绝旅游团队的导游员在该景区、景点从事导游讲解活动。
　　第二十七条　旅游企业、景区、景点改变经营范围或者停业、歇业等事项的，应当及时报告旅游行政管理部门，在办理完有关登记手续后１０日内报旅游行政管理部门备案。
　　旅游行政管理部门应当及时将旅游企业、景区、景点改变经营范围、停业、歇业等情况向社会公告。
　　第二十八条　旅游从业人员应当参加行业职业技能培训；国家规定必须具有岗位资格或者执业资格的，应当取得相应的资格证书，持证上岗。
　　第二十九条　市旅游星级饭店评定机构根据国家和省的规定，组织评定星级饭店等级。
　　任何饭店未经批准，不得悬挂星级饭店标牌。
　　第三十条　旅游行政管理部门应当设立并公布旅游投诉电话，受理所辖行政区域内游客投诉事宜，按照国家有关规定处理，并答复投诉者。
　　第三十一条　市旅游行政管理部门应当对市属设置旅游专业的院校的实习内容和实习基地的建设进行指导。
　　第三十二条　旅游者在旅游活动中，应当遵守法律、法规，维护国家安全，尊重旅游地的民族习惯和宗教信仰，保护旅游资源和生态环境，爱护名胜古迹、文物和旅游设施，维护旅游秩序。
　　第三十三条　旅游者合法权益受到侵害时，可以要求损害其权益的旅游经营者停止侵权行为并赔偿损失；可以向损害行为发生地的旅游管理部门或者其他有关部门投诉，或者直接向人民法院起诉。
　　　　　　　　　　　　第四章　罚则
　　第三十四条　违反本条例第十二条第二款规定，兴建有害旅游者身心健康，宣扬封建迷信和有损景观的旅游项目的，由旅游行政管理部门予以取缔。
　　第三十五条　违反本条例第二十五条规定，未设置停车场、公厕、中外文对照说明牌，对具有一定危险性的区域或者项目不设立明显的提示或者警示标志的，由旅游行政管理部门予以警告，责令限期改正。
　　第三十六条　违反本条例第二十九条规定，未经批准，悬挂星级饭店标牌的，由旅游行政管理部门予以警告，可处以３０００元以上１万元以下罚款。
　　第三十七条　旅游行政管理部门或者有关行政管理部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追分刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　第五章　附则
　　第三十八条　本条例所称旅游经营者是指专门或者主要从事旅游经营活动的旅行社、饭店、餐馆、商店、车船公司、导游服务公司、旅游商品生产企业、度假游乐场所和旅游景区、景点管理机构等。
　　第三十九条　本条例自公布之日起施行。

死刑存废的理性思考

欧锦雄


　　自意大利刑法学家贝卡利亚提出废除死刑的主张后，死刑存废的论战已持续了两百多年的历史，至今仍争论不息。自建国以来，我国的死刑政策一直是暂不废除死刑，坚持少杀、慎杀，反对多杀，禁止滥杀。近年来，我国刑法学界的一些学者提出了废止死刑的呼声，并得到学界相当多人的支持，但是，反对死刑废止的刑法界人士（尤其是司法实务界的人士）对此不以为然，甚至有人提出应强化死刑适用以应对日趋恶化的社会治安形势。这样，死刑存置论者和死刑废止论者又掀起了死刑存废的论战。有学者认为，从应然性上来说，我们应当提出死刑废止的问题，并大力加以弘扬。从实然上来说，死刑废止是一个漫长而曲折的过程，不可能一蹴而就。我国目前不宜废止死刑，但应当加以限制。(1)这一论述实际上显现了死刑废除的远景设想，即我国死刑政策的远期目标是废除死刑，而现实的死刑政策是保留死刑，但应限制死刑，而实现死刑废除的最终目标需循序渐进。笔者对这种理性的死刑存废观表示赞同。
　　死刑政策是一种具体的刑事政策。死刑政策制定的好坏关系到犯罪形势起伏和社会治安的现状，进而影响到国家的稳定和人民生命、生产秩序的安全，因此，死刑的存废不能仅凭情感的好恶来决定，而应理性地对待。目前，我国的基本国情是：从人口的情况看，我国有十三亿人口，和整个欧洲和拉丁美洲的人口总和差不多；从经济发展情况看，我国仍属于发展中国家，各省市自治区发展不平衡；从民族成分看，共有56个民族；从文化传统看，我国国民受儒家文化、社会主义文化、西方文化等影响，且呈现出个体差异性；从受教育程度看，各种学历、层次的人均有，但是，多数人的文化教育程度较低；从治安情况看，近几年我国的犯罪形势呈上升趋势；从价值观来看，由于我国物质和精神生活水平尚未达到一定程度，人们对生命、自由、人格、财产等价值观念，还未达到较高的水平，在价值观念上，人们并未形成普遍崇尚生命，反对死刑的潮流，相反，报应刑观念对民众观念影响较深，“杀人者偿命，欠债者还钱”是大多数人的观念，大多数人反对死刑废止。因此，我们应基于这一国情之下来考虑死刑的存废。
　　刑罚具有较强的威慑力，这是刑罚与其他强制措施区别的关键特征，在所有刑罚种类中，死刑具有最大的威慑力，它可以抑制可能犯罪的人不去犯罪，或者抑制正在犯罪的人不去犯重大的罪行。这种强大的威慑力可以在人们已认识到其存在的情况下产生作用，也可能是在人们的潜意识里产生抑制作用。我国国情复杂，各种层次、各种素质的国民均存在，但是，死刑的威慑力对大多数人会产生较大的抑制作用，因此，从犯罪的一般预防来说，现阶段，死刑对预防社会上不稳定的人走上犯罪道路，尤其是严重犯罪之路，具有其他刑罚不可代替的作用。从特殊预防来看，我国社会上确实存在着罪大恶极、死不悔改的罪犯，实践中曾出现采用残忍手段杀害十几名，甚至几十名受害人的惨案，犯罪人甚至在被判刑后毫无悔改之意。从理论上说，任何罪犯均可以改造成为弃恶从善的人，但是，从实践来看，在我国现有的监狱改造资源之下，许多前述类型的罪犯在其有生之年里是几乎不可能改造好的，若这些危险分子不被判死刑，那么，当这些罪犯在监狱里接触到其他犯人、干警以及干警家属等人时，这些人的生命权和健康权就有可能遭到侵害。有朝一日这些罪犯越狱出去，那么，社会上的广大群众就有可能惨遭残害。因此，从特殊预防来看，对这种罪恶透顶的罪犯应适用死刑，让其无法再次犯罪。
　　死刑废止论者认为，死刑是不人道的。他们认为，人的生命权利是天赋予的，这一权利任何人也不能剥夺，天赋予的生命只有天才能收回。因此，人的生命，只能自然结束，即不能人为地加以剥夺。犯罪分子杀人是野蛮的、残酷的，而国家设置的死刑同样也是残酷的、野蛮的，只不过是形式不同、指向的对象不同而已，实质上并没有区别。因此，剥夺一个犯罪者的生命也都应该认为是不人道的，是应当受谴责的。(2)笔者认为，任何刑罚均会使犯罪分子感到痛苦，无期徒刑也不例外，它使犯罪分子终身失去自由、失去“性福”，终身被强制劳动却又得不到报酬。从犯罪分子受痛苦这一角度上讲，无期徒刑是不“人道”的。我们是否因此而废除无期徒刑呢？在一些废止死刑的国家里，对身患绝症、痛苦不堪的病人施行“安乐死”是合法的，能否因病人的死亡是人为原因造成的，而认为这“安乐死”不人道呢？几乎每个国家规定有正当防卫制度，法律允许人们在法律规定的范围内剥夺犯罪人的生命而并不认为是违法，能否因犯罪人之死是人为原因所致，而认为正当防卫不人道呢？某种刑罚是否不人道，应置于这个国家社会实际状况来评判，在一个幅员广泛、人口众多、情况复杂的国家里，如果死刑具有强大的威慑力，能抑制无数的恶性案件发生，并应成为刑罚阶梯中尚不可少的部分时，就不能说死刑是不人道的刑罚，因为，死刑的立法和适用所产生的强烈震慑力使无数的民众可以免受犯罪分子的不人道侵害，可以使国家统治秩序、人民的生产、生活秩序得以维护。反之，如果死刑本来是一个国家必不可少的刑罚，但是被不适时废除了，并导致社会恶性案件大量发生，无数民众惨遭不人道杀害，社会动荡不安，那么，这种为了使犯罪分子得到“人道”处罚而反而不考虑无数善良国民人权的缺乏死刑的刑罚阶梯，才是真正不人道刑罚阶梯。这样的刑法则变成了恶法。总之，刑罚人道与否具有相对性，死刑在一个国家里是否属于人道的刑罚，应置于该国的现实情况来评判。
　　从人类刑罚发展史看，各国的刑罚阶梯是从以肉刑为中心到以自由刑为中心演变发展的，是从不文明的刑罚阶梯到文明的刑罚阶梯发展的。当国家发展到一定程度的时候，死刑是最终要被废除的。随着我国物质文明和精神文明的发展以及法治的潜移，我国有朝一日将变成高度法治化的国家，这时，国家的各种立法较为完善，司法日益公正，绝大多数公民的守法观念较强，诚实守信成为了绝大多数公民的基本品质，人们对生命、自由、人格、财产等权利的价值观念发生了较大变化，人们普遍崇尚生命，反对死刑。犯罪人受到财产刑、资格刑和自由刑等较轻的刑罚也将感到强烈痛苦，废除死刑也能达到预防犯罪的目的和较好地维护社会秩序。在这一情况下，死刑成为了没有必要的刑种，这时，我国废除死刑就成为顺理成章之事。
　　一个国家在死刑废止的条件尚未成熟的情况下，不合时宜地废止了死刑，就会使国家和人民受到不必要的侵害，还可能导致社会和经济停滞不前，甚至倒退。从我国现实国情看，死刑在犯罪的一般预防和特殊预防中还发挥着不可或缺的重要作用，从政治、经济、社会和技术角度分析，废除死刑还没有可行性。因此，从我国现实情况看，我国的刑罚阶梯仍需死刑这一刑种。死刑具有强烈的威慑力，但是，并不是死刑规定得越多，犯罪会越少，历史证明，靠严刑竣法并不能减少犯罪，相反，还可能增加犯罪。其实，刑法规定死刑的罪种过多，死刑的威慑力反而会减弱。目前，我国97年刑法典规定的可判死刑的犯罪达69个之多，这是死刑立法膨胀化。在死刑适用上，一些地方也出现适用死刑过多的现象。因此，我国现阶段确需在立法上减少可适用死刑的刑种，在司法上应严格限制死刑适用从历史发展规律来看，死刑废止是历史的必然。但是，在我国，死刑的废止将是一个漫长历程。目前，我国正处于死刑废止过渡期，过渡期过后，死刑必将废止。现在，我们应着手规划死刑废止的蓝图并制定其时间表。废止死刑的过程应循序渐进，既要使规定死刑的罪种数逐渐减少，也要使死刑的实际适用数量逐步减少，同时，应对死刑废止过渡期的刑罚阶梯进行改革，在经过若干年后，一旦条件成熟即可废除死刑。由于我国幅员辽阔，各地情况千差万别，因此，当我国发展到一定阶段时，在死刑废止的问题上应立法规定，各省、自治区和直辖市可进行死刑废止的立法实践，在条件成熟后，即可在全国全面废止死刑。

注释：
(1)陈兴良：《死刑存废之应然与实然》，《法学》2003年第4期，第39-42页。
(2)参见甘雨沛、杨春洗、张文主编：《犯罪与刑罚新论》北京大学出版社1991年3月第1版，第366页。
(节选自《刑法的辩护与批判》，欧锦雄著，中国检察出版社2008年12月出版。题目为摘录时增加。作者：欧锦雄，刑法学教授，中国刑法学研究会理事。)