最高人民法院、公安部关于在看守所建设远程视频讯问室的通知
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最高人民法院、公安部关于在看守所建设远程视频讯问室的通知
最高人民法院、公安部关于在看守所建设远程视频讯问室的通知
法[2012]240号
各省、自治区、直辖市高级人民法院、公安厅(局)，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团公安局：
为提高刑事案件办案质量和效率，节约司法资源，缓解看守所监管工作压力，维护被监管人员的合法权益，最高人民法院、公安部决定利用法院专网，在看守所内建设远程视频讯问室。现将相关事项通知如下：
一、由看守所提供一间讯问室或小法庭，用于建设远程视频讯问室。讯问室或小法庭的选择应便于审讯和开庭，由看守所、人民法院商定。
二、远程视频讯问室的网络铺设、房间改造以及设备的选型、购置、安装、维护，由人民法院负责解决。
三、远程视频讯问室主要用于人民法院审讯，亦可用于人民法院开庭。在非远程视频审讯、开庭期间，讯问室可供其他办案部门讯问犯罪嫌疑人、被告人使用。
特此通知。
最高人民法院
公安部
2012年9月28日
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嫖客义举岂容非议－－－－法律的价值不可死板化
??
郭英儒
嫖客解救卖淫女的新闻，居然引起了一场大争论。争论的焦点在于嫖应否受罚。解救被迫卖淫女的义却成了衡量是否罚嫖的筹码。主张见义勇为是见义勇为，嫖娼是嫖娼，一码归一码，该表扬的表扬，该处罚的处罚的人还真不少，一群法律盲目崇拜者，高举着法治大旗，彷佛是真理的捍卫者，不服我者就是违法，反对我者就是无德。法治就得一切依法办事，谁也不能超越法律。我真不知道这些人到底是缺心眼、死心眼还是坏心眼。只知有法，不知有德，只会死板，不能灵活。
嫖娼就那么可恨吗？甭管这人是否高尚，只要肉体沦落，便再无翻身之日，可为什么这些所谓的道德真君崇尚的法律，却只在一般的治安管理处罚法中对此行为做出规定，而没有上升到刑法角度？因为毕竟社会危害不大，说句实话，这种事也是你情我愿，虽然可能会引起家庭破裂，夫妻感情淡薄，可是股市还会让人跳楼呢，为什么不禁股？有人说，股市和这事没有可比性，毕竟国家经济发展需要股市的正常运作。可有了娼妓的出现，还可以降低强奸犯罪率呢。卖淫嫖娼能不能彻底禁掉？不可能。因为人性使然，别说今天，就是儒学发达的古代，何尝见过妓女消失？那些文人墨客，多少作品不都是出于青楼之中？那苏小小的墓不是就矗立在西湖边成了保护文物？周总理曾骄傲的回答外国记者中国有没有妓女的问题说：有，在台湾。今天，那么多买春丑闻，哪位领导还能如是说？很多东西靠的是自律，而不是他律。自觉的捐款，让人很高兴很满足很自豪，也愿意再捐，但是让你缴税，你就觉得很难受，千方百计的想办法避税。强迫的事，非万不得已，不能去做，也不应该接受。所以就是卖淫嫖娼这些行为，国家法律也仅仅是一般的治安处罚，而强迫卖淫就放到了刑法里。
但本案中，被迫卖淫的女子遭遇，没有得到重视，强迫该女子卖淫的家伙们，也无人问津，伪道德家们却关心起义士的身份来了。好像只有这样做了，才能表达他们看问题的毒到，才能表达出他们对社会的关心，才能凸显法律的至高无上。既然迷信于法律，非法不可行，那么咱们就来看看法律，〈治安管理处罚法〉的第六十六条规定：卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。卖淫、嫖娼的是这么处罚。那么什么是卖淫、嫖娼呢？卖淫嫖娼是指不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生性关系(不包括推油等按摩服务)（包括口淫、手淫、鸡奸等）的行为。如何认定呢？行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于其本人主观意志以外的原因，尚未发生性关系的；或者已经发生性关系，但尚未给付金钱、财物的，都可以按卖淫嫖娼行为依法处理。
本案中，行为人既未发生性关系，又是由主观意志决定的自动停止发生性关系，是否谈好价格也无从知道，那么如何判定他的嫖娼成立呢？伪道德家们的依据是，你不去嫖娼，怎么会有后来的举报？要来举报，必然有嫖。但仅由此推论，尚不足以判定举报者就为嫖客。“依法”未必真可罚，那么法治死心眼们是不是又要重归道德或是利益了？
法律是最低限度的道德，守法只能说你是个一般公民，有德才说你是个人，道德的概念应该是高于法律，就像人的范畴大于公民。而道德的存在无处不显示了利益的归属和均衡。为什么古代有语笑贫不笑娼？为什么传统中大家都喜欢杀富济贫？为什么孔子说受而劝德让而止善？驱使道德的源动力必然是利益，相对安全的利益。如果这次按照治安处罚法来罚了这位义士嫖客，结果一定是这样的。首先，对嫖客来说的教育意义非常明显，嫖客不会因为处罚而不去嫖，但是却一定会因为这个处罚而不去举报救人；其次，卖淫女必须由被迫转为自愿，因为即使被迫也无人敢来帮她，她能接触到的最直接的外界就是嫖客，现在他们不敢帮她；第三，从此没有强迫卖淫罪，这批真正的犯罪分子，因为卖淫女全部变成自愿，而仅受一般治安处罚，甚至身处事外。想象略为极端，但是我们可以看到，如此处置，将会带来什么样的效果。伪道德家们想要的天下无鸡的状态恐怕就因为他们的伪善，而变得更加泛滥。法难责众，当卖淫女人多势众之时，作为一个群体，她们会不会要求合法地位呢？当她们合法了，伪道德家们还要不要坚守你那最低限度的道德---法律了？
我们的法律很多都不合理，比如开胸验肺的那部《职业病防治法》简直就是一部脑残制订的法律，稍微有点常识的人都可以看出，这部法律具有可操作性吗？结果帮农民工开胸的医院反过来因此法而受罚。我们也可以看看身边的法，法律规定不能闯红灯，可是看看街头那些个红绿灯设置的，根本不长脑子，让你进来不及，退更危险，这样能不出事吗？出了事，按照法律一看，你闯红灯了，要负责。
法律首先要保护的人的生存权和自由权，然后再来限制人因为生存和自由而妨碍他人的行为。我不赞成卖淫嫖娼，但是我也不反对，毕竟他们这样的做法没有妨碍我。而当他们中的任何一方有助人义举时，我们都有义务为他鼓掌，为了这个社会更加和谐，为了这个世界更加美好。否则，没心没肺，死板刻薄的守法，真的让温暖逝去，冷漠来袭。迷信法，不如无法。
国家林业局
国家林业局关于加强林产品质量安全管理工作的通知
林科发〔2007〕204号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：加强林产品质量安全管理，是提高林产品质量安全水平、增强林产品市场竞争力的必然要求；是建设现代林业，实现林业又好又快发展的重要内容；是保障城乡居民身体健康，坚持以人为本、对人民负责的具体体现。为贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院令第503号)、《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发〔2007〕23号）、《国务院办公厅关于印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发〔2007〕57号）和全国质量工作会议精神，现就加强林产品质量安全管理工作通知如下：一、充分认识加强林产品质量安全管理工作的重要性和紧迫性（一）加强林产品质量安全管理工作是确保林产品消费安全、构建和谐社会的有力保障。林产品质量安全直接关系到公众健康和社会和谐稳定。加强林产品质量安全管理工作有利于提高食用林产品质量安全水平，是落实科学发展观，坚持以人为本和对人民群众高度负责的具体体现；是提高政府公信力、维护社会稳定的重要措施。各级林业主管部门要认清形势，提高认识，切实增强做好林产品质量安全管理工作的责任感和紧迫感。（二）加强林产品质量安全管理工作是提高林产品竞争力、发展现代林业的客观要求。随着经济全球化进程的加快，我国林产品在国内外市场的竞争日趋激烈，随着人民生活水平的提高，国内外市场对食用林产品质量安全的要求越来越高。设立标准、技术法规等技术壁垒已经成为国际贸易保护的一个重要手段。林产品质量安全水平已经成为林产品市场竞争的主要因素。加强林产品质量安全管理工作，保障林产品质量安全，是提高林产品竞争力，促进现代林业发展的客观要求。（三）加强林产品质量安全管理工作是各级林业主管部门履行法定职责、确保林产品质量安全的紧迫任务。各级林业主管部门要按照职责，加强源头控制，实行产前、产中、产后全程监管，进一步强化林产品质量安全工作。加强林产品质量安全监管能力建设，创新监管机制、监管制度，强化监管力量，已成为当前林业部门转变政府职能，保障我国食用林产品质量安全水平的重要任务。二、林产品质量安全管理工作的指导思想和工作原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规规定，以提高我国林产品质量安全水平和国内外市场竞争力为目标，科学把握和遵循林产品质量安全管理工作规律，在逐步建立健全林产品质量安全基础体系建设的基础上，通过重点加快林产品标准化生产能力、林产品质量安全例行监测能力、林产品质量安全追溯能力和林产品质量安全技术创新能力建设，力争在较短的时间内全面提升林产品质量安全管理能力和水平，确保林产品安全生产和放心消费。（二）工作原则。一是坚持以点带面。在注重整体部署、统一规范的前提下，从各地实际出发，积极探索，大胆创新，发现规律，指导全局。二是坚持体系建设与工作推进并重。在全面开展林产品质量安全各项管理工作的同时，要继续强化标准体系、检验检测体系和认证体系等基础体系建设，为林产品质量安全管理工作的长远发展提供有力支撑。三是坚持林产品全程质量安全监管。把林产品产地环境控制、林产品生产管理、林业投入品监管、林产品市场准入等监管环节有机结合起来，提升林产品的全过程质量安全溯源监管能力。三、林产品质量安全管理工作能力建设重点（一）加强林业标准化生产能力建设。要通过大力推进林业标准化工作，提高林产品生产全过程监管能力。切实加大林业标准化示范、推广、宣传和培训工作力度，普及林业标准化知识，引导林产品生产者和经营者按标准组织生产、加工和销售。各级林业技术推广机构应扩展工作领域，把推广林产品生产、加工、储运、包装等标准化技术作为新时期林业技术推广的重要内容。积极推进林产品标准化生产示范区建设，进一步扩大标准化示范区的数量和规模，规范示范区建设，提高示范区的辐射力和影响力。充分发挥龙头企业、农村经济合作组织的积极性和创造性，探索创新管理模式。（二）加强林产品质量安全例行监测能力建设。要建立健全林产品质量安全例行监测制度，定期发布林产品质量安全监测信息。我局将逐步建立并完善全国林产品质量安全状况的例行监测工作，健全全国林产品质量安全信息发布制度。各省级林业主管部门要抓紧建立健全适宜本区域的林产品质量安全例行监测制度，确定重点监测品种和区域，开展对主要林产品（尤其是食用林产品）的例行监测工作，并逐步定期发布本区域的监测信息，同时报我局。要充分发挥舆论监督和社会监督的作用。对林产品质量安全问题突出的地区，加大跟踪督查力度，促进落实整改措施。（三）加强林产品质量安全追溯能力建设。要强化林产品质量安全追溯管理工作，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。结合优势林产品生产基地、标准化生产基地建设，探索推广林产品生产档案登记制度。要积极创造条件，逐步实现在林产品生产、加工、包装、运输、储藏及市场销售等各个环节，建立完备的质量安全档案记录和林产品标签管理制度，逐步形成产销区一体化的林产品质量安全追溯信息网络。（四）加强林产品质量安全技术创新能力建设。深入开展农药残留、兽药残留以及各类有毒有害物质在林产品中的残留限量研究，加快动植物安全生产技术、林产品质量安全检测技术、检验检测仪器的研制开发，加强林产品质量安全的风险评估研究。全面实施林产品质量安全人才培养计划。重点培养熟练掌握高精尖检验检测技术、能够承担参与ISO（国际标准化组织）、IPPC（国际植物保护公约组织）等有关国际组织标准化活动以及熟悉监督管理工作的高级人才，培养林产品质量安全管理和技术人员。四、林产品质量安全管理工作建设的工作措施（一）加快林产品质量安全标准体系建设。要积极引进和采用国际标准，并逐步与国际接轨。加快林产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的制定并完善配套。林业国家标准和行业标准的制定重点是林产品公平贸易标准、市场准入标准、资源环境保护标准、林业基础标准、林业方法标准，以及主要林产品生产准则等通用类标准。林业地方标准的制定重点是地方土特产品标准和具体产品的生产技术规程类标准。要充分发挥林业企业、科研院所、大专院校、产业协会、技术推广服务等机构在林业标准制修定及林业标准化实施中的作用，建立林业标准化技术委员会和专家组。（二）尽快健全林产品质量安全检验检测体系。要结合各地实际，充分利用现有的检测力量，科学进行规划，合理配置资源，切实加强林产品质检中心建设，充实仪器设备，完善检测手段，尽快提高检测能力，逐步实现与国际接轨，争取国际多边或双边认证。以完善检验检测手段、提升检验检测能力和技术水平为重点，健全林产品质量安全检验检测体系建设，满足林产品生产全过程监管需要。充分利用现代化、信息化技术手段，逐步提高质检机构信息化水平，实现检测信息共享。（三）大力加强林产品产地环境管理。要逐步建立可食林产品产地环境监测与评价制度。监控产地安全变化动态，掌握重点区域的林业环境质量状况和变化趋势，加强林产品产地安全的监督检查。（四）积极开展林产品质量安全例行监测工作。加快建立和完善能够涵盖林产品流通全过程的质量安全监管制度。开展林产品质量安全例行监测和执法检查，加大对林产品生产过程和市场的抽查力度，及时发布林产品质量安全状况信息。严肃查处生产、销售不合格林产品的行为，及时追溯不合格林产品生产源头。在重点季节和重点时期，针对林产品质量安全存在的突出问题，集中开展专项整治活动，查处违法案件，维护市场秩序，保证消费安全。（五）抓紧建立健全林产品市场准入制度。加强与各有关部门的协调和配合，结合林产品产地管理，积极推进林产品质量安全市场准入制度。指导林产品销售企业建立健全进货检查验收制度，建立经营记录。鼓励和支持生产基地和批发市场建立自律性检测制度。积极开展对林产品生产、加工、运销环节等各环节的监管。推进林业品牌战略，鼓励企业加强林产品质量安全工作。凡属于林业转基因生物的产品，要严格按规定进行标识或标注。（六）加强与各相关部门的协调和配合，积极推动林产品质量安全专项整治工作的开展，保障林产品质量安全。积极应对林产品质量安全突发事件。建立林产品质量安全监测、预警、报告、举报、通报制度，确保快速、准确、有效处理突发事件，坚决防止事态扩大和蔓延。五、开展林产品质量安全工作的组织保障（一）建立健全领导机制。各级林业主管部门要高度重视，切实加强领导，将林产品质量安全监管工作列入重要议事日程。要按照属地管理原则，建立主管领导负主要责任，相关部门和人员负直接责任的责任体系，将各项工作职责落实到具体单位和责任人，层层抓落实。（二）加大投入力度。各级林业主管部门要抓紧制定本地区林产品质量安全管理工作规划，积极争取当地政府支持，将林产品质量安全监管等工作经费纳入财政预算，保证林产品质量安全工作的正常开展。加强质检体系建设，更新充实仪器设备、完善检测手段，提高检验检测能力和水平。（三）建立考核和责任追究制度。各级林业主管部门要建立林产品质量安全考核和责任追究制度，实行问责制，保证各项工作落到实处。要按照责权一致的原则，建立林产品质量安全监管责任制和责任追究制。（四）加强执法队伍建设。各级林业主管部门要根据自身实际和工作需要，进一步整合资源，理顺体制，尽快建立与职责相适应的执法体系。要继续推进综合执法改革，健全执法机构，充实执法人员，改善执法装备和条件，不断提高林产品质量安全监管能力和水平。（五）深入开展宣传培训。各级林业主管部门要把林产品质量安全的宣传培训作为工作的重点，抓紧制定宣传培训方案。要加强对生产经营者的宣传，提高生产经营者的守法意识，促进林产品有效生产。
二OO七年十月八日
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郭英儒
嫖客解救卖淫女的新闻，居然引起了一场大争论。争论的焦点在于嫖应否受罚。解救被迫卖淫女的义却成了衡量是否罚嫖的筹码。主张见义勇为是见义勇为，嫖娼是嫖娼，一码归一码，该表扬的表扬，该处罚的处罚的人还真不少，一群法律盲目崇拜者，高举着法治大旗，彷佛是真理的捍卫者，不服我者就是违法，反对我者就是无德。法治就得一切依法办事，谁也不能超越法律。我真不知道这些人到底是缺心眼、死心眼还是坏心眼。只知有法，不知有德，只会死板，不能灵活。
嫖娼就那么可恨吗？甭管这人是否高尚，只要肉体沦落，便再无翻身之日，可为什么这些所谓的道德真君崇尚的法律，却只在一般的治安管理处罚法中对此行为做出规定，而没有上升到刑法角度？因为毕竟社会危害不大，说句实话，这种事也是你情我愿，虽然可能会引起家庭破裂，夫妻感情淡薄，可是股市还会让人跳楼呢，为什么不禁股？有人说，股市和这事没有可比性，毕竟国家经济发展需要股市的正常运作。可有了娼妓的出现，还可以降低强奸犯罪率呢。卖淫嫖娼能不能彻底禁掉？不可能。因为人性使然，别说今天，就是儒学发达的古代，何尝见过妓女消失？那些文人墨客，多少作品不都是出于青楼之中？那苏小小的墓不是就矗立在西湖边成了保护文物？周总理曾骄傲的回答外国记者中国有没有妓女的问题说：有，在台湾。今天，那么多买春丑闻，哪位领导还能如是说？很多东西靠的是自律，而不是他律。自觉的捐款，让人很高兴很满足很自豪，也愿意再捐，但是让你缴税，你就觉得很难受，千方百计的想办法避税。强迫的事，非万不得已，不能去做，也不应该接受。所以就是卖淫嫖娼这些行为，国家法律也仅仅是一般的治安处罚，而强迫卖淫就放到了刑法里。
但本案中，被迫卖淫的女子遭遇，没有得到重视，强迫该女子卖淫的家伙们，也无人问津，伪道德家们却关心起义士的身份来了。好像只有这样做了，才能表达他们看问题的毒到，才能表达出他们对社会的关心，才能凸显法律的至高无上。既然迷信于法律，非法不可行，那么咱们就来看看法律，〈治安管理处罚法〉的第六十六条规定：卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。卖淫、嫖娼的是这么处罚。那么什么是卖淫、嫖娼呢？卖淫嫖娼是指不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生性关系(不包括推油等按摩服务)（包括口淫、手淫、鸡奸等）的行为。如何认定呢？行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于其本人主观意志以外的原因，尚未发生性关系的；或者已经发生性关系，但尚未给付金钱、财物的，都可以按卖淫嫖娼行为依法处理。
本案中，行为人既未发生性关系，又是由主观意志决定的自动停止发生性关系，是否谈好价格也无从知道，那么如何判定他的嫖娼成立呢？伪道德家们的依据是，你不去嫖娼，怎么会有后来的举报？要来举报，必然有嫖。但仅由此推论，尚不足以判定举报者就为嫖客。“依法”未必真可罚，那么法治死心眼们是不是又要重归道德或是利益了？
法律是最低限度的道德，守法只能说你是个一般公民，有德才说你是个人，道德的概念应该是高于法律，就像人的范畴大于公民。而道德的存在无处不显示了利益的归属和均衡。为什么古代有语笑贫不笑娼？为什么传统中大家都喜欢杀富济贫？为什么孔子说受而劝德让而止善？驱使道德的源动力必然是利益，相对安全的利益。如果这次按照治安处罚法来罚了这位义士嫖客，结果一定是这样的。首先，对嫖客来说的教育意义非常明显，嫖客不会因为处罚而不去嫖，但是却一定会因为这个处罚而不去举报救人；其次，卖淫女必须由被迫转为自愿，因为即使被迫也无人敢来帮她，她能接触到的最直接的外界就是嫖客，现在他们不敢帮她；第三，从此没有强迫卖淫罪，这批真正的犯罪分子，因为卖淫女全部变成自愿，而仅受一般治安处罚，甚至身处事外。想象略为极端，但是我们可以看到，如此处置，将会带来什么样的效果。伪道德家们想要的天下无鸡的状态恐怕就因为他们的伪善，而变得更加泛滥。法难责众，当卖淫女人多势众之时，作为一个群体，她们会不会要求合法地位呢？当她们合法了，伪道德家们还要不要坚守你那最低限度的道德---法律了？
我们的法律很多都不合理，比如开胸验肺的那部《职业病防治法》简直就是一部脑残制订的法律，稍微有点常识的人都可以看出，这部法律具有可操作性吗？结果帮农民工开胸的医院反过来因此法而受罚。我们也可以看看身边的法，法律规定不能闯红灯，可是看看街头那些个红绿灯设置的，根本不长脑子，让你进来不及，退更危险，这样能不出事吗？出了事，按照法律一看，你闯红灯了，要负责。
法律首先要保护的人的生存权和自由权，然后再来限制人因为生存和自由而妨碍他人的行为。我不赞成卖淫嫖娼，但是我也不反对，毕竟他们这样的做法没有妨碍我。而当他们中的任何一方有助人义举时，我们都有义务为他鼓掌，为了这个社会更加和谐，为了这个世界更加美好。否则，没心没肺，死板刻薄的守法，真的让温暖逝去，冷漠来袭。迷信法，不如无法。
国家林业局关于加强林产品质量安全管理工作的通知
国家林业局关于加强林产品质量安全管理工作的通知
林科发〔2007〕204号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：加强林产品质量安全管理，是提高林产品质量安全水平、增强林产品市场竞争力的必然要求；是建设现代林业，实现林业又好又快发展的重要内容；是保障城乡居民身体健康，坚持以人为本、对人民负责的具体体现。为贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院令第503号)、《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发〔2007〕23号）、《国务院办公厅关于印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发〔2007〕57号）和全国质量工作会议精神，现就加强林产品质量安全管理工作通知如下：一、充分认识加强林产品质量安全管理工作的重要性和紧迫性（一）加强林产品质量安全管理工作是确保林产品消费安全、构建和谐社会的有力保障。林产品质量安全直接关系到公众健康和社会和谐稳定。加强林产品质量安全管理工作有利于提高食用林产品质量安全水平，是落实科学发展观，坚持以人为本和对人民群众高度负责的具体体现；是提高政府公信力、维护社会稳定的重要措施。各级林业主管部门要认清形势，提高认识，切实增强做好林产品质量安全管理工作的责任感和紧迫感。（二）加强林产品质量安全管理工作是提高林产品竞争力、发展现代林业的客观要求。随着经济全球化进程的加快，我国林产品在国内外市场的竞争日趋激烈，随着人民生活水平的提高，国内外市场对食用林产品质量安全的要求越来越高。设立标准、技术法规等技术壁垒已经成为国际贸易保护的一个重要手段。林产品质量安全水平已经成为林产品市场竞争的主要因素。加强林产品质量安全管理工作，保障林产品质量安全，是提高林产品竞争力，促进现代林业发展的客观要求。（三）加强林产品质量安全管理工作是各级林业主管部门履行法定职责、确保林产品质量安全的紧迫任务。各级林业主管部门要按照职责，加强源头控制，实行产前、产中、产后全程监管，进一步强化林产品质量安全工作。加强林产品质量安全监管能力建设，创新监管机制、监管制度，强化监管力量，已成为当前林业部门转变政府职能，保障我国食用林产品质量安全水平的重要任务。二、林产品质量安全管理工作的指导思想和工作原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规规定，以提高我国林产品质量安全水平和国内外市场竞争力为目标，科学把握和遵循林产品质量安全管理工作规律，在逐步建立健全林产品质量安全基础体系建设的基础上，通过重点加快林产品标准化生产能力、林产品质量安全例行监测能力、林产品质量安全追溯能力和林产品质量安全技术创新能力建设，力争在较短的时间内全面提升林产品质量安全管理能力和水平，确保林产品安全生产和放心消费。（二）工作原则。一是坚持以点带面。在注重整体部署、统一规范的前提下，从各地实际出发，积极探索，大胆创新，发现规律，指导全局。二是坚持体系建设与工作推进并重。在全面开展林产品质量安全各项管理工作的同时，要继续强化标准体系、检验检测体系和认证体系等基础体系建设，为林产品质量安全管理工作的长远发展提供有力支撑。三是坚持林产品全程质量安全监管。把林产品产地环境控制、林产品生产管理、林业投入品监管、林产品市场准入等监管环节有机结合起来，提升林产品的全过程质量安全溯源监管能力。三、林产品质量安全管理工作能力建设重点（一）加强林业标准化生产能力建设。要通过大力推进林业标准化工作，提高林产品生产全过程监管能力。切实加大林业标准化示范、推广、宣传和培训工作力度，普及林业标准化知识，引导林产品生产者和经营者按标准组织生产、加工和销售。各级林业技术推广机构应扩展工作领域，把推广林产品生产、加工、储运、包装等标准化技术作为新时期林业技术推广的重要内容。积极推进林产品标准化生产示范区建设，进一步扩大标准化示范区的数量和规模，规范示范区建设，提高示范区的辐射力和影响力。充分发挥龙头企业、农村经济合作组织的积极性和创造性，探索创新管理模式。（二）加强林产品质量安全例行监测能力建设。要建立健全林产品质量安全例行监测制度，定期发布林产品质量安全监测信息。我局将逐步建立并完善全国林产品质量安全状况的例行监测工作，健全全国林产品质量安全信息发布制度。各省级林业主管部门要抓紧建立健全适宜本区域的林产品质量安全例行监测制度，确定重点监测品种和区域，开展对主要林产品（尤其是食用林产品）的例行监测工作，并逐步定期发布本区域的监测信息，同时报我局。要充分发挥舆论监督和社会监督的作用。对林产品质量安全问题突出的地区，加大跟踪督查力度，促进落实整改措施。（三）加强林产品质量安全追溯能力建设。要强化林产品质量安全追溯管理工作，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。结合优势林产品生产基地、标准化生产基地建设，探索推广林产品生产档案登记制度。要积极创造条件，逐步实现在林产品生产、加工、包装、运输、储藏及市场销售等各个环节，建立完备的质量安全档案记录和林产品标签管理制度，逐步形成产销区一体化的林产品质量安全追溯信息网络。（四）加强林产品质量安全技术创新能力建设。深入开展农药残留、兽药残留以及各类有毒有害物质在林产品中的残留限量研究，加快动植物安全生产技术、林产品质量安全检测技术、检验检测仪器的研制开发，加强林产品质量安全的风险评估研究。全面实施林产品质量安全人才培养计划。重点培养熟练掌握高精尖检验检测技术、能够承担参与ISO（国际标准化组织）、IPPC（国际植物保护公约组织）等有关国际组织标准化活动以及熟悉监督管理工作的高级人才，培养林产品质量安全管理和技术人员。四、林产品质量安全管理工作建设的工作措施（一）加快林产品质量安全标准体系建设。要积极引进和采用国际标准，并逐步与国际接轨。加快林产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的制定并完善配套。林业国家标准和行业标准的制定重点是林产品公平贸易标准、市场准入标准、资源环境保护标准、林业基础标准、林业方法标准，以及主要林产品生产准则等通用类标准。林业地方标准的制定重点是地方土特产品标准和具体产品的生产技术规程类标准。要充分发挥林业企业、科研院所、大专院校、产业协会、技术推广服务等机构在林业标准制修定及林业标准化实施中的作用，建立林业标准化技术委员会和专家组。（二）尽快健全林产品质量安全检验检测体系。要结合各地实际，充分利用现有的检测力量，科学进行规划，合理配置资源，切实加强林产品质检中心建设，充实仪器设备，完善检测手段，尽快提高检测能力，逐步实现与国际接轨，争取国际多边或双边认证。以完善检验检测手段、提升检验检测能力和技术水平为重点，健全林产品质量安全检验检测体系建设，满足林产品生产全过程监管需要。充分利用现代化、信息化技术手段，逐步提高质检机构信息化水平，实现检测信息共享。（三）大力加强林产品产地环境管理。要逐步建立可食林产品产地环境监测与评价制度。监控产地安全变化动态，掌握重点区域的林业环境质量状况和变化趋势，加强林产品产地安全的监督检查。（四）积极开展林产品质量安全例行监测工作。加快建立和完善能够涵盖林产品流通全过程的质量安全监管制度。开展林产品质量安全例行监测和执法检查，加大对林产品生产过程和市场的抽查力度，及时发布林产品质量安全状况信息。严肃查处生产、销售不合格林产品的行为，及时追溯不合格林产品生产源头。在重点季节和重点时期，针对林产品质量安全存在的突出问题，集中开展专项整治活动，查处违法案件，维护市场秩序，保证消费安全。（五）抓紧建立健全林产品市场准入制度。加强与各有关部门的协调和配合，结合林产品产地管理，积极推进林产品质量安全市场准入制度。指导林产品销售企业建立健全进货检查验收制度，建立经营记录。鼓励和支持生产基地和批发市场建立自律性检测制度。积极开展对林产品生产、加工、运销环节等各环节的监管。推进林业品牌战略，鼓励企业加强林产品质量安全工作。凡属于林业转基因生物的产品，要严格按规定进行标识或标注。（六）加强与各相关部门的协调和配合，积极推动林产品质量安全专项整治工作的开展，保障林产品质量安全。积极应对林产品质量安全突发事件。建立林产品质量安全监测、预警、报告、举报、通报制度，确保快速、准确、有效处理突发事件，坚决防止事态扩大和蔓延。五、开展林产品质量安全工作的组织保障（一）建立健全领导机制。各级林业主管部门要高度重视，切实加强领导，将林产品质量安全监管工作列入重要议事日程。要按照属地管理原则，建立主管领导负主要责任，相关部门和人员负直接责任的责任体系，将各项工作职责落实到具体单位和责任人，层层抓落实。（二）加大投入力度。各级林业主管部门要抓紧制定本地区林产品质量安全管理工作规划，积极争取当地政府支持，将林产品质量安全监管等工作经费纳入财政预算，保证林产品质量安全工作的正常开展。加强质检体系建设，更新充实仪器设备、完善检测手段，提高检验检测能力和水平。（三）建立考核和责任追究制度。各级林业主管部门要建立林产品质量安全考核和责任追究制度，实行问责制，保证各项工作落到实处。要按照责权一致的原则，建立林产品质量安全监管责任制和责任追究制。（四）加强执法队伍建设。各级林业主管部门要根据自身实际和工作需要，进一步整合资源，理顺体制，尽快建立与职责相适应的执法体系。要继续推进综合执法改革，健全执法机构，充实执法人员，改善执法装备和条件，不断提高林产品质量安全监管能力和水平。（五）深入开展宣传培训。各级林业主管部门要把林产品质量安全的宣传培训作为工作的重点，抓紧制定宣传培训方案。要加强对生产经营者的宣传，提高生产经营者的守法意识，促进林产品有效生产。
二OO七年十月八日
