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安徽省合肥市财政局


关于印发《合肥市市本级基本支出预算编制管理办法》（试行）的通知

合财预编[2007]215号


市直各部门、各有关单位：

为规范和加强市本级行政事业单位基本支出预算编制管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，现将《合肥市市本级基本支出预算编制管理办法》（试行）印发给你们，请遵照执行。

附件：《合肥市市本级基本支出预算编制管理办法》（试行）





二○○七年七月十八日



合肥市市本级基本支出预算编制管理办法



（试行）

第一章 总 则



第一条 为规范和加强市本级行政事业单位基本支出预算编制管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，依据《中华人民共和国预算法》和《合肥市预算审查监督条例》等有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于市本级各部门（含单位，下同）对基本支出预算编制的管理。

第三条 基本支出预算是部门预算的重要组成部分，是行政事业单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，其内容包括人员支出和定额公用支出两部分。

第四条 编制基本支出预算的原则：

（一）依法合规原则。预算编制符合《预算法》和其他法律、法规的规定，体现国家方针政策，严格执行预算编制的相关政策和规定。

（二）综合预算原则。部门的各项基本支出应全面完整地纳入部门预算统一管理，预算内外资金要统筹安排。

（三）真实准确原则。部门预算基础信息是科学合理编制部门预算的基础，要确保真实、准确、完整。

（四）优先保障原则。预算安排首先要保障部门基本支出的合理需要，以保证行政事业单位的正常运转。

（五）分类管理原则。根据市本级行政单位所承担的行政职能和事业单位的经费自给能力及业务特点，将行政事业单位分为若干类型，在编制定额公用支出预算时实行分类管理。

（六）定员定额管理原则。公用支出预算编制原则上实行定员定额管理，根据部门的人员配置，统一按支出定额标准核定，不同类的单位适用不同的公用支出定额标准，逐步完善实物费用定额体系。



第二章 人员支出的构成和核定

第五条 人员支出包括在职人员支出、离退休人员支出、对个人和家庭补助支出以及经市人事编制部门批准的聘用期在一年以上（含一年）的长期聘用人员支出四个部分。

人员支出实行实名制管理。基本工资、津贴补贴、奖金及离退休费等工资性项目，行政单位和财政拨款事业单位，按国家、省、市统一规定的工资政策和预算供给政策核定到人；对经人事编制部门批准的长期聘用人员的支出按照有关文件规定的标准核定；财政补助事业单位，按照财政规定的定额补助标准核定。对超编人员以及不属于预算供给范围的人员支出，财政不予负担，但因国家政策性安置的人员除外。

第六条 按国家有关规定和预算供给政策，社会保障费、职工教育经费、工会经费、福利费、医疗费、住房公积金、助学金等，按部门工资性项目的一定比例或标准核定。



第三章 定额公用支出的构成和核定



第七条 公用支出定额包括政府收支分类科目中的支出经济分类科目“商品和服务支出”中属于保障单位正常运转和完成日常工作任务基本需求的支出。具体包括：办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、物业管理费、车辆燃修费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、招待费等。

第八条 定员和定额是测算和编制行政事业单位定额公用支出预算的重要依据。

定员是指市机构编制部门根据市本级行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。

定额是指市财政局根据市本级行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对公用支出所规定的预算安排额度。

第九条 制定公用支出定额标准的原则

（一）以公平为前提，兼顾单位的实际支出水平。

（二）坚持量入为出、量力而行的方针，以财力可能为基础，切合实际，具有可行性。

（三）按照规范化要求，力求定额标准具有科学性。

第十条 制定公用支出定额标准的方法

（一）依据国家有关方针、政策，结合市本级财力状况、社会物价水平及市本级各行政事业单位的工作量、人员、资产等数据制定定额标准。

（二）按照支出主体核定经费，以人或实物为测算对象，确定各部门、单位公用支出各类综合定额标准和各类单项定额标准。

（三）公用支出定额标准，有政策规定标准的，按政策标准核定；没有政策规定标准的，根据单位所承担的职能、工作任务、实际开支水平等测算核定。

（四）公用支出综合定额，根据行政事业单位所承担的职能及业务特点，并结合单位实际情况，分类测算确定。对市属院校分别实行生均定额。

第十一条 公用支出综合定额，按照部门编制内实有人数和单位定额标准核定。车辆燃修费按照财政供给车辆数和单位定额标准核定。

第十二条 定额标准的调整

定额标准的执行期限与预算年度一致。定额标准的调整在预算年度开始前进行。定额标准一经下达，在年度预算执行中原则上不作调整。影响预算执行的有关因素，在确定下一年度定额标准时，由市财政局统一考虑。





第四章 部门预算基础信息管理

第十三条 市本级部门预算基础信息是编制基本支出预算的重要依据，具体包括市本级预算部门所拥有的人、财、物等相关数据资料。

第十四条 市财政局每年在布置预算编制工作时，对市本级部门预算基础信息的收集、报送工作提出具体要求。

第十五条 预算单位要按市财政局和主管部门的统一要求，真实、准确、完整地报送本单位预算基础信息和相关资料。

第十六条 市本级部门要对所属预算单位的基础信息进行真实性、准确性、完整性审核，并将审核后的预算单位基础信息按规定时间报市财政局。

第十七条 市财政局对市本级部门的预算基础信息进行完整性、一致性、合规性复核。

（一）完整性复核。部门、单位预算基础信息应该报送的报表是否漏报，该填的项目是否漏填，该提供的数据软盘、文件依据和相关材料是否提供，预算基础信息表是否加盖部门、单位的公章等。

（二）一致性复核。部门、单位的机构性质、编制类型、编制数等与文件规定是否一致；所填表格与部门、单位性质是否一致；所提供的预算基础信息数据软盘与报送的纸质报表数据是否完全一致。

（三）合规性复核。部门、单位的人员工资和各项津补贴等是否符合人事部门的规定。

第十八条 市本级部门预算基础信息库是预算编制系统的组成部分，市财政局要确保信息库的安全。市本级各部门应做好本部门预算基础信息库的维护工作。

第十九条 因部门预算基础信息报送不及时、不准确而影响该部门预算编制时效性和准确性，责任由部门自行承担。



第五章 基本支出预算的编制



第二十条 市财政局根据审核后的部门预算基础信息数据和基本支出预算供给政策，通过部门预算编制系统（E财软件）编制市本级基本支出预算，并向各部门下达基本支出预算控制数。

第二十一条 市本级部门对市财政局下达的基本支出预算必须认真核实、按时确认。

第二十二条 市财政局在规定的时间内，对经市本级各部门确认的基本支出预算进行审核汇总，编入部门预算上报市政府审定。经市人代会批准后，及时批复到市本级各部门（单位）。

第二十三条 市本级各行政事业单位在基本支出预算执行过程中，要严格按照批准的预算总额控制各项支出，及时对资金使用效益和财务活动情况进行分析和评价，努力提高资金使用效益。

第二十四条 市财政局负责对市本级各行政事业单位基本支出预算执行情况进行检查监督，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依照国家有关规定进行处理。



第六章 附 则

第二十五条 本办法由市财政局负责解释。

第二十六条 本办法自编制2008年市本级部门预算起执行。合肥市财政局《合肥市市级基本支出预算审核规程》的通知（合财预编[2003]116号）文件同时废止。


重庆市人民政府


　　　　　　　　 重庆市矿产资源补偿费征收管理实施办法

　　　　　　　（1998年5月18日重庆市人民政府令第13号发布）

　　第一条　为维护国家对矿产资源的财产权益，根据国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》，结合本市实际，制定本实施办法。
　　第二条　在本市行政区域范围内开采矿产资源，必须依照国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》（以下简称“《征收规定》”）和本办法，缴纳矿产资源补偿费。
　　第三条　市地质矿产主管部门负责征收下列矿山企业的矿产资源补偿费：
　　（一）　市属及其以上矿山企业，
　　（二）　天然气矿山企业；
　　（三）　中外合资矿山企业；
　　（四）　矿区范围跨县级行政区域的矿山企业。
　　市地质矿产主管部门可以委托区市县地质矿产主管部门征收前款规定中的部分矿种的矿产资源补偿费。
　　第四条　区市县地质矿产主管部门负责征收区市县属及其以下各类矿山企业的矿产资源补偿费。
　　第五条　矿产资源补偿费的征收工作人员，必须持有《征管员证》，方能依法从事矿产资源补偿费的征收工作。
　　《征管员证》由国务院地质矿产主管部门或市地质矿产主管部门组织培训，考核合格后发给。
　　第六条　采矿权人为矿产资源补偿费的缴纳人。缴纳计征日期按采矿权人采矿生产起始日期计算。
　　收购临时性、季节性、零星、分散等未缴纳矿产资源补偿费矿产品的，其矿产资源补偿费由收购单位代为扣缴，并按本办法向地质矿产主管部门缴纳。不履行代扣代缴义务的，由收购单位承担其缴费义务。
　　第七条　矿产资源补偿费按国务院《征收规定》第五条、第六条的规定和附录中的矿种及费率计征。
　　第八条　矿山企业应按规定制定”三率”指标，并报地质矿产主管部门核准，回采率系数按核定回采率除以实际回采率计算。不按规定制定“三率”指标，或者未经地质矿产主管部门核准“三率”指标的矿山企业，其回采率系数按1 . 2 ～1 . 5 计算。
　　经地质矿产主管部门批准可不制定“三率”指标的小型以下矿山企业，其回来率系数按“1 ”计算。
　　第九条　下列矿产品的销售收入，按以下比例计算：
　　（一）　采矿权人对原矿自行加工后以精矿销售的，按精矿销售价格计算；
　　（二）　砖瓦用粘土、页岩的销售收入，按砖瓦销售收入的50％计算；
　　（三）　陶瓷用粘土的销售收入，按陶瓷销售收入的10％计算；
　　（四）　水泥用灰岩的销售收入，按水泥销售收入的10％计算；
　　（五）　啤酒用矿泉水的销售收入，按啤酒销售收入的30％计算；
　　（六）　矿泉水按矿泉水销售收入的35％计算；
　　（七）　制盐用岩盐或盐卤的销售收入，按盐的系列产品销售收入的45％计算。
　　第十条　矿产资源补偿费实行按月或按季度申报、缴纳；具体按月或季度申报、缴纳由地质矿产主管部门根据实际情况决定。
　　采矿权人在向地质矿产主管部门缴纳矿产资源补偿费前，应于每月或季度终了后1 0 日内向地质矿产主管部门填报“矿产资源补偿费月（季）度申报表”一式二份，附具矿种、矿产品名称、产量、销售数量、销售价格和实际开来回来率等各种数据资料，经地质矿产主管部门审核盖章后，由采矿权人和地质矿产主管部门各留存一份。
　　第十一条　采矿权人应于月或季度终了后15日内，缴纳矿产资源补偿费。
　　采矿权人在银行有帐户的，凭地质矿产主管部门开出的“矿产资源补偿费专用缴款书”，到开户银行以转帐方式直接向当地国库或国库经收处办理矿产资源补偿费缴库手续。
　　采矿权人在银行没有帐户的，直接向地质矿产主管部门缴纳或收购单位代扣上缴，由地质矿产主管部门集中办理缴库手续。
　　第十二条　地质矿产主管部门必须使用全国统一印制的“矿产资源补偿费专用缴款书”。以现金方式缴纳矿产资源补偿费，必须使用全国统一印制的“矿产资源补偿费自收汇缴专用收据”。
　　地质矿产主管部门应于每月终了后1 0 日内将以内收汇缴方式收取的矿产资源补偿费解缴入库。
　　第十三条　符合国务院《征收规定》第十二条、第十二条情形之一者，可按程序申请免缴或减缴矿产资源补偿费。
　　申请免缴或减缴矿产资源补偿费的采矿权人，于每年第四季度向地质矿产主管部门提出本年度免缴或减缴矿产资源补偿费的申请，填报“免（减）缴矿产资源补偿费申请书”，并按申请书的要求附具相关材料。
　　区市县地质矿产主管部门接到“免（减）缴矿产资源补偿费申请书”及相关材料后，应会同同级财政部门在1 5 日内签署意见报市地质矿产主管部门。市地质矿产主管部门。市财政部门应在3 0 日内作出是否批准的决定。
　　减缴额度超过应缴额度50％以上的，须报市人民政府批准。
　　免（减）缴矿产资源补偿费申请批准后，由市地质矿产主管部门以书面形式通知区市县地质矿产主管部门，并抄送采矿权人。批准的免（减）缴申请，从批准之日起生效，按批准的期限和额度执行。
　　开采未经市地质矿产主管部门进行储量审批的矿产资源，采矿权人不得以国务院《征收规定》第十三条第（二）项规定的理由申请减缴。
　　第十四条　矿产资源补偿费纳入财政预算，具体使用管理办法，由市地质矿产主管部门会同市财政部门制定。
　　矿产资源补偿费地方分成部分，市和区市县之间的分配，由市财政部门在每年年终时按该区市县实际入库数的5 0 ％结算。
　　第十五条　采矿权人在中止采矿活动时，应按正常程序结缴矿产资源补偿费。
　　采矿权人在依法办理闭坑手续后，自批准闭坑之日起，停止计征矿产资源补偿费。但在闭坑之前应结清矿产资源补偿费。
　　第十六条　区市县地质矿产主管部门应在每季度终了后1 5 日内，将“矿产资源补偿费征收情况统计报表”报送市地质矿产主管部门。
　　第十七条　地质矿产主管部门对采矿权人申报、缴纳矿产资源补偿费情况应进行定期检查或不定期抽查。
　　地质矿产主管部门在定期检查或不定期抽查中，采矿权人有义务向检查人员提供计算矿产资源补偿费的原始单据、票据、会计帐目等资料；检查人员有权记录、复制上述资料。
　　地质矿产主管部门应对上述资料予以保密。地质矿产主管部门泄密给企业造成损失的，应承担赔偿责任。
　　第十八条　采矿权人逾期未足额缴纳矿产资源补偿费，地质矿产主管部门应向采矿权人发出“限期缴纳矿产资源补偿费通知书”，并从滞纳之日起，按日加收滞纳矿产资源补偿费额2 ‰的滞纳金。仍未按通知规定缴纳的，由地质矿产主管部门处以滞纳矿产资源补偿费额3 倍以下罚款，情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。
　　第十九条　采矿权人采取伪报矿种、隐匿产量或销售数量，或者伪报销售价格、实际回采率等手段，不缴、少缴矿产资源补偿费的，地质矿产主管部门应追缴少缴纳的矿产资源补偿费，并处以漏缴矿产资源补偿费额5 倍以下的罚款，情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。
　　第二十条　采矿权人不按本办法规定报送有关资料的，由地质矿产主管部门责令限期报送，逾期仍不报道的，由地质矿产主管部门处以5 0 0 0 元以下罚款。
　　第二十一条　以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依法执行征收公务的，移送司法机关依法追究刑事责任；拒绝、阻碍国家工作人员依法执行征收公务未使用暴力。威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。
　　第二十二条　地质矿产主管部门所征收的滞纳金、罚没款应接有关规定全部就地解缴同级国库，任何单位或个人不得截留、挪用或私分。
　　第二十二条　区市县地质矿产主管部门应接受市地质矿产主管部门和同级财政部门的监督。
　　区市县地质矿产主管部门不依法征收或者征收后不全额就地上缴国库，经市地质矿产主管部门指出仍不改正的，取消其征收权利，由市地质矿产主管部门直接征收。
　　区市县地质矿产主管部门执行本办法应当给予采矿权人行政处罚而不给予行政处罚的，市地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。
　　第二十四条　地质矿产主管部门的国家工作人员在矿产资源补偿费征收工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊未构成犯罪的，由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十五条　采矿权人对地质矿产主管部门的行政处罚决定不服的，可于接到处罚决定书之日起1 5 日内依法向上级主管部门申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉。
　　采矿权人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的主管部门可以申请人民法院强制执行。
　　第二十六条　执行本办法成绩显著的单位和个人，由地质矿产主管部门给予奖励。
　　第二十七条　本实施办法的征收文书包括：
　　（一）　矿产资源补偿费月（季）度申报表；
　　（二）　矿产资源补偿费自收汇缴专用收据；
　　（三）　矿产资源补偿费专用缴款书；
　　（四）　免（减）缴矿产资源补偿费申请书；
　　（五）　限期缴纳矿产资源补偿费通知书；
　　（六）　限期报送资料通知书；
　　（七）　矿产资源补偿费缴纳检查调阅帐簿通知书；
　　（八）　限期纠正违法行为通知书；
　　（九）　其他征收文书。
　　第二十八条　本办法所称矿区范围是指采矿登记核准划定的矿产资源范围。
　　第二十九条　本实施办法实施中的具体问题由重庆市地质矿产主管部门负责解释。
　　第三十条　本实施办法自1998年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　附录

　　矿产资源分类及补偿费费率细目
　　（一）能源矿产 费率（％）
　　石油 1
　　天然气 1
　　煤炭、煤成气 1
　　铀、钍 3
　　石煤、油砂 1
　　天然沥青 2
　　地热 3
　　油页岩 2
　　（二）金属矿产
　　铁、锰、铬、钒、钛 2
　　铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、锡、
　　铋、钼、汞、锑、镁 2
　　金、银、铂、钯、钌、锇、铱、铑4
　　铌、钽、铍、锂、锆、锶、铷、铯3
　　镧、铈、镨、钕、钐、铕、钇、钆、铽、
　　镝、钬、铒、铥、镱、镥 3
　　离子型稀土 4
　　钪、锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、硒、碲 3
　　（三）非金属矿产
　　宝石、玉石、宝石级金刚石 4
　　（以下矿种费率均为2％）
　　石墨、自然硫、硫铁矿、钾盐、硼、水晶（压电水晶、熔炼水晶、光学水晶、工艺水晶）。刚玉、蓝晶石、硅线石、红柱石、硅灰石、钠硝石、滑石、石棉、蓝石棉、云母、长石、石榴子石、叶腊石、透辉石、透闪石、蛙石、沸石、明矾石、芒硝（含钙芒硝）、金刚石、石膏、硬石膏、重晶石、毒重石、天然碱、方解石、冰洲石、菱镁矿、萤石（普通萤石、光学萤石）、黄玉、电气石、玛瑙、颜料矿物（储石、颜料黄土）、石灰岩（电石用灰岩、制碱用灰岩、化肥用灰岩、熔剂用灰岩、玻璃用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、饰面用灰岩）、泥灰岩、白垩、含钾岩石、白云岩（冶金用白云岩、化肥用白云岩、玻璃用白云岩。建筑用白云岩）、石英岩（冶金用石英岩、玻璃用石英岩、化肥用石英岩）、砂岩、冶金用砂岩、玻璃用砂岩、水泥配料用砂岩、砖瓦用砂岩、化肥用砂岩、铸型用砂岩、陶瓷用砂岩）。天然石英砂（玻璃用砂、铸型用砂、建筑用砂、水泥配料用砂、水泥标准砂、砖瓦用砂）、脉石英（冶金用脉石英、玻璃用脉石英）、粉石英、天然油石、含钾砂页岩、硅藻土、页岩（陶粒页岩、砖瓦用页岩、水泥配料用页岩）、高岭土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土，伊利石粘土、累托石粘土、膨润、矾土、其他粘土（铸型用粘土、砖瓦用粘土、陶粒用粘土、水泥配料用粘土、水泥配料用红土、水泥配料用黄土、水泥配料用泥岩、保温材料用粘土）。橄榄岩（化肥用橄榄岩、建筑用橄榄岩）、蛇纹岩（化肥用蛇纹岩、熔剂用蛇纹岩、饰面用蛇纹岩）、玄武岩（铸石用玄武岩、岩棉用玄武岩）、辉绿岩（水泥用辉绿岩、铸石用辉绿岩、饰面用辉绿岩、建筑用辉绿岩）、安山岩（饰面用安山岩、建筑用安山岩、水泥混合材用安山玢岩）、闪长岩（水泥混合材用闪长玢岩、建筑用闪长岩）。花岗岩（建筑用花岗岩、饰面用花岗岩）、麦饭石、珍珠岩、黑曜岩、松脂岩、浮石、粗面岩（水泥用粗面岩、铸石用粗面岩）、霞石正长岩、凝灰岩（玻璃用凝灰岩、水泥用凝灰岩、建筑用凝灰岩）、火山灰、火山渣、大理岩（饰面用大理岩、建筑用大理岩、水泥用大理岩、玻璃用大理岩）、板岩（饰面用板岩、水泥配料用板岩）、片麻岩、角闪岩、泥炭、镁盐、碘、溴、砷。
　　湖盐、岩盐、天然卤水 0.5
　　（四）水气矿产
　　二氧化碳气、硫化氢气，氦气、氧气 3
　　矿泉水 4
　　地下水费率及征收管理办法由国务院另行规定