河北省暴雨灾害防御办法
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河北省暴雨灾害防御办法
河北省人民政府
河北省人民政府令
〔2012〕第3号
《河北省暴雨灾害防御办法》已经省政府同意，现予公布，自公布之日起施行。
省长 张庆伟
2012年8月1日
河北省暴雨灾害防御办法
第一章 总 则
第一条 为避免和减轻暴雨灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的暴雨灾害防御工作，须遵守本办法。
第三条 暴雨灾害防御应当坚持以人为本、科学防御、政府主导、部门联动、社会参与的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强暴雨灾害防御工作的组织、领导和协调,将暴雨灾害防御工作所需经费列入本级财政预算。
暴雨灾害防御工作实行行政首长负责制，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人。
第五条 县级以上人民政府气象灾害防御指挥部应当健全暴雨灾害防御工作协调机制，气象灾害防御指挥部办公室负责暴雨灾害防御的日常工作。
县级以上人民政府有关部门按照职责分工，做好暴雨灾害防御相关工作。
第六条 各级人民政府及有关部门应当采取多种形式，向社会宣传普及暴雨灾害防御知识，提高公众的防灾减灾意识和能力。
学校应当把暴雨灾害防御知识纳入有关课程和课外教育内容，培养和提高学生的暴雨灾害防范意识和自救互救能力。
第二章 预警发布
第七条 暴雨预警信息实行统一发布制度。
县级以上气象主管机构负责本行政区域内暴雨预警信息的发布、解除与传播管理工作，其所属的气象台按照发布权限发布暴雨预警信息。
其他任何组织或者个人不得向社会发布暴雨预警信息。
第八条 县级以上气象主管机构所属的气象台应当严密监视天气变化，提高暴雨预报、预警的准确率和时效性，及时调整和解除暴雨预警。
第九条 根据降雨强度、降雨总量和持续时间，暴雨预警划分为四级：
（一）蓝色预警(Ⅳ级）：预计未来24小时降雨总量达到五十毫米以上，或者其中1小时降雨量达到四十毫米以上;
（二）黄色预警(Ⅲ级)：预计未来24小时降雨总量达到一百毫米以上，或者其中1小时降雨量达到六十毫米以上；
（三）橙色预警(Ⅱ级）：预计未来24小时降雨总量达到一百五十毫米以上，或者其中1小时降雨量达到八十毫米以上；
（四）红色预警(Ⅰ级)：预计未来24小时降雨总量达到二百毫米以上，或者其中1小时降雨量达到一百毫米以上。
第十条 各媒体单位根据暴雨预警级别，按照下列规定传播预警信息：
（一）蓝色和黄色预警：电台、电视台、政府门户网站和新闻网站，通过应急广播直播、滚动字幕、网页新闻等多种方式进行传播，直至解除预警；
（二）橙色和红色预警：河北广电网络集团、电台、电视台、政府门户网站、新闻网站和基础电信运营企业，通过应急广播直播、滚动字幕、网页新闻、网络推送和手机短信群发等多种方式进行传播，直至解除预警。
第十一条 社区、学校、医院、商场、体育场馆、机场、车站、港口、码头、旅游景区（点）等公共场所和人员密集场所，应当做好暴雨预警信息接收与传播工作。
村（居）民委员会应当利用广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式，及时将暴雨预警信息传递给受影响人员。
气象灾害防御信息联络人员收到暴雨预警信息后，应当及时向受影响的公众传播。
第三章 应急响应
第十二条 县级以上气象主管机构应当及时向本级人民政府气象灾害防御指挥部报告暴雨预警信息，并向有关部门通报。
第十三条 县级以上人民政府气象灾害防御指挥部应当根据暴雨预警信息，组织有关部门和单位进行会商，决定启动相应级别的应急响应。
第十四条 蓝色预警响应：
县级人民政府主要负责人负责本行政区域应急响应的组织落实，并做好抢险救灾各项准备。
乡镇人民政府、街道办事处通知居住在低洼地带、各类危旧住房、厂房、工棚和临时建筑物内的人员注意可能出现的房屋漏雨、水浸等情况，并组织排查安全隐患。
教育部门及时将暴雨预警信息通报辖区各幼儿园和学校，暂停室外教学活动。
工业和信息化部门检查储备药品。
公安部门组织警力，加强对城市地道桥、下凹式立交桥、低洼路段和高速公路等重点路段的实时监控；根据道路积水状况，及时疏导交通；实行24小时备勤，应急队伍随时准备投入抢险救灾。
住房和城乡建设部门加强对城市道路、桥梁等设施的巡查和检修，及时排除故障和隐患，确保道路安全畅通；督导建筑施工单位及时调整施工计划；组织检查公共场所积水情况，做好管渠清淤，检修维护泵站，抢修损坏的市政设施、设备。
国土资源部门做好地质灾害的监测、巡查、预警和危险区域人员转移避险准备。
交通运输部门在危险路段设立警示标志，配合公安部门划定应急交通管制线路。
水利部门密切关注雨情，加强防汛值守，做好适时启动防汛应急响应的准备。
商务部门加强生活必需品市场监测,及时掌握市场动态和供求信息。
安全生产监管部门组织矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产企业，开展隐患排查治理。
旅游部门组织对旅游景区（点）进行隐患排查，监督各旅行社、旅游宾馆（饭店）和旅游景区（点）做好暴雨灾害防御工作。
人防部门组织对人防工程进行排查，筹集防汛物资器材，对人防工程重点部位进行防护。
通信管理部门组织做好通信线路维护，保障通信畅通。
文物部门对古建筑、古遗址和古墓葬实时监控、巡查，做好应急抢险准备。
机场向进出港航班通报暴雨预警信息。
第十五条 黄色预警响应：
设区的市人民政府主要负责人负责本行政区域应急响应的组织落实，各部门和单位在蓝色预警响应的基础上，做好抢险救灾各项准备。
县级人民政府按照设区的市人民政府要求，进入相应应急响应状态。
教育部门安排危险区域的学校停课，组织师生转移。
工业和信息化部门核对药品储备情况，做好补充准备。
公安部门对城区道路中心区域积水深度超过二十五厘米的路段施行交通管制，限制车辆通行；对水毁、严重积水路段及时制定绕行路线，各路段警力应当疏导车辆绕行积水路段，及时组织拖离涉水熄火的机动车辆；对辖区高速公路进行巡查。
民政部门做好危险区域群众紧急转移、安置的准备工作。
国土资源部门组织地质灾害易发区域安全责任人员，做好地质灾害的监测、巡查和预警，组织危险区域人员转移避险。
住房和城乡建设部门检查必要的物资和器材储备，做好应急抢险准备；督导建筑施工单位做好预防坑壁坍塌和基坑排水工作准备，暂停户外作业；对城市立交桥下、地下构筑物、城乡结合部的棚户区、危旧房等重点区域进行检查和维护。
交通运输部门做好转移危险区域人员和物资的运输准备。
水利部门及时组织防汛会商，部署巡堤查险，做好危险区域人员转移和抗洪抢险准备。
商务部门启动生活必需品日监测、日报告制度。指导大型商贸流通企业备足货源。
农业部门组织农户抢收成熟作物，及时清理田内排水沟，保证泵站正常运行；鱼池水位较高的适当排水。
安全生产监管部门组织人员对地质勘探、油气井场、尾矿库等场所进行巡视排查。
旅游部门发布关闭山地、湖泊等暴雨灾害风险较大的旅游景区（点）的紧急通告，组织旅游景区（点）经营管理单位安全转移、疏散游客。
人防部门组织人防工程权属及使用单位定时巡查，重点部位防汛物资器材到位。
通信管理部门组织做好通信线路维护，保障通信畅通。
文物部门组织人员对存在隐患的古建筑、古遗址和古墓葬进行重点巡查，做好应急抢险准备。
铁道部门密切关注路轨安全，监视列车运行。
机场加强对进出港航班运行的监控。
供电、供水和供气等单位做好暴雨灾害的应急准备。
武警部队做好抢险救灾的相应准备。
当地同级军事机关组织民兵应急分队收拢人员，24小时备勤，做好出动准备；通报驻地现役、预备役部队，做好备勤准备。
第十六条 橙色预警响应：
省人民政府分管负责人负责本行政区域应急响应的组织落实，各部门和单位在黄色预警响应的基础上，做好抢险救灾各项准备。
设区的市人民政府按照省人民政府要求，进入相应应急响应状态。
教育部门安排辖区各幼儿园和小学停课，中学和中等职业学校随时做好停课准备，采取有效措施保护在校学生安全。
工业和信息化部门及时补充药品储备。
公安部门对城区道路中心区域积水深度超过三十五厘米的路段施行交通管制，禁止车辆及人员通行；关闭水毁和积水严重的高速公路路段；协助危险区域人员撤离或者转移；取消大型活动和群众集会，疏散与会人员。
民政部门组织转移、安置危险区域人员。
国土资源部门组织人员重点巡查地质灾害易发区域，分析地质灾害风险，适时提高地质灾害预警等级，采取防护措施，及时撤离危险区域人员。
住房和城乡建设部门监督建筑施工单位停工；在城市危险路段和危险建筑物附近设立警示标志，并加强警戒。
交通运输部门协助做好人员、设备、物资运送，做好抢修水毁公路交通设施的准备。
水利部门坚守防洪工程重点部位，及时查险排险，确保堤防、水库安全，及时做好水库泄洪、河道分洪和蓄滞洪区运用等相关工作。
商务部门组织商贸流通企业动用商业库存保障市场供应。
农业部门指导组织农户对畜禽圈舍加固，对蔬菜、食用菌棚室墙体使用塑料布进行苫盖。
卫生部门组织医疗卫生应急队伍，实行24小时备勤，随时开展抢救伤员工作。
安全生产监管部门责令矿山、危险化学品生产储运、烟花爆竹等企业视情停产；冶金、有色金属、建材等其他行业视情采取应急措施，做好应急抢险准备工作。
旅游部门责令关闭各旅游景区（点），安全转移或者妥善安置旅游景区（点）游客。
人防部门停止使用受到暴雨灾害威胁的人防工程，将人防工程内的人员疏散转移至安全区域。
通信管理部门组织做好通信线路维护，保障通信畅通。
文物部门对发生轻度险情、局部损坏的古建筑、古遗址和古墓葬采取抢险保护紧急措施，防止险情扩大。
铁道部门增加巡查力量，加强隧道口、长大路堑、路堤、桥头、涵洞等防洪薄弱地段的检查监控，提前部署抢险准备和险情排查。
机场及时调整或者取消航班，做好滞留旅客的安置准备。
供电、供水和供气等单位采取必要措施避免设施、设备损坏，对危险区域的设施、设备进行防护加固。
武警部队做好抢险救灾的相应准备。
省军区组织民兵、预备役部队做好抢险救灾准备，协调省级现役部队应急专业力量备勤，做好出动准备。
第十七条 红色预警响应：
省人民政府主要负责人负责本行政区域应急响应的组织落实，各部门和单位在橙色预警响应的基础上，做好抢险救灾各项准备。
设区的市人民政府按照省人民政府要求，进入相应应急响应状态。
教育部门安排辖区中小学校停课，中小学校及高等院校采取有效措施保护在校学生安全。
工业和信息化部门及时向国家医药储备部门报告信息，补充专用药品。
公安部门适时封闭危险路段，禁止车辆及人员通行；组织涉水熄火的机动车辆驾驶员和乘客迅速撤离积水区域。
民政部门紧急转移、安置危险区域人员，开放紧急避难场所，并提供基本生活救助。
国土资源部门密切关注地质灾害易发区域，对已发生的地质灾害做好抢险救灾工作。
住房和城乡建设部门组织建筑施工单位撤离施工人员，转移施工物资、设备。
交通运输部门做好人员、设备、物资运送，抢修水毁公路交通设施。
水利部门及时部署抢险、转移、救援行动，动员相应社会力量积极开展抗洪抢险救灾。
商务部门组织商贸流通企业从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品，进行异地商品余缺调剂。
农业部门组织农户转移处于危险区域的大牲畜、鱼苗和养殖设施，对河流、水库等自然水体中布设的养殖设施进行加固。
卫生部门做好医疗救护、疫情防治等准备。
安全生产监管部门责令矿山、危险化学品生产储运、烟花爆竹等企业立即停产；冶金、有色金属、建材等其他行业视情停产；将受到暴雨灾害威胁的地质勘探、油气井场、尾矿库等场所周边人员转移至安全区域，同时对矿（库）区、厂区进行巡查，发现事故立即上报。
旅游部门监督检查各旅游景区（点）关闭及游客转移或者安置情况，做好受灾旅游景区（点）的救灾工作。
人防部门停止使用所有人防工程，抢修出现险情的人防工程。
通信管理部门组织做好通信线路维护工作，抢修受损通信线路，保障通信畅通。
文物部门对发生严重损坏的古建筑、古遗址和古墓葬采取抢救保护措施。
铁道部门适时调整列车运行调度计划，监护列车运行，抢修受损路轨，确保旅客安全。
机场封闭，做好滞留旅客的安置工作。
供电、供水和供气等单位迅速调集力量，投入抢修抢险。
武警部队做好抢险救灾的相应准备。
省军区组织民兵、预备役部队协助地方专业分队做好防汛工作，协调驻冀现役部队备勤。
第十八条 工矿企业、建筑施工单位应当及时调整工程施工计划，采取措施，严防暴雨灾害，如有险情，立即停产和组织人员迅速撤离。
公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营管理单位应当配备报警装置和必要的应急救援设施、设备，注明其使用方法，并标明安全撤离的通道、线路，保障安全通道、出口的畅通。
第十九条 暴雨灾害发生地的村（居）民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救互救，协助维护社会秩序。
受到暴雨危害的单位应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员。
暴雨灾害发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。
第二十条 公众应当注意收听、收看暴雨预警信息，随时了解暴雨动态，避免到暴雨发生的区域活动，尽量减少外出，户外人员应当寻找安全地带避雨。
公共场所、沿街店铺等应当积极为公众提供避雨场所。
第四章 法律责任
第二十一条 对违反本办法的行为，有关法律、法规已经规定法律责任的，依照法律、法规的规定处理。
第二十二条 各级人民政府和县级以上人民政府有关部门不按规定履行职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按规定采取应急响应或者处置不当，导致人员伤亡或者财产损失的；
（二）未按规定及时发布、传播暴雨预警信息，导致损害发生的；
（三）不服从上级人民政府对暴雨灾害应急处置工作的统一领导和指挥的。
第二十三条 单位或者个人违反本办法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
第五章 附 则
第二十四条 各设区的市人民政府和省人民政府有关部门应当根据本办法的规定，制定实施细则。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省企业投资项目核准暂行办法》和《湖南省企业投资项目备案暂行办法》的通知
湖南省人民政府办公厅
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省企业投资项目核准暂行办法》和《湖南省企业投资项目备案暂行办法》的通知
湘政办发〔２００５〕３６号
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省企业投资项目核准暂行办法》和《湖南省企业投资项目备案暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
湖南省人民政府办公厅
二○○五年八月十五日
湖南省企业投资项目核准暂行办法
第一章 总 则
第一条 为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动我省企业投资项目管理制度的改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔２００４〕２０号)和《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》(湘政发〔２００５〕１１号)，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内不使用政府性资金建设重大类、限制类企业投资项目，按照本办法的规定实行核准制。
实行核准制的企业投资项目范围及分级管理权限，按照《湖南省政府核准的企业投资项目目录》(以下简称《目录》)确定。
企业投资建设实行核准制的项目，政府及其有关部门不再审批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。
第三条 《目录》中所称“上报国家核准”是指上报国家发展和改革委员会核准。《目录》中所称“省级及以下政府投资主管部门”，是指各级政府发展和改革委员会和政府规定具有部分投资管理职能的经济委员会，具体核准权限按各级政府确定的部门职责分工确定。各级政府投资主管部门统称为项目核准机关。
第四条 企业投资建设实行核准制的项目，应按要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。
第五条 外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在湖南省境内投资建设的项目按本办法执行。
第二章 项目申请书的内容及编制
第六条 申请人(项目申报单位)应向项目核准机关提交项目申请书一式五份。项目申请书应由具备相应工程咨询资质的机构编制。其中按《目录》规定应报省政府投资主管部门核准或经初审或出具意见后报国家核准的项目，其项目申请书应由具备乙级及以上资质的机构编制(上报国家核准的需具备甲级资质)。项目申请书应包括以下内容：
(一)申请人情况；
(二)拟建项目情况；
(三)建设用地与相关规划；
(四)资源利用和能源耗用分析；
(五)生态环境影响分析；
(六)经济和社会效果分析。
第七条 省政府投资主管部门根据国家发展和改革委员会颁发的主要行业项目申请书示范文本的规范要求，指导企业的项目申报工作。
第八条 申请人在向项目核准机关报送申请书时，需根据国家有关法律法规的规定附送以下文件：
(一)城市规划行政主管部门按分级权限规定出具的城市规划审查意见；
(二)国土资源行政主管部门按分级权限规定出具的项目用地预审意见；
(三)环境保护行政主管部门按分级权限规定出具的环境影响评价文件的审批意见；
(四)根据有关法律法规应提交的其他文件。
第九条 申请人应对所有申报材料内容的真实性负责。
第三章 核准程序
第十条 企业投资建设须经核准的项目，须按照国家、省、市州核准权限及有关规定，向相应的项目核准机关提出申请。
中央在湘企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，可直接向国务院投资主管部门提出申请，但需附具省发展和改革委员会意见。省内其他企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，由省发展和改革委员会向国务院投资主管部门提出申请。
省直属管理企业投资建设应由省政府投资主管部门核准的项目，直接向省政府投资主管部门提出申请，并附上项目所在地市州政府投资主管部门的意见。
其他企业投资建设应由省政府投资主管部门核准的项目，由项目所在地市州政府投资主管部门向省政府投资主管部门提出申请。
第十一条 项目核准机关收到申请人的申请材料，经审查，材料齐全、符合要求的，应当予以受理；材料不齐全、或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人补齐或者补正。
申请人按要求上报材料齐全后，项目核准机关予以正式受理。
第十二条 项目核准机关在受理项目核准申请后，如有必要，应在４个工作日内委托有资质的咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求申请人就有关问题进行说明。
第十三条 项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其它行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门在收到征求意见函(附项目申请书)后7个工作日内，须向项目核准机关出具书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
第十四条 可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见，特别是项目所在地居民的意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。
第十五条 项目核准机关应在受理项目申请书后２０个工作日内，做出对项目申请书是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在２０工作日内做出核准或审核结论的，经本机关负责人核准可以延长１０个工作日，并应及时书面通知申请人，说明延期理由。
项目需委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在规定的核准期限内，但应当书面告知申请人所需时间。
第十六条 对同意核准的项目，项目核准机关应向申请人出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不同意核准的项目，应向申请人出具不予核准通知书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。
第十七条 申请人对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四章 核准内容及效力
第十八条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：
(一)符合有关法律法规；
(二)符合国民经济和社会发展规划、区域规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
(三)符合国家宏观调控政策；
(四)主要产品未对国内市场形成垄断；
(五)未影响国家经济社会安全；
(六)合理开发并有效利用资源；
(七)生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
(八)未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第十九条 申请人依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
第二十条 项目核准文件有效期２年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满前３０日内向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。
第二十一条 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
第二十二条 对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券业监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关、消防、工商管理等部门不得办理后续手续，金融机构不得发放贷款。
第五章 监督管理
第二十三条 项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增加核准事项，不得拖延核准时限。
第二十四条 项目核准机关的工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任。
第二十五条 咨询评估机构及其人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，由有关部门依法予以处罚。
第二十六条 申请人以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应依法撤消对该项目的核准。
第二十七条 项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行业监管、安全生产监管及行业管理等部门，加强对企业投资项目的监管。对应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。
第六章 附 则
第二十八条 市州政府投资主管部门可以按照本办法，制订具体实施办法，并报本级人民政府备案。
第二十九条 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《目录》内的项目，按照本办法进行核准。
第三十条 本办法自发布之日起施行。此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定，与本办法有抵触的，按本办法执行。
湖南省企业投资项目备案暂行办法
第一章 总 则
第一条 为适应完善社会主义市场经济体制要求，进一步深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，落实企业投资自主权，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔２００４号〕２０号和《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》(湘政发〔２００５〕１１号)，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内不使用政府性资金建设《湖南省政府核准的企业投资项目目录》以外的总投资５０万元以上的企业投资项目，按照本办法规定实行备案管理。
实行备案管理的项目，政府及其有关部门不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。
省、市州、县市区发展和改革委员会、经济委员会，是本级政府投资主管部门，按照本办法第八条规定的分级管理权限和本级政府确定的职责，分别负责有关的企业投资项目的备案管理工作。
第三条 企业投资建设实行备案管理的项目，应当按照本办法规定向项目备案机关申报备案。项目备案机关应按照本办法的规定进行备案，并会同城市规划、国土资源、环境保护、银行业监管、安全生产监管等部门加强对实行备案管理的项目的监督管理。
第四条 省政府投资主管部门负责对全省企业投资项目备案工作进行具体指导和监督。
第二章 项目备案申请书的内容及编写
第五条 申请人(项目报告单位)应向项目备案机关提交项目备案申请书一式五份，填写好项目备案申请表(见附件1)，有关行业对项目备案申请表填写有特殊要求的，从其规定。
第六条 项目备案申请报告应主要包括以下内容：
(一)申请人情况。
(二)拟建项目情况。
第七条 申请人对项目备案申请书内容的真实性、完整性负责。
第三章 备案程序
第八条 省项目备案机关负责中央在湘企业、省直属企业及其控股企业投资项目的备案，市州、县市区项目备案机关负责本级直属管理企业及控股企业投资项目的备案。其他企业投资项目备案按属地原则办理。
第九条 项目备案机关收到申请人的申请材料，经审查，材料齐全、符合要求，且属于备案管理项目的，应当予以受理；材料不齐全，或者不符合要求的，应当当场或者在５日内一次告知申请人补齐或者补正；属于实行核准制的项目，应当当场或者在５日内告知申请人按照《湖南省企业投资项目核准暂行办法》的规定申请核准。
第十条 项目备案机关在进行备案审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函(附项目备案申请书)后５个工作日内，向项目备案机关出具书面审查意见；逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。
第十一条 项目备案机关对申请材料齐全、符合要求、符合备案条件的项目，应当予以备案。
项目备案机关应在受理项目备案申请后１０个工作日内，作出是否予以备案的决定。由于特殊原因确实难以在１０个工作日内作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长５个工作日，但应及时书面告知申请人，并说明延期的理由。
第十二条 予以备案的项目，项目备案机关应当在作出决定后的１０个工作日内，向申请人送达《湖南省企业投资项目备案文件》(见附件２)，并抄告项目所在地备案机关和相关行业主管部门；不予备案的项目，项目备案机关应当在作出决定后１０个工作日内，书面通知申请人并说明不予备案的理由，同时抄告相关行业主管部门。
第十三条 申请人对项目备案机关的备案决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四章 备案内容及效力
第十四条 项目备案机关对以下事项进行审查：
(一)是否符合法律法规；
(二)是否符合国家产业政策和宏观调控政策；
(三)是否符合行业准入标准；
(四)是否属于实行备案管理的项目范围。
第十五条 申请人依据项目备案文件，依法办理土地使用、环境保护、资源利用、城市规划、安全生产、招标投标、设备进口和减免税确认等有关行政许可手续。
第十六条 项目备案文件有效期２年，自发布之日起计算。项目在备案文件有效期内未开工建设的，项目单位应在备案文件有效期届满３０日前向原项目备案机关申请延期，原项目备案机关应在备案文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。延期最长不超过１年。项目在备案文件有效期内未开工建设也未向原项目备案机关申请延期的，原项目备案文件自行失效。
第十七条 已经备案的项目，如需对备案文件所规定的内容进行重大变更或者放弃该项目建设，项目单位应及时以书面形式向原项目备案机关报告。原项目备案机关应根据项目变更的具体情况，出具书面确认意见或撤销手续。重大变更包括：
(一)投资主体发生变更；
(二)建设地点发生变更；
(三)主要建设内容发生变化；
(四)建设规模有较大变动、总投资额超出原备案数额３０％以上。
第十八条 对应报项目备案机关备案而未报告的项目，或者虽然报告但未经备案确认的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关及消防、工商管理等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
第五章 监督管理
第十九条 项目备案机关及其工作人员，应严格执行法律法规和本办法的有关规定，不得变相增减备案事项，不得拖延备案时限，不得为不符合规定的项目出具备案文件，不得以备案的名义变相审批。
第二十条 项目备案机关的工作人员，在项目备案过程中违反有关规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 企业违反本办法，有下列情形之一的，由备案机关责令限期改正，情节恶劣后果严重的，由有关部门依法予以处罚：
(一)应办理而未办理备案手续擅自开工建设的；
(二)项目发生重大变更而未重新办理备案手续的；
(三)提供虚假资料或者采取其他不正当手段取得备案文件的。
具有第(三)项情形的，原备案机关应依法撤销对该项目的备案确认。
第二十二条 各级项目备案机关应加强对企业投资项目备案情况的动态监测，并定期统计汇总。
第六章 附 则
第二十三条 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设不属于审批及核准范围内的项目，按照本办法进行备案。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
附件1
附件2
湖南省企业投资项目备案文件
： 备案编号：
你单位申请备案的 项目的有关文件材料收悉。经审查，该项目符合《湖南省企业投资项目备案暂行办法》的有关要求，准予备案。请据此开展有关工作。
项目名称：
建设地点：
建设规模：
总投资及资金来源：
主要建设内容：
备 注：
(单位签章)
年 月 日
西安市实施行政执法责任制办法
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府令第70号
《西安市实施行政执法责任制办法》已经2008年1月3日市人民政府第31次常务会议通过，现予公布，自2008年3月22日起施行。
市长 陈宝根
二○○八年二月二十二日
西安市实施行政执法责任制办法
第一章 总 则
第一条 为了规范和监督行政执法行为，保障法律、法规、规章正确有效实施，切实推进依法行政，根据有关法律、法规和国务院相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市、区、县人民政府所属行政执法机关，法律、法规授权组织和行政执法机关依法委托的执法组织（以下简称“行政执法单位”）实施行政执法责任制，适用本办法。
第三条 本办法所称行政执法责任制，是指行政执法单位依照法定职责建立的行使行政执法职权、规范行政执法行为、承担行政执法责任的工作制度。
实施行政执法责任制，应当建立以改善行政执法社会效果为目的的行政执法激励机制和监督机制。
第四条 市、区、县人民政府领导本行政区域内的行政执法责任制实施工作。
市、区、县人民政府法制机构具体组织实施、协调、指导本行政区域内的行政执法责任制实施工作，机构编制、监察和人事部门依照各自的职权负责行政执法责任制实施的相关工作。
行政执法机关领导本机关所属行政执法机构的行政执法责任制实施工作，指导下一级行政执法机关的行政执法责任制实施工作。
实行垂直管理的行政执法机关领导本系统的行政执法责任制实施工作。
第五条 实施行政执法责任制，应当遵循政府领导、部门负责、职权法定、权责明确、有效监督、责任与惩处相适应的原则。
第六条 行政执法单位之间发生职责争议，涉及法律、法规、规章规定以及职能划分的，由本级人民政府法制机构会同编制部门协调解决。
第二章 行政执法职责
第七条 行政执法实行行政首长负责制。市、区、县人民政府行政首长对本行政区域内的行政执法承担领导责任。各行政执法机关行政首长对本机关的行政执法承担领导责任。
第八条 行政执法单位应当对本单位负责组织实施以及配合其他执法单位实施的法律、法规、规章所规定的执法职权、执法责任进行逐项分解，并落实到执法机构和具体执法岗位。
新法颁布实施或法律、法规、规章修正、废止后，行政执法机关和法律、法规授权组织应当及时对执法职权、执法责任作出相应调整，并向本级人民政府法制机构备案。
第九条 市、区、县人民政府所属行政执法机关以及法律、法规授权组织的执法主体、执法依据应当经本级人民政府法制机构审核确认，并报本级人民政府批准后，以政府名义向社会公布。公布方式由本级人民政府决定。
行政执法单位应当将本单位分解落实的执法职权、执法责任向本级人民政府法制机构或所属行政执法机关备案，并向社会公布。公布方式由行政执法单位决定。
第十条 法律、法规、规章规定由一个行政执法机关主要负责组织实施，同时需要有关行政执法机关配合的，主要负责实施的行政执法机关应当主动与有关配合机关联系，配合机关应当积极协助执法。
第十一条 行政执法单位应当建立健全以下制度：
（一）行政执法人员持证上岗制度；
（二）行政执法证件管理制度；
（三）行政执法人员学习培训制度；
（四）行政执法公示制度；
（五）规范行政执法工作制度；
（六）行政执法统计报告制度；
（七）罚没财物收缴管理制度；
（八）行政执法文书制作及归档制度；
（九）行政执法案件举报处置制度；
（十）行政执法案卷评查制度；
（十一）行政执法评议考核制度；
（十二）行政执法责任追究制度；
（十三）其他制度。
第十二条 行政执法单位应当制定法律知识和依法行政知识学习培训计划，加强对行政执法人员的教育、培训和管理，提高行政执法人员的法律素质和行政执法水平。
第三章 监督检查
第十三条 市、区、县人民政府法制机构应当有计划地对各行政执法单位的行政执法责任制落实情况进行监督检查。
第十四条 监督检查的内容：
（一）实施行政执法责任制的组织领导。
1．行政首长分管实施行政执法责任制工作情况；
2．行政执法责任制纳入机关目标责任综合考评情况；
3．制定并落实行政执法责任制实施方案情况。
（二）行政执法职责的分解落实。
1．梳理行政执法依据情况；
2．分解行政执法职责情况；
3．确定行政执法责任情况。
（三）本办法第十一条规定建立健全行政执法责任制相关制度的情况。
第十五条 监督检查的方式：
（一）听取对行政执法责任制落实情况的汇报；
（二）现场检查、调阅抽查有关文件、资料；
（三）召开座谈会或者组织社会问卷调查；
（四）对有关行政执法人员进行法律素质测试；
（五）组织专题调查。
第四章 评议考核
第十六条 市、区、县人民政府应当加强对所属行政执法机关行政执法的评议考核。行政执法机关应当加强对所属行政执法机构和行政执法人员行政执法的评议考核。
评议考核结果应当作为行政执法机关绩效评估和公务员考核的重要内容纳入目标责任综合考评。
第十七条 市、区、县人民政府考评机构负责对本级人民政府所属行政执法机关进行考评。
实行垂直管理的行政执法机关，由上一级行政执法机关进行考评，并充分听取当地人民政府的意见。
第十八条 行政执法评议考核的主要内容：
（一）行政执法主体资格是否合法；
（二）行政执法行为是否符合法定权限；
（三）行政执法行为认定事实是否准确，证据是否充分；
（四）行政执法程序是否合法；
（五）行政执法适用法律依据是否正确；
（六）行政执法决定的内容是否合法，自由裁量权的运用是否适当；
（七）是否使用法定罚款、没收财物票据及是否合法处置没收的财物；
（八）行政执法文书是否统一、是否填制规范；
（九）行政执法案卷是否按照要求立卷归档、妥善保管；
（十）行政执法决定的行政复议、行政诉讼结果及其执行情况；
（十一）行政执法投诉举报的受理及调查处理情况；
（十二）其他内容。
第十九条 行政执法评议应当采取内部评议和外部评议相结合的方式进行。
内部评议可以采取查阅有关文件资料、听取行政执法工作汇报、行政执法案卷评查、对行政执法情况进行明查暗访等方式进行。
外部评议可以采取召开座谈会、发放行政执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。
对行政执法单位和行政执法人员进行评议，应当认真听取有关行政相对人的意见。
外部评议的结果应当作为对行政执法机关最终考核意见的重要依据。
第五章 责任追究
第二十条 行政执法单位在实施行政执法责任制中有下列行为之一的，应当追究责任：
（一）对实施行政执法责任制的监督检查不配合、不接受的；
（二）对实施行政执法责任制组织不力、消极应付、弄虚作假的；
（三）行政执法职责不分解、不落实的；
（四）行政执法责任制配套制度不健全、不落实的。
第二十一条 行政执法人员实施行政处罚、行政许可、行政征收征用、行政给付、行政强制、行政裁决、行政确认、行政检查等行政执法行为违法的，应当追究责任。
第二十二条 追究行政执法单位和行政执法人员的责任，应当遵循客观、公正、公开、公平的原则。
第二十三条 责任追究的种类：
（一）责令作出书面检查；
（二）责令限期整改；
（三）通报批评；
（四）取消当年评选先进的资格；
（五）暂扣或者收缴行政执法证件；
（六）离岗培训；
（七）调离行政执法岗位；
（八）行政处分；
（九）法律、法规和规章规定的其他责任追究种类。
前款规定的责任追究种类适用于行政执法人员，其中（一）、（二）、（三）、（四）、（九）项同时适用于行政执法单位。实施责任追究时，可以视情节予以单独或合并适用。
第二十四条 市、区、县人民政府追究所属行政执法机关的责任，行政执法机关追究所属行政执法机构和行政执法人员的责任，但暂扣或者收缴《陕西省行政执法证》，由本级人民政府法制机构按程序办理。
第二十五条 区、县人民政府和各级行政执法机关应当按照本办法的规定及时追究责任，不按规定追究的，上一级主管机关或监察部门有权责成其追究或者直接追究。被责成追究的机关应当在30日内作出处理决定，并在作出处理决定之日起5日内报上级机关备案。
下级行政执法机关在被上级主管机关责成追究责任后30日内，仍然不予追究的，由上级主管机关或监察部门依法给予下级行政执法机关负责人行政处分。
第二十六条 给予行政执法人员行政处分或调离行政执法岗位处理的，由行政执法人员所在行政执法机关或人事任免部门、监察部门按照管理权限作出决定；责令作出书面检查、限期整改、通报批评、离岗培训、取消评选先进资格，由行政执法人员所在行政执法机关作出决定；暂扣或者收缴《陕西省行政执法证》由本级人民政府法制机构按程序办理。区、县人民政府法制机构应当将收缴的《陕西省行政执法证》及时上交市人民政府法制机构处理。
第二十七条 有关责任追究机关在对行政执法单位和行政执法人员作出责任追究决定前，应当听取行政执法单位和行政执法人员的意见，保障其陈述和申辩的权利。
第二十八条 行政执法单位和行政执法人员对责任追究决定不服的，可在收到决定之日起15日内向责任追究机关的本级人民政府或所属行政执法机关申请复核。受理复核的机关应在30日内作出复核决定，并抄送原责任追究机关。
行政执法人员对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规的规定，申请复核或提出申诉。
复核或申诉期间，不停止原责任追究决定的执行。
第二十九条 负责责任追究的工作人员在办理责任追究事项时，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 本办法自2008年3月22日起施行。市人民政府1998年8月29日发布的《西安市市级行政执法机关实行部门执法责任制暂行办法》同时废止。
