江苏省人民政府办公厅关于转发省环保厅等部门江苏省淮河流域水污染防治规划实施情况考核暂行办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-15 17:07:15 浏览:9866
来源:法律资料网
江苏省人民政府办公厅关于转发省环保厅等部门江苏省淮河流域水污染防治规划实施情况考核暂行办法的通知
江苏省人民政府办公厅
江苏省人民政府办公厅关于转发省环保厅等部门江苏省淮河流域水污染防治规划实施情况考核暂行办法的通知
苏政办发〔2009〕172号
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省环保厅、省发展改革委、省监察厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅制定的《江苏省淮河流域水污染防治规划实施情况考核暂行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十二月二十一日
江苏省淮河流域水污染防治规划
实施情况考核暂行办法
省环保厅 省发展改革委 省监察厅
省财政厅 省住房和城乡建设厅 省水利厅
（2009年12月）
第一条 为加快实施淮河流域水污染防治规划，进一步落实水污染防治的责任，切实改善水环境质量，根据《国务院办公厅关于转发环境保护部等部门重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法的通知》（国办发〔2009〕38号）、《环境保护部办公厅关于印发重点流域水污染防治专项规划实施情况考核指标解释（试行）的函》（环办函〔2009〕445号）及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于对我省淮河流域的徐州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、泰州和宿迁等8个省辖市人民政府实施规划情况的考核。
本办法所指的规划，包括国务院及国务院有关部门、省人民政府以及省发展改革委批准的淮河流域水污染防治相关规划、计划和方案。
第三条 淮河流域各省辖市人民政府是实施规划的责任主体，要切实加强对本行政区域内水污染防治工作的组织领导，将相关规划目标、治污任务分解落实到市、县级人民政府，纳入地方国民经济和社会发展规划、计划，并组织实施。
第四条 考核内容主要包括水质指标、工程指标及其他指标。水质指标，包括列入国家及省有关规划、计划和方案中确定的水质断面综合达标率。数据来源以手工监测数据为主，水质自动站监测数据以及水利部淮河委员会或地方水利部门的监测数据为辅。其中，人工监测数据包括各地自行监测数据和省环境监测中心的监督性监测数据。
工程指标，即水污染防治工程项目完成率。包括国家规划和省有关规划、计划、方案中确定的工业污染治理、城镇污水处理设施建设、重点区域污染防治等项目。相关行政主管部门的验收报告或认可文件为水污染防治工程项目完成情况的考核依据。
其他指标，包括治污工程投资完成情况、排污单位废水达标排放情况、城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率及收费情况、饮用水源地保护、在线监控设施安装运行及联网情况等，以相关职能部门提供的材料为考核依据。
考核指标的计算方法，省环保厅将会同省水利厅等有关部门确定后，另行制定下发。
第五条 考核采用百分制计分，其中水质指标50分，工程指标30分，其他指标20分。考核结果分为好（80分以上）、较好（70分以上，80分以下）、一般（60分以上，70分以下）、差（60分以下）。
第六条 淮河流域各省辖市人民政府按年度对规划实施情况进行自查，自查内容包括水质指标、工程指标、治污工程投资完成情况、排污单位废水达标排放情况、城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率及收费情况、饮用水源地保护、在线监控设施安装运行及联网情况等。自查报告于每年12月底前报送省淮河流域水污染防治领导小组办公室。
第七条 省淮河流域水污染防治领导小组办公室将组织省有关部门对淮河流域各省辖市上一年度规划实施情况进行考核，并于每年1月底前将考核结果报告省人民政府，经省人民政府同意后，向各省辖市人民政府通报。
考核采用现场核查和重点抽查相结合的方式进行。在重点抽查过程中，若发生一起弄虚作假的，则扣减0.5分，直至扣完为止。考核结果为差的，认定为未通过年度考核。未通过年度考核的省辖市人民政府应在30天内向省人民政府作出书面报告，提出限期整改措施，报送省人民政府，抄送省环境保护委员会办公室。
每发生一例由于水质超标引起的环境事件，按照《国家突发环境事件应急预案》确定的事件等级，对特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）环境事件，分别依次扣减责任方10分、8分、6分和4分。因违法排污导致邻省、邻市河流水质发生重大改变的，酌情扣减责任方2分到6分。
第八条 考核结果经省人民政府同意后，报送省委组织部，依照中央组织部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》（中组发〔2009〕14号）、省委组织部和省环保厅印发的《江苏省市县党政主要领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法》（苏组通〔2005〕5号）等的规定，作为对各省辖市人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
对考核结果为好的，省财政优先加大对该地区列入国家和省水污染防治规划中的工程项目建设的支持力度；对未通过考核的，省环保厅暂停审批该地区新增水污染物排放量的建设项目。
对未通过考核且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，由监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（监察部、环保总局令第10号），追究有关人员责任。
第九条 对在考核工作中瞒报、谎报情况的地区，予以通报批评。对直接责任人员，应严肃处理。
第十条 本办法由省环保厅会同省有关部门根据考核工作要求和经济、技术条件变化情况，适时进行修订，报省人民政府备案。
第十一条 本办法自印发之日起施行。
卫生部印发《关于开展“小金库”专项治理和财务检查的工作方案》的通知
卫生部
卫生部印发《关于开展“小金库”专项治理和财务检查的工作方案》的通知
部属(管)各单位、部机关各司局：
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》(中办发(2009)18号)和《中共中央纪委、监察部、财政部、审计署〈关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法〉的通知》(中纪发(2009)7号)，结合卫生工作实际，我部研究制定了《关于开展“小金库”专项治理和财务检查的工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○九年五月十九日
关于开展“小金库”专项治理和财务检查的工作方案
根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》(中办发(2009)18号)和中共中央纪委、监察部、财政部、审计署《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》(中纪发(2009)7号)文件精神，决定在部属(管)单位和部机关(以下简称各单位)开展“小金库” 专项治理工作。按照部领导批示精神，为进一步规范财经秩序，提高财务管理水平，杜绝违法违规问题，决定同步在部属(管)单位开展财务检查工作。具体工作方案如下：
一、总体要求和具体原则
各单位要坚决贯彻落实中央文件精神，高度重视治理工作，要按照党风责任制的要求，建立健全领导体制和工作机制。深入开展“小金库” 专项治理和财务检查工作，坚决纠正和查处各种违纪违规问题，建立健全财务管理的长效机制。此次工作要与预算管理、审批制度、收入分配管理、规范津贴补贴和绩效工资、规范对外投资与资产管理、加强银行账户和发票管理、内部检查以及审计制度的建设等日常管理工作相结合，整体推进，综合实施。
二、组织领导
我部成立由陈啸宏、李熙同志为组长，办公厅、规财司、人事司、机关党委、驻部监察局等司局领导同志参加的卫生部治理“小金库”和财务检查工作领导小组(见附件1，以下简称部领导小组)，部领导小组办公室设在部规财司。部领导小组及其办公室具体组织各单位的“小金库”专项治理和财务检查工作。我部将设立举报电话和举报信箱，通过卫生部网站和《健康报》公布。
各单位要成立由主要领导同志牵头、相关部门负责人参加的领导机构，并设立日常工作机构。各单位领导机构及日常工作机构的设立情况应在2009年5月20日前上报部领导小组办公室(部规财司)。
三、“小金库”专项治理和财务检查的内容和方法
(一)“小金库”专项治理内容。
违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产，均纳入治理范围。重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。
“小金库”主要表现形式包括：
1.违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；
2.用资产处置、出租收入设立“小金库”；
3.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；
4.经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；
5.虚列支出转出资金设立“小金库”；
6.以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；
7.上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。
(二)财务检查的内容。
1.重大经济事项决策机制建设情况;
2.预算管理情况;
3.落实 "统一领导，集中管理"的财务管理体制情况;
4.单位事务公开制度落实情况；
5.资产管理情况;
6.采购管理情况;
7.内部控制制约机制建设情况。
(三)“小金库”专项治理和财务检查的方法。
此次“小金库”专项治理和财务检查采取单位自查和部领导小组组织重点检查方式进行。自查面必须达到100%。在各单位自查的基础上，由部领导小组组织开展重点检查，重点检查面不低于40%。
四、“小金库”专项治理和财务检查的步骤
“小金库”专项治理和财务检查工作从本《方案》下发之日起至2009年底基本结束，重点分四个阶段进行。
(一)动员部署阶段(本《方案》印发之日起至2009年5月底)。
各单位要把专项治理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。充分发挥新闻媒介作用，支持群众监督，鼓励群众举报。
(二)自查自纠阶段(截至2009年6月底)。
各单位要按照本《方案》要求，抓紧制定各自的具体工作方案，落实工作措施，认真组织自查，做到不走过场、全面覆盖。为保证自查效果，各单位要组织力量开展内部检查，尽量把问题解决在自查自纠阶段。对自查中发现的各种违法违规问题，必须及时纠正。
2009年6月10日前，各单位都要填报《银行账户情况报告表》(见附件2)、《单位“小金库”自查自纠情况报告表》(见附件3)、《单位财务检查自查自纠情况报告表》(附件4)，单位负责人和财务负责人要签字盖章。同时，各单位要将自查自纠阶段书面总结报告上报到部领导小组办公室(部规财司)。
(三)重点检查阶段(2009年7月初至10月底)。
各单位自查自纠工作结束后，部领导小组将组织开展重点检查工作。“小金库”专项治理重点检查和财务重点检查同时进行。重点检查范围为全额拨款卫生事业单位、财政拨款较多的单位、瞒报和漏报单位银行账户的、以前检查发现财务管理问题较多和存在“小金库”问题的单位、有群众举报的单位以及自查自纠措施不得力、工作走过场的单位。
(四)整改落实阶段(截至2009年11月底)。
各单位要针对治理和检查工作中发现的问题，制定整改措施并抓好落实。在整改过程中要深入剖析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头治理，建立和完善财务管理的长效机制。部领导小组将加强对整改落实情况的督促指导。
各单位要将“小金库”专项治理和财务检查工作情况形成书面报告，于2009年11月底前报部领导小组办公室(部规财司)。
请各单位按照本《方案》要求的时限，及时上报各种表格以及阶段工作汇报和工作总结报告，以便汇总上报中央治理“小金库”工作领导小组办公室。
五、“小金库”专项治理和财务检查的政策规定
(一)“小金库”专项治理的政策规定。
针对“小金库”问题，中央制定了明确的政策规定，总的原则是 "依法处理，宽严相济"。具体要求是：
1.“小金库”治理工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查。
2.对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。
对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《设立“小金库”违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究责任。
3.对专项治理工作中走过场的单位，要给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。
4.对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
5.在《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉》(中办发(2009)18号)文件下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。
6.对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。
(二)财务检查工作政策规定。
财务检查工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理;对重点检查发现的问题将按照国家相关法律法规的规定处理。
六、“小金库”专项治理和财务检查的工作要求
(一)加强组织领导。
各单位要切实加强组织领导，将这次工作作为近期的一项重要任务来抓，制定具体工作计划和实施方案，明确分工，责任到人，落实到位，并精心组织实施。
(二)做好宣传，深化认识。
本《方案》印发后，各单位要多形式、多层次、多角度地宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，充分认识工作的重要性，把思想行动统一到中央和我部的决策部署上来。
各单位“小金库”治理日常工作机构要通过编发工作简报等方式，及时向部领导小组办公室通报工作进展情况，加强信息沟通，促进工作深入开展。
(三)设立举报电话和举报信箱。
各单位“小金库”治理日常工作机构要设立并公布举报电话、举报信箱，注意发挥网络举报作用。要认真做好举报的受理工作，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处。
(四)切实加强整改。
各单位要严格按照法律法规的要求，对在“小金库”专项治理和财务检查工作中自查的问题进行认真整改和规范，进一步完善制度建设，强化管理，建立长效机制。部领导小组办公室将组织督导检查工作。
附件：
1.卫生部治理"小金库"和财务检查工作领导小组成员名单
2.《银行账户情况报告表》及填表说明
3.《单位"小金库"自查自纠情况报告表》及填报说明
4.《单位财务检查自查自纠情况报告表》及填报说明
http://www.moh.gov.cn/publicfiles///business/cmsresources/mohghcws/cmsrsdocument/doc4352.rar
国家税务总局关于技术改造国产设备投资抵免企业所得税抵扣凭证问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于技术改造国产设备投资抵免企业所得税抵扣凭证问题的通知
国家税务总局
根据财政部、国家税务总局关于《技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法》和国家税务总局关于《技术改造国产设备投资抵免企业所得税审核管理办法》的规定，企业申请投资抵免时，应附送购置国产设备的增值税专用发票等有效凭证。在贯彻执行中有些地区反映，根据增值
税专用发票管理办法的规定，有些国产设备的销售不得开具增值税专用发票。为解决这一问题，现通知如下：
一、企业购置的按规定应开具增值税专用发票的国产设备，以购买国产设备的增值税专用发票为有效抵扣凭证。
二、企业购置的按规定不得开具增值税专用发票的国产设备，以购买设备的普通发票为有效抵扣凭证，其投资额为发票中注明的金额。
2000年3月3日
