苏州市人民政府关于修改《苏州市客运出租汽车管理办法》的决定

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我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(六)
----参考案例

四川精济律师事务所 何宁湘律师


　　[ 前面的话 ]
　　人身损害赔偿是我国法律制度建设过程中，长期以来，在立法上、实践上以及理论上始终没有加以很好解决的问题。
　　不论人们对当今司法解释存在着这样那样的意见，并对这些问题提出严肃的质问、广泛的讨论以及深刻的思索。2003年12月29日最高人民法院公布了《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，它是在我国制定民法典侵权行为法的过程中出台，它受到了法学界与司法界以及社会各界的关注与重视，这天无疑是我国人身损害赔偿法律制度发展的一个具有重要意义日子。于此同时，也无法否认我国人身损害赔偿法律制度目前仍存在很多很多问题。
　　本文通过案例分析观察法释[2003]20号司法解释的适用及存在的问题。
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　　一、交通事故、工伤保险条例与法释[2003]20号司法解释的适用选择
　　【案情】2004年3月，某市某区一学校准备召开一个外单位联系会议，安排学校各相关部门前往往各对口单位送发请柬、由于其中一部门没有车，学校召开了办公会，对于送请柬交通工具作了乘公交车、乘出租车或等待有车再去的规定。临行前校长再三要求保证安全。而后传来两员工发生交通事故一人死亡，一人重伤已送往往医院抢救，数小时后抢救无效死亡。据查先死亡者向其亲戚借一辆摩托车，带了另一员工，两人同乘该摩托车，行至某弯道时摩托车驶出公路，跌落到4米深左右的山下。从死者的身上发现了请柬。
　　交警部门作现场勘察，发现事故发生时，道路对方无任何车辆，死者周围也无任何一方行人、车辆，最后认定属于无责任交通事故。区安全办公室也到学校进行调查取证，最后认定为学校无责任安全事故。

　　【问题】面对这突发的员工死亡事故，学校经过研究，由于该两名员工借摩托车一事学校没有人知晓，也没有发现两员工乘摩托车做其他事情的情节，只能认为是因工死亡。问题是：该两员工的善后应依据什么进行处理？
　　大致摆在面前的依据有三：1、对于学校事业单位，一直依据其职工福利待遇政策，因工死亡的一次性抚恤金是最高是本人工资的20个月。2、依据国务院《工伤保险条例》规定，该市的死亡补偿金为该市上年度职工平均工资50个月。3、法释[2003]20号司法解释第29条规定：死亡赔偿金为受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，一次性赔偿20年。死者之一的亲属按司法解释的有关规定，计算出总额为26万余元的金额要求学校进行赔偿支付。
　　【分析】由于交通事故无对方责任人，故无法作为交通事故处理。按事业单位福利政策处理，亲属于获得的抚恤比较后两者比较低。由于在本案学校本身不存在侵权与过错，不应承担人身损害赔偿责任，因此不应适用法释[2003]20号司法解释。另外，按照法释[2003]20号司法解释规定，即使工伤，学校有责任，也应按照《工伤保险条例》的规定办理，而不能依据法释[2003]20号司法解释重复赔偿。
　　【处理】最后死者家属接受了依据《工伤保险条例》处理的方案。
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　　二、法释[2003]20号司法解释共同侵权规定的适用，抗诉再审纠正连带赔偿责任的错误判决
　　【案情】一工业园区，与一包装材料厂签订了标准厂房租赁合同，将区内一标准厂房底层租赁给包装材料厂进行生产使用，该包装厂在此生产经营三年，三年内每年每季当地消防机关都要例行进行消防检查，从未提出过任何问题。在此期间，一动力公司租用房厂房二层作存放曲轴等机械产品的库房使用。另外工业园区也将自己子公司经销的空调机存放在该厂房二层的另一区域内。1999年7月的一天，该地区临时停电，包装厂的工人停止生产后忘记关闭丁烷气瓶，下午来电时，包装厂工人合电闸时，突然发生爆炸，后形成火灾。致使操作工人死亡，火灾使二层存放的货物烧毁或变形报废。
　　事故发生后，经公安消防机关认定，事故系包装厂管理不善，操作工人违反操作规程导致爆炸火灾，对于事故责任认定：包装厂负直接责任，工业园区承担间接责任。工业园区不服事故认定，向上级消防机关申请重新认定，上级消防机关作了重新认定，对原认定事实及损失数据金额进行了修正，但消防责任认定没有改变。工业园区向人民法院提出行政诉讼，但法院以消防责任认定不得提起行政诉讼口头答复不予受理。
　　2000年动力公司向人民法院提起事故损失赔偿的民事诉讼，一审法院经审理后认定工业园区对包装厂的消防安全失察，认定工业园区与包装厂构成共同侵权，对动力公司的损失负连带赔偿责任。工业园区不服一审判决，向中级法院提起上诉，但因火灾损失太大近1500万元（包括厂房），故向中级法院申请缓交上诉费，但未获得批准，上诉期届满一审判决即生效，动力公司即向法院提出申请执行。
　　工业园区迫于无奈只好向市人民检察院申诉，检察院经过认真研究案情，认为不案无论从主观上、还是客观上工业园区没有与包装厂在爆炸火灾事故上有共同故意、过失与过错，但由于《民法通则》第130条的规定，过于简要，若要提起抗诉存在一些理论问题，便将此案暂时放下。2003年下半年，最高人民法院提出“司法为民”，在《人民法院报》、《中国法院网》站公布了法释[2003]20号司法解释的征求意见稿，市检察院看到征求意见稿上关于共同侵权行为的条款，认为最高人民法院的司法解释规定，与他们的意见一致，12月份最高人民法院公布了法释[2003]20号司法解释，市检察院即依法提出抗诉。现该案已作再审，并作出了相应的再审判决，工业园区摆脱了连带赔偿责任。
　　

　附：
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(一)----人身损害赔偿法律法规演变过程
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(二)----相关司法解释、法律规范
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(三)----法释[2003]20号司法解释的主要特点
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(四)----当前人身损害赔偿法律制度存在的问题
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(五)----法释[2003]20号司法解释的适用范围与相关法律规范的关系
　　我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(六)----参考案例

我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(七)
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(六)
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(五)
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(四)
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(三)
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(二)
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(一)

黑龙江省人民政府


黑龙江省单位内部治安防范管理规定
　
１９８９年１１月３０日　黑龙江省人民政府令第三十八号



第一章　总则





　　第一条　为加强单位内部的治安防范，保障国家、集体和公民生命财产安全，保卫社会主义现代化建设，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本省境内所有机关、团体、企业、事业单位和其他单位（以下简称单位）。


　　第三条　单位内部治安防范工作应坚持“预防为主，确保重点，打击敌人，保障安全”的方针和“谁主管，谁负责”的原则。


　　第四条　单位内部治安防范工作，由单位的法定代表人或主要负责人（以下简称单位负责人）组织落实。


　　第五条　各级公安机关按照分级管理的原则，负责辖区内的单位内部治安防范工作的指导和监督。

第二章　任务与职责





　　第六条　单位的主要任务
　　（一）建立健全保卫机构和治安保卫组织，发挥治安保卫委员会、消防队、护厂（校）队、治安巡逻队和经济警察、门卫、更夫的作用，搞好治安联防，维护单位内部治安秩序。
　　（二）建立健全安全防范责任制，加强要害和重点部位的保卫。
　　（三）对全体职工进行安全保卫和法制教育，提高警惕，增强法制观念。
　　（四）负责对单位内部有轻微违法行为人员的帮教和管理。
　　（五）对司法机关依法交付的管制、假释、缓刑犯罪人员或考察的被告人实行监督和考察。
　　（六）依照本规定，负责本单位职工的奖励和处罚。
　　（七）协助公安机关或在公安机关的指导下，查破与单位有关的刑事案件、治安案件，查处治安灾害事故。


　　第七条　单位负责人的职责
　　（一）组织制定和实施单位内部治安防范工作计划，积极完成当地人民政府、主管部门、公安机关部署的单位内部治安防范任务。
　　（二）组织制定单位内部治安防范制度，加强技术防范设施建设，开展治安形势教育和治安安全检查，对本单位存在的治安问题和隐患，制定措施，落实整改。
　　（三）加强保卫队伍思想、组织和业务建设，改善保卫工作条件，定期听取保卫工作情况汇报，及时解决存在的问题。
　　（四）组织力量协助公安机关查处本单位内部的刑事案件和治安灾害事故。


　　第八条　单位保卫机构和保卫干部，在单位负责人的领导和公安机关的指导下，负责单位内部治安防范的日常具体工作。


　　第九条　公安机关实施本规定的主要职责：
　　（一）指导和协助单位建立健全治安防范组织和制度。
　　（二）依照本规定对单位内部治安防范工作进行监督、检查。
　　（三）负责向有隐患的单位发《治安隐患整改通知书》，限期整改。
　　（四）按管辖范围，对单位发生的刑事、治安案件或治安灾害事故进行侦破，查处。


　　第十条　单位应根据有关规定，保证单位内部的公安、保卫机构开展工作必需的条　件和业务经费。

第三章　分类防范管理





　　第十一条　现金和票证的安全防范管理
　　（一）金融机构对金库要严格执行双人守库、双人管库和夜间坐更制度。
　　（二）存放现金、票证的房屋应安装铁门、铁窗。
　　（三）存放现金、有价证券必须用保险柜，不准用木质桌柜或无保险保护设施的器具存放；保险柜的钥匙应妥善保管，不得放在办公桌抽屉内；存放现金不得超过银行规定的限额，特殊情况必须超限额过夜时，须经单位负责人批准，并设专人值班看护。
　　（四）取送数额较大现金时，必须两人以上，使用专用安全包；取送巨款时，必须用专车和武装押运。
　　（五）加强支票和其他票证、凭证的管理，坚持执行使用、审批、检验、复核和回收制度，防止被盗、被骗。


　　第十二条　物资的安全防范管理
　　（一）原料、材料、产品、商品等各类物资的生产、经营、储运，要加强管理，定期盘点，做到帐物相符。
　　（二）物资仓库、货场必须具备安全条件，健全防范措施和值班、巡逻、守护制度。
　　（三）仓库、货场、料场的物资出入，应有严格的检验制度，做到手续完备。


　　第十三条　贵重物品的安全防范管理
　　（一）稀有、贵重金属材料及其制成品，珠宝玉器和高档工艺品等，必须有坚固的专用库、柜存放和专人管理。在经营、使用、展览、运输过程中，要有严格的收、发、领、退、验等盘点、计量、登记制度，保证帐物相符。
　　（二）贵重仪器、设备要在有安全防范设施的库（柜）内存放，指定专人管理，严格领用、清退、交接等登记手续。
　　（三）单位的电视机、录（放）像机、照像机、收录机等高档物品的保管、使用，要指定专人负责，落实责任，确保安全。


　　第十四条　文物的安全防范管理
　　（一）文物的保管、展览、销售等环节，要建立严格的登记制度，使用与保管人员专职专责。
　　（二）存放文物的仓库、博物馆、展览厅，必须安全牢固，并有专人负责安全防范工作。


　　第十五条　科研机构的安全防范管理
　　（一）科研机构和有科研任务的单位，要建立健全保卫、保密制度。
　　（二）对需要保密的科研项目，要指定项目安全员，负责研制过程中的安全工作，防止科研资料、仪器等发生失、窃密和丢失、破坏等事故。


　　第十六条　单位办公楼、集体宿舍的安全防范管理
　　（一）建立健全办公楼（室）安全管理制度。工作人员下班前，要将经办的重要文件、资料清理入柜、加锁；几个单位在一个楼（院）办公的，要组建联防组织，共同防范。
　　（二）集体宿舍要配备专职管理人员，明确任务和责任。集体宿舍不准擅自留外人住宿。
　　（三）办公楼内和集体宿舍不准擅自接、拉电线、使用电炉、煤汽油炉和液化气炉。办公楼内不准有住户。


　　第十七条　夜间的安全防范管理
　　（一）单位要建立领导、干部、门卫（更夫）三级值班制度，加强夜间的巡逻检查。
　　（二）值班值宿人员应严守各项规章制度，发现隐患立即报告，及时处理。


　　第十八条　单位要切实执行国家和省有关消防、枪支弹药、易燃易爆物品、剧毒物品、放射源及放射装置、印铸刻字业及查禁赌博、吸毒、淫秽物品、卖淫及嫖娼等管理规定，严格检查，消除隐患，保证安全。


　　第十九条　单位内部的重点防范部位应按《黑龙江省加强技术防范设施建设的规定》的要求，安装技术报警设备。

第四章　奖励和处罚





　　第二十条　对执行本规定成绩显著的单位和个人，分别由单位、主管部门、公安机关及地方政府给予表彰或奖励。


　　第二十一条　对违反本规定情节轻微，未造成后果的，给予批评教育，限期改正；情节较重的，按下列规定处罚：
　　（一）违反本规定第十一条至第十九条规定造成后果的视情节轻重，对单位负责人、有关负责人及直接责任者处以警告、二百元以下罚款，并根据公安机关的建议，按干部管理权限给予行政处分。
　　（二）对单位存在的可能引起严重事故的重大隐患，由公安机关负责责令单位或其主管部门采取必要措施，限期整改。整改结果应及时报告公安机关。
　　（三）对发生特大案件和重大伤亡事故以及给国家、集体财产造成严重损失的单位，应认真查明原因，分清责任，按有关规定处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第五章　裁决与执行





　　第二十二条　违反本规定的处罚，由县级以上公安机关和单位公安机构裁决，警告、五十元以下（含五十元）罚款，由公安派出所裁决或由公安机关委托单位保卫处（科）裁决。


　　第二十三条　一人有两种以上违反本规定行为的，分别裁决，合并执行。


　　第二十四条　二人以上共同实施违反本规定行为的，分别处罚。


　　第二十五条　由于不可抗拒的原因造成治安灾害事故的，不予处罚。


　　第二十六条　拒绝、阻碍公安保卫人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和省有关规定处罚。


　　第二十七条　违反本规定的处罚程序，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十四条规定执行。


　　第二十八条　被处以罚款的当事人，应在接到裁决书后当场交纳罚款，当场交纳确有困难的，应在三日内交纳。无正当理由逾期不交者，由裁决机关通知其所在单位从其本人工资中扣除。
　　罚款全额上缴同级财政部门。


　　第二十九条　被处罚当事人对处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到通知十五日内向当地人民法院起诉。

第六章　附则




　　第三十条　中外合资、中外合作、外商独资经营企业的内部治安防范工作，参照本规定执行。


　　第三十一条　本规定由黑龙江省公安厅负责解释。


　　第三十二条　本规定自一九八九年十二月一日起施行。