交通部水运、工程船舶技术资料管理办法
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交通部水运、工程船舶技术资料管理办法
交通部
交通部水运、工程船舶技术资料管理办法
(80)交水运字1028号
一、船舶技术资料管理是机务管理的一项基础工作。它为船舶的管、用、养、修提供必要的依据，创造更好的工作条件。机务部门必须加强船舶技术资料管理，建立健全相应的机构，配置必要的工作人员，制订严密的管理制度，认真做好这项工作。
二、船舶技术资料管理的主要目的是：
1．掌握船舶技术性能与修理后性能变化情况，以便采取技术措施，改进船舶性能，以充分发挥船舶效率。
2．掌握船史和船舶技术状况。为正确使用船舶，制订船舶维修规划提供依据。
3．根据原始记录，摸索船舶在使用中的自然损耗规律和机件磨耗规律，以便合理地安排船舶保养修理和备配件生产。
4．根据历次厂修记录和有关技术文件正确地编制船舶修理单。
5．为改进船舶性能和结构，开展科学研究提供资料。
三、船舶技术资料管理的主要内容：
l．收集、核对新造船舶的设计、施工和完工图纸及有关技术文件。
2．收集、复制有关机务工作的规章制度、法令、指示、通知等公函，文件。
3．收集船舶修理的有关图纸、记录、文件(包括修理单、合同和估价单、结帐单，修船总结，厂方提供的各种技术资料检验鉴定书)等资料，加以整理、分析研究，提出有关修期修费及下次主要修理项目的建议，编号保存备用。
4．对重大技术改革、重大修理项目进行论证、设计、绘图等工作。
5．根据船舶在营运中的技术状况与生产需要，对船舶强度(总纵强度、横强度、局部强度)，船舶性能(稳性、抗沉性、适航性)，吊杆负荷和机电设备性能进行测试、计算、分析研究，提出鉴定意见和改进方案。
6．编制综合反映船舶性能、结构、蚁装和机电设备等型号、规格、数量的船名录(卡)。根据在册船舶变更情况，及时补充和注销。
7．收集、订购和管理科技图书资料。
8．复制必要的技术资料和图纸。
9．翻译机务工作必要的外文书籍、图纸、资料。
10．指导船舶建立健全资料管理制度，并定期检查其执行情况。
四、船舶技术资料的归档，应按部颁技术档案管理办法有关规定办理。
五、本办法适用于交通部运输、港作和航道、航务工程船舶。
旅顺口区控制城市人口机械增长管理实施细则
辽宁省大连市人民政府批准
旅顺口区控制城市人口机械增长管理实施细则
大连市人民政府批准
第一条 为在旅顺口区实施《大连市控制城市人口机械增长管理规定》，制定细则。
第二条 凡调、迁入旅顺口区人员（不含从本市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区和金州区城市部分调、迁入），均应执行本细则。
第三条 区成立控制城市人口机械增长和外来人口管理工作领导小级，由区计委、公安、人事、劳动、民政、财政等部门的负责人组成，统一领导全区控制城市人口机械增长工作领导小组下设办公室，办公室设在区公安分局，负责处理日常工作。
区人事、劳动、公安、民政等部门，按照各自职责分工，负责调、迁入人员的审批工作。
第四条 旅顺口区急需的副处级（含副处级）以下干部或专业技术人员符合下列条之一的可以调入：
（一）具有高级专业技术职务或研究生毕业学历的；
（二）具有中级专业技术职务或大学本科毕业学历，参加工作一年以上的；
（三）经市控制城市人口机械增长领导小组批准调入的中小学教师、工人技师、企业所需特殊工种人员等其他因经济建设需要引进的人才。
调入上述人员，除第（一）项年龄可以适当放宽外，其他均应控制在45周岁以下。
第五条 解决干部、工人夫妻两分居，符合下列条件之一的，可以调入；
（一）一方具有研究生学历或高级专业技术职务以及在本地工作的一方担任副处级以上职务的；
（二）拟调入一方具有大学本科学历或中级专业技术职务，分居一年以上的；具有大学志科学历，分居二年以上的；具有中专（高中）学历，分居三年以上的；其他分居五年以上的。
本市驻军转业干部回原籍安置，其家属本应随调而不走的，不再按两地分居解决其中确有困难需要调入的，须分居5年以上。
第六条 驻军干部家属符合随军条件的，可以调入。
第七条 照顾干部、工人特殊困难，属于父母身边无子女，其外地子女要求调入的，可以调入一名子女（含其配偶、子女）。
第八条 安置军队转业干部，按大连市军队转业干部安置工作领导小组的规定执行。
第九条 军队离退休干部和无军籍的退休职工、退伍志愿兵、现役军人家属随军，符合条件的可以迁入。
第十条 大中专院校毕业生，按市政府每年制定的毕业生政策接收。
第十一条 接收安置留学回国人员，须是出国前具有大学本科以上学历或具有中级专业技术职务，在国外学习一年以上并取得一定成果或出国前虽不具备大学本科学历，但在国外获得学士以上学位的。
第十二条 符合《大连市关于私人投资、捐赠和购买和商品房户口迁移的暂行规定》条件的人员，可以迁入。
第十三条 郊区招聘的“农转农”人员和农村投亲的“农对农”人员符合规定的可以迁入。
第十四条 老人投靠子女、子女投靠父母、夫妻投靠符合规定条件的可以迁入。
第十五条 被注销旅顺口区常住户口的人员，按规定可以回旅顺口区的予以落户。
第十六条 港、澳、台同胞、海外侨胞要求回旅顺口区定居的，经有关部门批准，可以办理落户。
第十七条 特困及落实政策人员迁入，按有关规定办理。
第十八条 符合本细则规定条件并被批准调、迁入的人员，凭组织、人事、劳动、公安、民政等部门签发的手续，按规定办理核签。被批准调、迁入的人员持核签手续到区公安分局领取《准予迁入证明》后，再到户口登记机关办理户籍登记。
第十九条 符合规定调、迁入的下列人员，应按以下标准收取城市建设增容费：
（一）调入的干部、工人、专业技术人员以及不是从本市出国的留学回国人员，具有大学本科学历或中级专业技术职务的，每人1万元；大学专科学历的，每人1.5万元；中专学历的或工人技师，批人2万元，上述人员的家属每人1万元。
（二）投资经商办企业或购买商品房迁入的人员、因特殊情况调入的人员及其随迁家属，每人2万元。
（三）成建制迁入的人员及其随迁家属，每人1万元。
（四）“农转农”、“农对农”人员每人8千元。
城市建设增容费在办理《准予迁入证明》时收取。市人口控制办对增容费的收缴情况进行监督检查。
第二十条 应收取城市建设增容费的人员，符合《大连市控制城市人口机械增长管理规定》免收条件的，予以免收；确属我区经济建设急需的人员，不符合免收条件，但缴费确有困难的，由本人、接收单位提出意见，经审批部门审核同意，报区控制城市人口机械增长领导小组批准，可
以适当减收城市建设增容费。
第二十一条 本细则由区控制城市人口机械增长领导小组办公室负责解释。
第二十二条 本细则自文件发布之日起施行。
1996年12月6日
浅谈《产品质量法》的不明确规定
马大哈
现行的《产品质量法》颁布于1993年，2000年第九届全国人大常委会进行了修改，它是我国产品质量管理领域的第一部法律，已实施了16年之久，随着市场经济的逐步完善和执法实践的逐步深入，其中一些规定的衔接问题日益凸显，值得探讨。笔者认为该法侧重点在于对生产领域产品质量的规范，而对流通领域的商品质量，虽有第三章第二节对销售者的产品质量责任和义务作了较详细的规定，但在具体执行上仍有难以操作之处。现笔者从自身执法工作实践谈谈一孔之见。
有一案例：某个体户从正常渠道，以正常的价格购进附带有《合格证明》的、酒精度为45%(V／V)的白酒进行销售，并按规定索证索票检查验收，当地工商行政管理机关按计划对该产品进行监测抽样检测，经法定检验机构监测其实际酒精度为35%(V／V)，其他检验项目均合格，依据其明示标准被判定为不合格。该工商机关考虑到该酒不是卫生指标不合格，且符合保障人体健康的国家、行业标准，最终裁量适用《产品质量法》第三十九条定性为销售者以不合格产品冒充合格产品，依据第五十条进行了处罚。相信这是绝大部分流通领域商品质量案件的查处思路，但仔细推敲，就会发现《产品质量法》对该种违法行为的定性和处罚并不明确。第三十九条是对销售者的产品质量责任与义务的具体规定之一，法律条文是“ 销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。”其对应的罚则应是该法第五十条。笔者从以下两个方面分析该案件在定性和处罚上的不妥贴之处。
一、从条文字面上理解
按照笔者的理解，第三十九条是销售者在销售产品时不得在主观上故意实施的违法行为的限制性规定。通俗地讲，是指销售者在销售产品的过程中，不得故意做“手脚”，通过掺假、调换、涂改等非法手段，以具体行动致使所经营的产品质量低劣、等次降低或不合格，以及不得将明知不合格的产品冒充合格产品销售，欺诈消费者。而回过头来再看看上述案例中的当事人，他以正常的价格从正常渠道购销产品，主观上以“合格”产品购进，又以“合格”产品销售，并没有对该白酒实施任何“掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格”等行为，从他现有的能力和条件不可能发现该白酒是否合格，他对该白酒酒精度低于明示含量的情况并不知情。他同样也是“掺杂、掺假，以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格”行为的受害者，因为销售该白酒同样也损害了销售者的商业信誉和经济利益。这一违法行为的始作俑者是谁呢？应该是生产者（目前暂时这么推测）在“以不合格产品冒充合格”。若定性该销售者实施了“以不合格产品冒充合格产品”的行为确有不妥之处。就该违法行为的本质来看，是该个体户销售了“以不合格产品冒充合格”的产品。
也许有人会说，除非法律规范有规定，行政处罚案件不以当事人有无主观故意作为行政违法行为的构成要件，而看具体行为的客观状态及其危害后果。认为实施行政处罚一般不需要考虑当事人的主观状态，进而对笔者上述分析问题的方式提出质疑，那么笔者就从下面一个角度进一步证明自己的观点。
二、从相关条款间推理
笔者为什么狭隘地推断《产品质量法》对销售冒充合格产品行为的定性和处罚之间衔接有问题呢？再让我们看看第五章罚则，第四十九条规定了对生产、销售不符合保障人身健康和人身、财产安全的国家、行业标准的产品的处罚；第五十一条规定了对生产国家明令淘汰的，以及销售明令淘汰停止销售产品的处罚；第五十二条规定了对销售失效、变质产品的处罚；第五十四条也有对销售相应产品行为的禁止性规定。
另外、《最高人民法院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》（公发〔2001〕第11号）同样也规定了生产、销售的商品掺杂、掺假，以假充真、以次充好或以不合格产品冒充合格的等违法行为的追诉标准。
当回过头来看第三十九条对应的罚则——第五十条却只规定了对“掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格”行为的处罚，而单单没有像第四十九条、五十一条、五十二条以及五十四条那样，把销售相应违禁产品的行为也明确相应的罚则。笔者认为，没有在第五十条中加上“销售”二字（对销售该种违禁产品明确罚则）绝对不是一个简单的疏忽。若只停留在现有的层面上，笔者就作出了一个大胆的推断：《产品质量法》对销售冒充合格产品行为的定性和处罚规定不明确。
那么，对销售冒充合格产品的行为是否要予以禁止呢？答案是肯定的。《产品质量法》对销售冒充合格产品的行为也不是只字不提。第五十五条规定“销售者销售本法第四十九条至第五十三条规定禁止销售的产品，有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的，可以从轻或者减轻处罚。”
本条款有两层意思，一、哪些情形的产品质量违法行为可以从轻、减轻处罚；二、《产品质量法》第四十九条至第五十三条规定的产品是禁止销售的。其中包括冒充合格的产品亦是禁止销售的。既然是禁止的，为何不在第五十条明确加上销售冒充合格产品的行为的对应罚则呢？故此，至少可以这么理解：《产品质量法》对销售“掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格”产品行为的定性处罚有规定，但不够明确。因此，若按照“法无明文规定不受罚”的常理来判断，现行的《产品质量法》就存在漏洞。
与上述相同，《产品质量法》第三十七条、第三十八条对销售“伪造产地、伪造或冒用他人厂名、厂址”以及“伪造或者冒用认证标志等质量标志”产品的行为的定性，也与上述情形相同，规定亦不明确，这里不再赘述。
至于出现这种现象的原因，也许是该法侧重于规范生产者的产品质量，故适用与流通领域的商品质量管理即有不便。
解决目前这种状况的方法有两种：
一、对第三十九条、第五十条进行修改，对销售相应禁止销售商品的行为制定相应罚则。第三十七条可修改为“销售者销售产品，不得掺杂、掺假，以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格，也不得销售掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格的产品”。第五十条可修改为“生产、销售掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
对第三十七条、第三十八条以及第五十三条也按照上述方式作相应的修改。
二、制定《商品质量法》，对流通领域内的商品，进一步明确商品质量责任和义务，逐步构建较为完善的更加科学的产、商品质量监督管理的法律体系，以更好地保护市场经济秩序，维护消费者和经营者的利益。
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