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内蒙古自治区包头市人民政府办公厅


包头市人民政府办公厅关于印发包头市安全生产事故灾难应急预案的通知

包府办发〔2007〕32号


各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位：
《包头市安全生产事故灾难应急预案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年一月二十六日


包头市安全生产事故灾难应急预案
　　1 总则
　　1.1 编制目的
　　规范安全生产事故灾难的应急响应，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地预防和减少突发安全生产事故造成的损害，减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
　　1.2 编制依据
　　根据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《内蒙古自治区突发公共　事件总体应急预案》和《包头市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关文件，制定本预案。
　　1.3 分级标准
　　安全生产事故灾难按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
　　一般IV级： 造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重伤），或直接经济损失在100万元以下，或产生重大社会影响的突发性安全生产事故灾难。
　　较大Ⅲ级：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失100万元以上、5000万元以下，或产生重大社会影响的突发性安全生产事故灾难。
　　重大Ⅱ级：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故，或产生重大社会影响的突发性安全生产事故灾难。
　　特别重大I级：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失超过1亿元，或需紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。
　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
　　1.4 适用范围
　　本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：
　　（1）造成3人以上死亡（含失踪）、10人以下死亡或危及3人以上生命安全，或者 10人以上、50人以下中毒（重伤）或者一次直接经济损失100万元以上的安全生产事故灾难。
　2超出旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会应急处置能力或者跨旗、县、区，稀土高新区行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。
　　（3）需要包头市安全生产委员会（以下简称包头市安委会）处置的安全生产事故灾难。
　　1.5 工作原则
　1以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主管能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
　2统一领导，分级负责。在市政府统一领导和市安委会组织协调下，各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会和市政府有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置等工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。
　3条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府、稀土高新区管委会为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。
　4依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
　5预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
　　2 组织体系及相关机构职责
　　2.1 组织体系
　　全市安全生产事故灾难应急救援组织体系由市安委会、市有关部门、旗县区人民政府、稀土高新区管委会安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。
　　包头市安全生产事故灾难应急领导机构为市安委会，综合协调指挥机构为市安委会办公室，市安全生产应急救援指挥部办公室具体承担安全生产事故灾难应急管理工作，专业协调指挥机构为市政府有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。
　　各旗县区、稀土高新区的安全生产事故灾难应急机构由当地人民政府和稀土高新区管委会确定。
　　应急救援队伍主要包括消防队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关国际救援力量等。
　　市安委会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责，负责制订、管理并实施有关应急预案。
　　2.2 现场应急救援指挥机构
　　现场应急救援指挥以属地为主，事发地区人民政府、稀土高新区管委会成立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向市政府报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送市安委会办公室。
　　涉及多个领域、跨旗、县、区，稀土高新区行政区域或影响特别重大的事故灾难，根据需要由市安委会或者市政府有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。
　　2.3 应急指挥机构的职责
　　设立包头市安全生产事故灾难应急救援指挥部根据事故性质由市政府市长或分管副市长任总指挥，秘书长或分管副秘书长、市安监局局长、事故地区主要领导任副总指挥，相关单位为成员单位。其主要责任是：
　1负责组织、协调、指挥全市安全生产事故灾难应急救援工作；
　2协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的关系；
　3决定启动《包头市安全生产事故灾难应急预案》；
　4必要时，协调驻地部队参加事故应急救援工作。
　　2.4 应急救援指挥部主要成员单位职责
　　安全生产事故灾难发生后，在市政府和市应急救援指挥部的统一领导下，各应急救援指挥部成员单位按照职责分工，承担以下任务：
　1应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作由市公安局负责组织指导，水上交通管制工作由市交通局负责组织指导。
　2应急医疗救援和卫生防疫工作由市卫生局负责组织、协调、指挥。
　3应急救援所需的交通运输保障由市交通局负责组织协调。
　4应急救援物资保障和生活必需品的市场供应由市经济委员会和市商务局负责组织协调。
　5群众转移安置、善后处置和工伤保险相关事务由市民政局、劳动保障局和事故地区政府负责组织指导协调。
　6应急救援所需的电力保障由市经济委员会负责组织协调。
　7应急通信保障由市信息化工作领导小组办公室负责组织、协调、指挥。
　8气象监测和气象预报由市气象局提供支持。
　9事故现场环境监测由市环保局负责组织协调。
　10宣传报道、信息发布工作由市委宣传部负责统一协调。
　11市武警支队根据有关地区、部门的请求，组织武警部队参加安全生产事故灾难抢险、救援和转移群众等工作。
　　其他有关部门和单位根据安全生产事故灾难应急工作的需要，在市应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。
　　市应急指挥部各成员单位要认真履行本单位的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责，制订、管理并实施有关应急预案，与市应急指挥部办公室建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息和资源共享。各成员单位的应急预案抄送市应急指挥部办公室。
　　2.5 日常工作机构
　　市应急指挥部办公室设在市安全生产委员会办公室，负责应急管理的日常工作和应急指挥协调工作。其主要职责是：
　1负责组织指导全市安全生产应急救援体系建设，指导和督查各旗、县、区，稀土高新区安全生产应急救援体系建设工作；
　2编制本级安全生产事故灾难应急救援预案，综合监督检查、指导各旗、县、区，稀土高新区应急救援机构应急准备工作和安全生产应急救援预案的编制和实施；
　3负责全市安全生产应急救援资源和信息的统计工作，建立和维护全市安全生产应急救援机构、队伍、专家、预案、技术装备等信息数据库，统一规划全市安全生产应急救援通信和信息网络；
　4组织、协调和指挥重大、特别重大安全生产事故灾难的应急救援工作，根据有关地区或专业应急指挥机构的需求，调集有关应急救援力量参加事故抢救；
　5组织指导全市安全生产应急救援培训、演习和交流以及应急救援队伍救援能力评估工作；
　6承担市应急指挥部交办的其他工作。
　　3 预警预防机制
　　3.1 事故灾难监控与信息报告
　　市政府有关部门和旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会应当加强对重大危险源的监控，对可能引发特别重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。
　　重大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。中央、内蒙企业在上报当地政府的同时，应当上报企业总部。当地人民政府接到报告后应立即报告上级政府，市政府有关部门、单位、中央、内蒙企业和事故灾难发生的旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会应当在接到报告后2小时内，向市政府报告，同时抄送市安委会办公室。
　　自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。
　　发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向市安委会、市政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为市安委会办公室、市政府有关部门研究制订救援方案提供参考。
　　3.2 预警机制
　　依据突发安全生产事故灾难可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态，预警级别划分为四级I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）和IV级（一般）。
　　预警级别的确定主体：一般预警由旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会确定并报告市政府；较重预警由市政府确定并报自治区政府；严重预警和特别严重预警由市政府提出意见报自治区政府。特殊情况下，市政府可以确定一般预警。法律、法规对预警级别的确定主体另有规定的，从其规定。
　　各级、各部门安全生产事故灾难预警机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
　　4 应急响应
　　4.1 分级响应
　　Ⅰ级应急响应行动由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。事发地各级人民政府、稀土高新区管委会应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向自治区政府及自治区安委会办公室、自治区有关部门报告救援工作进展情况。
　　Ⅱ级应急响应行动由自治区政府或自治区安委会办公室组织实施。事发地各级人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向自治区政府及自治区安委会办公室、自治区有关部门报告救援工作进展情况。
　　Ⅲ级安全生产事故灾难发生后，事发地区《安全生产事故灾难应急预案》先行启动，在市政府直接指挥下，及时、有效地进行应急处置，控制事态发展。应急响应行动由市政府或市安委会办公室组织实施。事发地各级人民政府、稀土高新区管委会应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向市政府及市安委会办公室、市政府有关部门报告救援工作进展情况。市政府根据实际情况决定是否启动《包头市安全生产事故灾难应急救援预案》，启动预案后，由市安全生产事故灾难应急救援指挥部负责全权指挥，必要时，由市政府直接指挥。
　　Ⅳ级应急响应行动由事发地区人民政府、稀土高新区管委会负责启动本级应急预案，并全权负责处置整个事件。必要时市政府派出工作组到事发地区，参与制定方案，并对方案的实施进行指导监督。跨旗、县、区，稀土高新区行政区域的，由市政府启动预案，由市安全生产事故灾难应急救援指挥部负责全权指挥，必要时，由市政府直接指挥。
　　4.1.1 包头市政府有关部门的响应
　　Ⅲ级响应时，市政府有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向市政府及市安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，及时提出请求。
　　根据发生的安全生产事故灾难的类别，市政府有关部门按照其职责和预案进行响应。
　　4.1.2 市安委会办公室的响应
　1及时向市政府报告安全生产事故灾难基本情况，事态发展和救援进展情况。
　2开通与事故灾难发生地区应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系，随时掌握事态发展情况。
　3根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为地区或专业应急救援指挥机构提供技术支持。
　4派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。
　5对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，市安委会办公室要及时上报市政府，同时负责通报相关领域应急救援指挥机构。
　6组织协调较大安全生产事故灾难应急救援工作。
　7协调落实其他有关事项。
　　4.2 指挥和协调
　　 进入Ⅲ级响应后，市政府有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合事发地区政府组织实施应急救援。
　　市安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻的旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。
　　现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立之前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地区人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。
　　中央、内蒙企业发生事故灾难时，其总部应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。
　　4.3 紧急处置
　　现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后，发生事故的单位和地区人民政府按照应急预案迅速采取措施。
　　 根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。
　　 4.4 医疗卫生救援
　　 事发地区卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。
　　 市卫生局或市安委会办公室根据事发地区人民政府的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。
　　事故灾难发生地区疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。
　　4.5 应急人员的安全防护
　　现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业的防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
　　 现场应急救援指挥部根据需要，具体协调、调集相应的安全防护装备。
　　 4.6 群众的安全防护
　　 现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
　1 企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。
　2 决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
　3 指定有关部门负责实施疏散、转移。
　4 启用紧急避难所。
　5 开展卫生防疫工作。
　6负责治安管理。
　　4.7 社会力量的动员与参与
　　现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。
　　超出事发地区人民政府，稀土高新区管委会处置能力时，旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会向市政府申请本行政区域外的社会力量支援，市政府办公厅协调有关旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会、市政府有关部门组织社会力量进行支援。
　　4.8 现场检测与评估
　　根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测预评估报告要及时上报。
　　4.9 信息发布
　　市委组织部、市安委会办公室会同有关部门具体负责较大安全生产事故灾难的信息发布工作。
　　4.10 应急结束
　　当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发生地区人民政府宣布应急结束。
　　5 后期处置
　　 5.1 善后处置
　　旗县区人民政府，稀土高新区管委会会同相关部门（单位）负责组织较大安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
　　5.2 保险
　　安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
　　5.3 事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议
　　　　较大安全生产事故灾难由市安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查；必要时，市政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。
　　6 保障措施
　　 6.1 通信与信息保障
　　建立健全全市安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和较大安全生产事故灾难信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。
　　有关部门应急救援指挥机构和旗、县、区级应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理，定期向市安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送。市安委会办公室负责收集、分析和处理全市安全生产事故灾难应急救援有关信息。
　　6.2 应急支援与保障
　　6.2.1 救援装备保障
　　各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。
　　6.2.2 应急队伍保障
　　矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握应急救援力量的建设和准备情况。
　　6.2.3 交通运输保障
　　发生较大安全生产事故灾难后，市安委会办公室或有关部门根据需要及时协调各交通运输行政主管部门提供交通运输保障。地区人民政府、稀土高新区管委会有关部门对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置管制需要。
　　6.2.4 医疗卫生保障
　　各级人民政府和医疗卫生行政主管部门应当加强医疗救治和卫生防疫体系建设，配备相应的医疗救治和卫生防疫药物器械、个人防护用品、设备、人员、车辆等，提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力。
　　6.2.5 物资保障
　　市政府有关部门和旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会及其有关部门、企业，应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。
　　各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况，掌握应急物资的生产加工能力储备情况。
　　6.2.6 资金保障
　　生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故单位承担，事故单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。市政府处置安全生产事故灾难所需工作经费，按照国家有关应急规定解决。
　　6.2.7 社会动员保障
　　各地区人民政府根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。市安委会办公室协调调用事发地区以外的有关社会应急力量参与增援时，地区人民政府、稀土高新区管委会要为其提供各种必要保障。
　　6.2.8 应急避难场所保障
　　旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会负责提供较大事故灾难发生时人员避难需要的场所。
　　6.3 技术储备与保障
　　市安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究安全生产应急救援重大问题，开发应急技术和装备。
　　6.4 宣传、培训和演习
　　6.4.1 公众信息交流
　　市安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。
地区人民政府、稀土高新区管委会结合本地区实际，负责本地区相关宣传、教育工作，提高全民的危机意识。
　　 企业与所在地区政府、管委会、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。
　　 6.4.2 培训
　　有关部门组织各级应急管理机构以及救援队伍的相关人员，进行上岗前培训和业务培训。
有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。
　　各地区人民政府、稀土高新区管委会将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。
　　6.4.3 演习
　　各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。市安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。
　　6.5 监督检查
　　市安委会办公室对安全生产事故灾难应急救援预案实施的全过程进行监督检查。
　　7 附则
　　7.1 预案管理与更新
　　随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。
　　7.2 奖励与责任追究
　　7.2.1 奖励
　　在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
　1 出色完成应急处置任务，成绩显著的。
　2 防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。
　3 对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。
　4 有其他特殊贡献的。
　　7.2.2 责任追究
　　在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　1 不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。
　2 不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。
　3 拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
　4 盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
　5 阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
　6 散布谣言，扰乱社会治安的。
　7 有其他危害应急工作行为的。
　　7.3 预案实施时间
　　 本预案自印发之日起施行
附件：　1.包头市应急救援指挥部和各有关成员单位主要职责
2.包头市安全生产事故灾难应急救援流程图
3.包头市安全生产事故灾难应急救援指挥部指挥网络图


附件1
　　包头市应急救援指挥部和各有关成员单位主要职责　　
　　 一、包头市应急救援指挥部职责
　　（一）发布启动和解除安全生产事故灾难应急救援预案的命令；
　　（二）按照《包头市安全生产事故灾难应急预案》程序，统一组织、协调、指挥安全生产事故灾难应急救援预案的实施；
　　（三）及时掌握《预案》实施情况，并对《预案》实施过程中的问题采取应急处理措施；
　　（四）统一规划、组织和协调全市特大生产安全事故应急救援力量和资源；
　　（五）检查各级生产安全应急救援机构工作开展情况；
　　（六）根据事故现场救援需要，组织协调和紧急调度各类物资、设备、人员和占用场地，并负责督促事故单位及时归还和补偿等事宜；
　　（七）根据情况，召开新闻发布会。
　　二、各有关成员单位职责
　　（一）市政府办公厅
　　1.按照市应急救援指挥部启动的《预案》，立即组织综合协调组人员，负责应急救援指挥部的办公事宜，负责抢险救援现场指挥部各项命令的上传下达。
　　2.建立指挥部临时办公场所，协调各类办公急需设备，确保指挥部各项工作的正常开展。
　　3.迅速联络指挥部各职能工作组组长及相关人员，做好各项应急救援准备工作。
　　 4.及时收集、整理事故现场应急救援情况，并向指挥部随时报告。
　　 5.综合协调、处理抢险救援现场各部门、各职能工作组的关系。
　　 6.负责与国家有关部门及新闻单位联络，组织新闻报道和组织召开新闻发布会。
　 二包头市安全生产监督管理局
　　1.在规定权限内综合管理全市生产安全事故；
　　2.负责组织、协调、指挥、参与危险化学品、矿山、烟花爆竹等工矿商贸企业等特大生产安全事故应急救援工作；
　　3.负责事故抢险救援现场各职能工作组的协调、联络工作；
　　4.负责组成事故专家组，分析、预测事故发展趋势，研究事故抢险救援方案，提供事故应急救援的技术支持；
　　5.组织、参与事故调查。
　三包头市公安局
　　1.负责组织、协调、指挥全市特大交通和火灾事故的应急救援工作；
　　2.负责事故现场的安全保卫、治安管理工作；
　　 3.负责事故现场的警戒和交通疏导、管制工作，确保抢险救援现场道路的畅通；
　　4.负责有关事故直接责任人的监控；
　　5.负责有关人员的紧急疏散、撤离工作；
　　6.负责确定事故伤亡人数和伤亡人员的身份。
　四包头市卫生局
　　1.组织、协调、参与中毒及各类特大事故的抢险救援工作；
　　2.负责事故现场受伤人员的抢救工作，协调、联系、安排、组织急救车辆和医务人员；
　　3.研究分析各类生产安全事故伤亡特点，制订生产安全事故医疗抢救方案；
　　4.根据需要及时派出医疗急救队伍，对事故发生地进行医疗救护增援；
　　5.组织协调各种医疗救护设施和器械，及时调集抢救伤员所需的各种药品；
　　6.负责事故现场的卫生防疫工作；
　　7.及时向指挥部汇报人员伤亡、抢救、防疫等情况。
　五包头市经济委员会
　　1.负责应急状态下救援物资的调度和使用；
　　2.负责应急状态下煤、水、电、运的组织和协调工作。
　六包头市商务局
　　1.组织、协调、参与商贸流通行业特大事故应急救援工作；
　　 2.负责协调、组织应急救援所急需生活必需品的调集。
　七包头市财政局
　　1.建立应急救援专项储备资金。
　　2.负责落实应急救援专项资金，并及时划拨使用；
　八包头市建设委员会
　　1.组织、协调、参与建筑行业、城市燃气设施等重特大事故应急救援工作；
　　2.负责对事故中受损建筑物进行评估、鉴定等工作；
　　3.负责提供建筑行业、城市燃气等事故应急救援技术支持和服务；
　　4.负责事故现场燃气、供热等公用设施的排险和修复工作。
　九包头市质量技术监督局
　　 1.组织、协调、参与和指挥锅炉、压力容器、压力管道等特种设备特大事故应急救援工作；
　　 2.负责组织和调集特种设备技术人员、操作人员和大型救援设备迅速赶到事故现场参加排险等工作；
　　 3.负责提供特种设备事故处置的技术保障；
　　 4.组织、参与特种设备事故调查。
　十包头市环境保护局
　　1.负责提供各类特大事故现场与环境相关的必要数据参数；
　　2.负责危险化学品特大生产安全事故现场环境监测工作；
　　3.及时通报环境污染状况、危险程度和危害范围；
　　4.负责对污染物的处置提出技术方案和要求，并协调有关部门和事故责任单位做好处置工作；
　　5.针对环境污染状况，提出环境保护对策并组织实施。
　十一包头市国土资源局
　　为特大生产安全事故发生现场及周边地区提供地质、水文、水源等资料，为事故现场救援及周边水源不受污染提供信息服务。
　十二市委宣传部
　　1.组织、协调和指挥应急救援宣传、报道工作；
　　2.组织和指导新闻发布工作。
　十三包头市总工会
　　1.配合做好特大生产安全事故发生单位员工思想工作；
　　2.参与伤亡人员家属安抚及善后工作；
　　3.参与指挥和协调特大生产安全事故抢险工作；
　　 4.参与事故调查。
　十四包头军分区和武警包头支队
　　1.明确部分建制单位为应对各类特大生产安全事故应急救援预备力量；
　　2.设立应对各类特大安全事故救援训练科目，提高各类特大安全事故救援战斗力；
　　3.组织协调相应的各种车辆及相关设备、器材，提高自身安全防护能力；
　　 4.直接参与事故抢险救援工作。
　十五交通、供水、供电、通信、气象等公用设施管理部门
　　 1.负责恢复被损坏的道路、水、电、通讯等有关设施，确保抢险救援工作的顺利开展；
　　2.负责提供抢险救援临时道路、水、电、通讯、气象等有关设施服务。
　十六其它企业、行业主管部门
　　1.按职责配合应急救援指挥部做好应急救援工作；
　　 2.完成应急救援指挥部交办的各项工作。
为雇主开车运油后将油卖出应定侵占还是盗窃？

作者：李旺城


一、基本案情：
2004年5月，中石化北京分公司某油库与司机张某某（该油库职员）订立了承包送油合同，张某某用公司的油罐车给下属加油站送油，从中赚取运费。后张某某雇佣犯罪嫌疑人司机贾某某，双方口头协议每月付贾某某工资600元。同年7月21日贾某某驾驶油罐车在送油途中私自将签封开启，后将油罐车上的5桶0号柴油卖与他人，其价值人民币3390余元。
二、分歧意见：
对本案中贾某某利用为雇主开车之便，将油罐车上的5桶柴油卖与他人的行为应如何定性，存在以下二种不同意见：
第一种意见认为贾某某的行为是侵占行为。理由是贾某某与张某某定有协议，成立雇佣关系，其职责是为张某某开车将油送到指定地点，因此基于委托合同关系产生贾某某对油在运输途中具有代为保管义务，其私自卖油的行为属于将他人交给自己保管的财物非法占为己有的行为，是侵占行为。
第二种意见认为贾某某的行为构成盗窃罪。理由是贾某某主观上明知自己驾驶的油罐车不是自己的财物，却以非法占有为目的，在送油途中秘密将油罐车签封开启，窃油卖与他人而获利，其行为完全符合盗窃罪的构成要件，且数额较大（2000元以上），构成盗窃罪。
三、评析意见：
笔者同意第一种意见。贾某某私自卖油的行为属于将他人交给自己代为保管的财物非法占为己有的行为属于侵占，但由于其侵占财物价值未达到侵占罪所规定的数额较大（5000元）的标准，不构成侵占罪。在民事上，本案中油的所有权属于中石化北京分公司，张某某因合同关系成为受托人（负责运输，赚取运费），贾某某基于与张的协议成为受托人的代理人，因此对本案造成的损失，张某某与犯罪嫌疑人贾某某应承担连带赔偿责任。在刑事上，解决本案的关键问题是：
（一）行为人基于口头协议代理运输业务，运输中对客户财物是否属于代为保管
代为保管基于委托关系而产生，委托信任关系是一种事实关系，并不要求有成文的民事合同约束委托人和受托人的义务，因此在委托契约无效或者可撤销的场合，基于这种委托而取得的财产占有仍然属于受他人委托保管财物[1]。本案中，尽管贾某某与张某某定的是口头代理协议，但均是双方真实意思表示，因此他们的代理关系成立，其后果是贾除了在约定时间把标的物运到指定地点外，同时还要在运输过程中对车、油尽善管义务，善管义务是基于合同产成的。基于合法的原因（委托代理关系），贾某某在运输途中形成对车、油的代为保管关系，当然代为保管并不限于当事人之间“一对一”的直接委托，如借用、租赁、担保、加工承揽、寄托等多种原因也会产生代为保管。本案中贾某某正是利用张的信任及在运输途中对运油车及油形成占有关系，后在途中将业已占有的财物不法所有，因而是侵占行为。
（二）行为人受他人委托保管或运送某种封缄的包装物时，是否同时占有封缄物的内容（财物）
侵占罪的成立，是行为人将业已占有即已经形成“占有事实”的财物擅自转归自己所有。换言之，本罪的成立，要求原财物所有人、占有人已经失去对该财物的控制权。也就是说，将自己占有的财物变为自己不法所有，是侵占罪的本质特征；而将他人占有的财物变为自己占有，则是盗窃罪的基本特征。因此，该案定性的最为关键的问题是：确定本案财物究竟由谁占有？有以下三种不同观点。
一是“区别说”，认为整个封缄物整体归受托人占有，但其封缄物里面财物，归委托人所有。理由是委托人对内容物加锁或封固后，对物之支配可能之手段犹存，支配可能性就存在，自然地具有现实的支配力。在本案中，贾某某（受托人的代理人）在保管、运油途中，对于整个油罐车因运送业务本身而占有，但对车内封存的油，仍为委托人占有，并不能由受托人自由支配，如果其将包装物打开，窃取里面财物，就与侵占整个封缄物不同，所以应成立盗窃罪。实际，刑法第253条第2款的规定[2]，也间接说明封缄物的内容仍然由委托人占有。二是“修正区别说”，认为封缄物整体由受托人占有，但其内部财物属于委托人、受托人共同占有。因此，受托人不法占有油罐车整体的，成立侵占罪；不法取得其中封存油的，成立盗窃罪与侵占罪的竞合，按盗窃罪论处。三是“委托人占有说”，认为整个封缄物及其内部财物均由委托人持有，受托人侵占包装物整体或抽取部分内容物，均构成盗窃。四是“受托人占有说”，认为整个封缄物及其内部财物均由受托人持有，受托人侵占封缄物整体或抽取部分内容物，均构成侵占。因为整个封缄的财物既已交付受托人保管和运输，其能支配物之全体，自然就支配封缄物内之内容，这是合情合理的，因为持有封缄物之人，随时可以破坏包装或者封条取出内容物。本案正是如此，犯罪嫌疑人贾某某打开封条，取出里面的油并不困难，甚至是非常容易，所以在代为保管的占有前提下，讨论“行为人是否使用了秘密窃取手段来论证其是否构成盗窃”显得苍白无力，因为该油已经处于贾某某可以自由支配的状态之中了。
针对以上四种观点，笔者认为“受托人占有说”较为妥当。“区别说”依取得整体物或其内容物之一部分物品而结论不同，可能导致罪刑关系的失衡：受托人取得整个封缄物，构成性质较轻的侵占罪，只抽取其中一部分财物，反而构成法定刑更重的盗窃罪[3]。因为占有权的归属，应重点考察行为人对物品的支配地位，应就全体加以认定。“委托人占有说”则过于苛刻，忽视了我国刑法中盗窃罪的法定刑远重于侵占罪这一事实，对占有封缄物、内容物的一律定盗窃有失公允。而“受托人占有说”则对事实上支配力的存在、行为人对物的实际地位等作了考虑，所以较之合理，应当在司法实践中采纳[4]。所以，笔者认为本案中受托人贾某某的行为是侵占行为。
（三）如何认定“非法占为己有”与“拒不退还”、“拒不交出”之间的关系
不少对本案持定盗窃的人认为，贾某某对侵占的油不具备拒不交还、拒不交出的情节，不符合侵占行为的“合法持有＋非法侵吞”的特征。这就涉及到“非法占为己有”与“拒不退还”二者之间关系的问题。
一般的观点认为，二者是并列的、各自具有独立意义、需相继判断的关系。但笔者认为二者之间是包容关系，前者包容后者，换言之，拒不退还、交出不是侵占罪中构成要件客观方面的内容，而只是对非法占为己有的强调和进一步说明，视为确认、固定持有人非法占有的意图提供充足依据。对此，张明楷教授指出，“非法占为己有”与“拒不退还”表达的是同一个意思：即将自己占有的他人财物变为自己所有。“拒不退还”只是对“非法占为己有”的强调，或者说是对认定行为人是否非法占为己有的一种补充说明[5]。所以，从占有人将自己暂时占有的他人财物不法转变为自己所有之时，拒不退还、拒不交出的意思已经昭然若揭，没有必要再在司法上证明拒不退还、拒不交出情形的存在与否。
四、处理情况
此案检察机关以被告人贾某某涉嫌盗窃罪向法院提起公诉，法院以盗窃罪判处贾某某有期徒刑10个月[6]。

注释：
[1] 周光权：《侵占罪认定中的关键问题》，刑事司法指南总第18期，第38页。
[2] 刑法第二百无十三条规定，邮政工作人员私自开拆或者隐匿、毁弃邮件电报的，处二年一下有期徒刑或者拘役。
犯前款罪而窃取财物，依照本法第二百四十六条（盗窃罪）的规定从重处罚。
[3] 周光权：《侵占罪疑难问题研究》，《法学研究》2002年第3期。需要指出的是，张明楷教授不赞成这种观点，他认为即使封缄物受托人不法取得了封缄物整体，但只要没打开封缄物，被害人对封缄物内容的占有仍然没有受到损害；如果不法所有封缄物，并打开封缄物进而不法取得其中内容，当然应认定为盗窃。
[4] 类似主张，参见刘明祥：《财产罪比较研究》，中国政法大学出版社2001年版，第53页。
[5] 张明楷：《刑法学》第2版，法律出版社2003年版，第783页。
[6] 笔者对法院的判绝无异议，法院的判决采纳了区别说的观点，此种观点张明楷、阮其林等教授主张，笔者的提法只是观点的争鸣，以求廓清认识，服务办案。