黄冈市人民政府办公室关于印发《黄冈市区利用国家开发银行政策性贷款项目信贷管理办法》的通知

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交通部


关于做好近期交通建设领域预防拖欠工作的通知

交公路发[2007]741号　　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：
为进一步做好清欠工作，切实维护好广大人民群众的切身利益，确保春节期间的社会稳定，现就做好近期交通建设领域的清欠工作提出如下要求。
　　一、提高认识，加强领导，认真开展工作
　　拖欠工程款和农民工工资问题事关人民群众的切身利益，事关交通行业的健康可持续发展，事关社会稳定大局。党中央、国务院历来高度重视拖欠问题，党和国家领导人多次对清欠工作作出重要批示，要求建立健全长效机制，切实解决好拖欠问题。为做好2007年春节期间的清欠工作，今年年初，部召开紧急电视电话会议对清欠工作进行专题部署。近期，解决建设领域拖欠工程款部际联席会议还将组织对清欠工作进行“回头看”，以进一步巩固清欠成果。
　　目前已近年未岁尾，部分地区的建设项目已暂停施工，大量的农民工将返乡过年。近期既是工程款支付的高峰期，也是易发农民工工资拖欠问题的密集期，同时又是影响社会稳定的敏感期，做好预防拖欠工作尤为重要。对此，各级交通主管部门要提高认识，增强工作主动性和积极性，把清欠工作提到议事日程上来，加强组织领导，落实工作责任，部署好本地区交通建设领域的清欠工作。要提前准备、尽快行动，扎实做好预防拖欠的各项工作，防止在年前出现因拖欠问题引发群体性事件。
　　二、采取有效措施，切实预防拖欠发生
　　近期，各级交通主管部门要按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发〔2004〕78号）和交通部《印发关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施的通知》（交公路发〔2005〕352号）要求，在不断完善预防拖欠长效机制的基础上，突出抓好以下重点工作。
　　（一）组织检查。
　　各省级交通主管部门要在2008年1月20日之前，结合本地区实际，组织对在建项目的工程款支付和农民工工资支付情况进行一次全面检查，对易发生拖欠农民工工资问题的地区和项目要逐一排查。对检查中发现的不及时支付工程款的项目法人，要按照规定予以通报批评，并责令限期改正。对拖欠农民工工资的施工企业，要责令尽快支付，拒不支付的，可先从工程款中扣支；对恶意拖欠的施工企业，要按照《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》的要求，记入信用档案，并给予行政处罚，在市场准入、招投标等方面采取限制措施。
　　（二）积极筹措建设资金。
　　做好建设资金的筹措工作是预防拖欠的首要环节。据统计，截至2007年11月底，全社会公路建设资金到位情况总体较好，但各地区、各类项目的资金到位存在不均衡现象，个别地区和某些项目资金到位率明显低于全国平均水平。对此，各级交通主管部门要认真梳理本地区在建项目的资金到位情况，对资金到位率较低的，要认真查找原因，督促、指导项目法人加大资金筹措力度，特别是要做好BOT项目资金筹措和农村公路建设项目地方配套资金的筹措。同时，要加大与相关部门的协调力度，理顺资金下达渠道，及时拨付建设资金，从源头上预防拖欠问题的发生。
　　（三）加快结算和工程款计量支付。
　　各级交通主管部门要督促建设项目各从业单位及时按照合同约定和有关规定履行计量程序，加快结算工作，要督促项目法人按照合同和有关规定，及时足额支付工程款，并采取有效措施，确保总承包企业及时支付分包工程款。项目法人要及时处理施工单位提出的索赔要求，妥善解决结算中的争议问题，对难以达成一致意见的，要先确定一个暂定金额进行支付。
　　（四）加强农民工工资支付监管力度。
　　按照“谁承包、谁负责”的原则，总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资直接负责。各级交通主管部门要在做好工程款支付监管的基础上，指导、督促项目法人重点抓好总承包企业、分包企业的农民工工资支付工作，采取有效措施，确保已获得工程款的施工企业，优先偿付农民工工资。
　　三、畅通投诉渠道，加强舆论引导，做好应急处理
　　做好拖欠投诉处理工作是及时有效化解社会矛盾的重要途径。2008年1月20日之前，各省级交通主管部门要将已设立的拖欠投诉电话号码，通过报纸、电视、网络等媒体在当地重新公布，保障好农民工的知情权。要指定具体部门和人员专门负责处理拖欠投诉工作，认真做好投诉、举报的查处。部将对各地投诉电话的畅通情况进行检查。
　　要加强舆论引导工作。及时组织力量对交通建设领域预防拖欠工作的开展情况、好做法和先进事例进行宣传报道，增强从业单位做好农民工工资发放工作的社会责任意识，营造有利于交通行业发展的良好社会舆论氛围。同时，要对恶意拖欠农民工工资的施工企业在新闻媒体上予以曝光，进一步强化惩戒措施。
　　各级交通主管部门要认真分析本地区预防拖欠的形势，理清可能引发拖欠问题的潜在源，制定应对拖欠突发事件的处理预案，根据实际情况准备必要的应急资金，切实做好突发事件的应急处理工作，确保社会稳定。
　　各级交通主管部门要站在“三个服务”的高度，按照本通知要求，认真组织好本地区的检查和排查，扎实做好预防拖欠的有关工作，切实防止不利于人民群众切身利益、不利于交通行业健康可持续发展、不利于社会稳定的事件发生。请各省级交通主管部门在2008年1月30日前，将本地区有关工作开展情况按照附件的要求报部公路司。

　　附件：关于近期开展预防拖欠工作有关情况的上报要求


中华人民共和国交通部（章）
二○○七年十二月二十四日
附件
关于近期开展预防拖欠工作
有关情况的上报要求

上报材料请按以下提纲撰写：
一、组织领导情况
二、检查排查情况
（一）检查排查工作的开展情况。
（二）检查排查的基本结论。
（三）检查排查中发现的问题和处理情况。
三、投诉处理情况
（一）设立投诉电话情况。
本地区各地投诉电话的设立和宣传情况。省级交通主管部门受理投诉的电话号码、清欠工作联系人及联系方式等其它方面。
（二）投诉处理情况。
近期已受理投诉的数量、涉及农民工人数和金额，已处理完毕的投诉情况、涉及农民工人数和金额等其他方面。
四、开展预防拖欠的宣传工作情况和应急预案制定情况
五、其它有关事项
中国政府 新西兰政府


中华人民共和国政府和新西兰政府关于鼓励和相互保护投资协定


（签订日期１９８８年１１月２２日）
　　中华人民共和国政府和新西兰政府（以下各称“缔约一方”），
　　愿为两国间的进一步经济合作，特别是在平等互利、不歧视原则的基础上，为缔约一方的国民和公司在缔约另一方境内的投资创造良好的条件。
　　认识到鼓励和相互保护这类投资将有助于激励经营的主动性和促进两国的经济繁荣，达成协议如下：

　　第一条　定义
　　在本协定内
　　一、“投资”一词系指依照接受投资的缔约一方的法律所投入的各种财产，包括但不限于：
　　（一）动产、不动产和其他财产权利，如抵押权、用益权、留置权或质权；
　　（二）公司的股份、股票、债券和类似利益；
　　（三）对金钱的或者任何具有经济价值的合同的所有权或请求权；
　　（四）版权、工业产权（如发明专利、商标、工业设计）、专有技术、工艺流程、商名和商誉；以及
　　（五）法律赋予的或通过合同取得的经营特许权，包括自然资源的勘探、种植、养殖、开采或开发的任何特许权。
　　二、“收益”一词系指由投资产生的货币收益，包括利润、利息、资本利得、分红、提成费或酬金。
　　三、“国民”一词
　　（一）在中华人民共和国方面，系指依照其法律作为中华人民共和国公民的任何人；
　　（二）在新西兰方面，系指依照其法律作为新西兰公民的任何人。
　　四、“公司”一词
　　（一）在中华人民共和国方面，系指依照其法律在其境内成立或组建的任何公司、经济组织或其他法人；
　　（二）在新西兰方面，系指依照其有效法律在新西兰成立、组建或登记的具有或不具有法人资格的任何公司、合伙、商号、社团或组织。

　　第二条　协定的适用
　　一、本协定只适用于依照投资所在缔约一方的法律和法规所进行的投资。
　　二、本条前款的规定应适用于缔约一方的国民和公司在缔约另一方境内所进行的所有投资，而不论投资是在本协定生效前或生效后所进行。

　　第三条　促进和保护投资
　　一、缔约任何一方在符合其国家目标的条件下，应依照投资所在缔约一方的法律和法规鼓励缔约另一方的国民和公司在其境内进行投资，并为之创造良好的环境。
　　二、对于第二条所指的投资，应根据本协定给予公正与公平的待遇和保护。
　　三、缔约任何一方应遵守其对缔约另一方的国民或公司的投资可能承担的一般或具体的义务。
　　四、缔约双方应尽可能就有关投资事宜鼓励交流情报。

　　第四条　最惠国条款
　　一、缔约任何一方对在其境内的缔约另一方的国民和公司的投资或收益所给予的待遇不应低于其给予第三国国民和公司的投资或收益的待遇。
　　二、缔约任何一方对在其境内的缔约另一方的国民和公司的与投资有关的活动，包括原料和辅料、动力、燃料及各种经营和生产资料的购买、销售和运输所给予的待遇，不应低于其给予第三国的国民和公司的与投资有关的活动的待遇。如上述活动符合下列条件，则不得妨碍该活动的正常进行：
　　（一）遵照进行该活动所在缔约一方的法律和法规；
　　（二）依照本协定的规定。

　　第五条　例外
　　一、本协定关于给予不低于任何第三国国民和公司待遇的规定，不应解释为缔约一方有义务因下述原因所产生的待遇、优惠或特权给予缔约另一方的国民和公司：
　　（一）任何有关海关、金融、关税或贸易的地区性安排（包括自由贸易区）或任何旨在将来导致实施这类地区性安排的协议；或
　　（二）任何与同一地区第三国在具体项目范围内作出的旨在促进地区性的经济、社会、劳动、工业或金融合作的安排。
　　二、本协定的规定不适用于缔约任何一方境内的税收事宜。税收应受制于缔约各方的国内法和缔约双方于一九八六年九月十六日在惠灵顿签定的关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定。

　　第六条　征收
　　一、缔约任何一方对缔约另一方的国民或公司的投资不得采取征收、国有化或与征收或国有化具有相同效果的其他措施（以下统称“征收”），除非这种措施是为了法律允许的目的、在非歧视的基础上、根据其法律并给予补偿，补偿应能有效地实现、并不得无故迟延。该补偿应相当于投资在被征收前一刻的价值，并应能自由兑换和转移。
　　二、征收措施的合法性，应受影响的国民或公司的要求，可由采取措施的缔约一方的有管辖权的法院以其法律规定的形式进行审查。
　　三、如缔约一方对在其境内任何地区的按其有效法律设立或组建的公司的财产进行征收，而缔约另一方的国民或公司在上述公司内持有股份，缔约一方应保证适用本条第一款的规定，其程度需确保给予缔约另一方持有股份的上述国民或公司以该款所规定的补偿。

　　第七条　损失补偿
　　缔约一方的国民或公司在缔约另一方境内的投资因缔约另一方境内发生战争或其他武装冲突、国家急紧状态、暴动、起义或骚乱而受到损害，如缔约另一方予以恢复、赔偿、补偿或采取其他解决方法，其待遇不应低于该缔约另一方给予任何第三国国民或公司的待遇。

　　第八条　汇出
　　一、缔约一方应根据其法律和法规并在非歧视的基础上，允许缔约另一方的国民或公司自由转移其资本以及任何由投资产生的收益，包括：
　　（一）利润、资本利得、分红、提成费、利息和从投资中所获得的其他经常性收入；
　　（二）任何投资的部分或全部清算款项；
　　（三）根据与投资有关的贷款协议的偿还款；
　　（四）与第一条第一款（四）项有关的许可证费；
　　（五）有关技术援助、技术服务、管理和咨询费用的支付；
　　（六）有关承包项目的支付款；
　　（七）缔约另一方国民在缔约一方境内进行与投资有关的工作的收入。
　　二、本条第一款的规定不应影响本协定第六条项下支付的补偿的自由转移。

　　第九条　兑换率
　　本协定第六条至第八条所述转移应适用转移之日自由兑换货币通用的市场汇率，如没有该市场汇率，则适用官方汇率。

　　第十条　法律
　　为避免误解，兹声明，所有投资，除受本协定管辖外，应受投资所在缔约一方境内的有效法律的管辖。

　　第十一条　禁止和限制
　　本协定的规定不应以任何方式约束缔约任何一方为保护其基本安全利益、保障公共健康或为预防动、植物的病虫害而采取任何禁止或限制措施或作出任何其他行为的权利。

　　第十二条　代位
　　一、如缔约任何一方（或由其指定的代理机构、机关、法定组织或公司）根据本协定就其本国国民和公司的全部或部分与投资有关的请求权因提供保证而向他们进行了支付，缔约另一方承认缔约前者一方（或由其指定的代理机构、机关、法定组织或公司）有权根据代位行使其已获得支付的国民和公司的权利和提出请求权。代位的权利或请求权不应超过该国民或公司的原有权利或请求权。
　　二、如缔约一方（或其指定的代理机构、机关、法定组织或公司）不选择行使其代位的权利或请求权，则该缔约一方向其本国国民和公司进行的支付不应影响该国民和公司根据第十三条向缔约另一方提出请求的权利。

　　第十三条　投资争议
　　一、缔约一方的国民或公司与缔约另一方之间就在缔约另一方境内的投资发生的争议，应尽量由当事双方友好协商解决。
　　二、如争议在六个月内未能通过协商解决，当事任何一方可根据接受投资缔约一方的法律和法规，将争议提交该缔约一方有管辖权的法院。
　　三、因第六条所述的征收补偿款额引起的争议，在有关的国民或公司诉诸本条第一款的程序后六个月内仍未解决，可将争议提交由双方组成的国际仲裁庭。如有关的国民或公司诉诸了本条第二款所规定的程序，本款规定不应适用。
　　四、上述国际仲裁庭应按下述方式组成：当事双方各任命一名仲裁员，该两名仲裁员再任命一位第三名仲裁员为主席。仲裁员应在当事一方通知另一方将争议提交仲裁之日起两个月内任命，主席应在四个月内任命。
　　五、如在第四款规定的期限内未能作出必要的任命，又无任何其他约定时，当事任何一方均可请求国际复兴开发银行行长作出必要的任命。
　　六、除下述规定外，仲裁庭应参考１９６５年３月１８日在华盛顿通过的《关于解决国家和他国国民之间投资争端公约》自行制定其仲裁程序。
　　七、仲裁庭应以多数票作出裁决。
　　八、仲裁庭的裁决是终局的，对双方均有拘束力。
　　九、仲裁庭应陈述裁决的依据，如任何一方要求，应进一步说明裁决的理由。
　　十、当事双方应各自负担其任命的仲裁员和参与仲裁程序的费用。仲裁庭主席为执行仲裁职责的费用以及仲裁庭的其他费用应由当事双方平均负担，但仲裁庭可以在其裁决中决定由一方负担较多的费用。该决定对双方均有拘束力。
　　十一、仲裁应在双方同意的公认的仲裁中心进行。如根据本协定的规定在仲裁庭最后一名仲裁员被委派后４５天内未能就仲裁地点达成一致意见，仲裁庭应以多数票作出决定。
　　十二、本条规定不应损害缔约双方在对本协定的解释或适用发生争端时适用第十四条规定的程序。

　　第十四条　缔约双方之间的争端
　　一、缔约双方对本协定的解释或适用发生争端时，应尽可能通过外交途径解决。
　　二、如上述争端未能解决，应缔约任何一方的要求，应将争端提交仲裁。仲裁庭应由三名仲裁员组成。缔约双方各任命一名仲裁员，作为首席仲裁员的第三名仲裁员由缔约双方协议任命。
　　三、从收到仲裁要求之日起两个月内，缔约各方应任命其仲裁员，其后的两个月内，缔约双方应任命第三名仲裁员。
　　四、如从收到仲裁要求之日起的四个月内仲裁庭未能组成，且又无其它协议，则缔约任何一方可请求国际法院院长任命尚未任命的仲裁员。如院长是缔约任何一方的国民或因其他原因不能履行其职责，则可请求副院长作出任命。如副院长是缔约任何一方的国民或其他原因不能履行其职责，则可请求非缔约任何一方国民的能作出必要任命的国际法院资深法官作出必要的任命，并依次顺推。
　　五、仲裁庭以多数票做出裁决。
　　六、仲裁庭的裁决为终局的，对缔约双方均有拘束力。
　　七、缔约各方应承担其仲裁员和其在仲裁程序中的费用，以及首席仲裁员和其余的一半费用，但仲裁庭可在其裁决中决定缔约一方承担较大比例的费用。此项决定对缔约双方均有拘束力。
　　八、除上述规定外，仲裁庭应自行制定其程序规则。

　　第十五条　其它义务
　　如缔约任何一方的立法，或者除本协定外缔约双方间现有或今后确立的国际义务使缔约另一方的国民或公司的投资处于比本协定更为优惠的待遇地位，该地位不应受本协定的影响。

　　第十六条　领土适用
　　除缔约双方通过换文同意外，本协定不适用于库克群岛、纽埃和托克劳。

　　第十七条　生效、有效期和终止
　　一、缔约任何一方应通知缔约另一方已完成其使本协定生效的国内法律程序。本协定应自缔约后一方通知之日起的第３０天开始生效。
　　二、本协定有效期为１５年。此后，除非本协定在最初１４年期满后，缔约任何一方书面通知另一方终止本协定，本协定应继续有效。终止通知书应自缔约另一方收到一年后生效。
　　三、对于在终止本协定的通知生效之日前进行的投资，第一条至第十六条的规定，从终止通知生效之日起，继续有效１５年。
　　双方政府各自授权代表签署本协定，以兹证明。
　　本协定于１９８８年１１月２２日在惠灵顿签署，一式两份，每份都用中文和英文书就，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　新西兰政府
　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　代　　　表
　　　李鹏（签字）　　　　　　　　　　　朗伊（签字）

　　　　　　　　　　　　　　　　信件一

中华人民共和国国务院总理李鹏阁下：
　　我荣幸地提及于今日签署的新西兰政府和中华人民共和国政府关于促进和保护投资协定（下称“投资协定”），并建议，在中华人民共和国成为１９６５年３月１８日在华盛顿开放签字的《关于解决国家与他国国民之间投资争端公约》（下称“公约”）成员国时，我们两国政府将就缔约一方的国民或公司与缔约另一方间的何种争议，按该公约的规定提请“解决投资争端国际中心”进行调解或仲裁达成一项补充协议。该补充协议以换文形式将作为投资协定的组成部分。
　　如果中华人民共和国政府接受本建议，我荣幸地建议，本函和阁下接受此建议的复函将构成我们两国政府间的一项协议，并将于阁下复函之日生效。
　　顺致崇高的敬意。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新西兰总理
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　朗伊（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９８８年１１月２２日于惠灵顿
　　　　　　　　　　　　　　　　信件二

新西兰总理大卫·朗伊阁下：
　　我荣幸地收到您今日来函，内容如下：
　　“我荣幸地提及于今日签署的新西兰政府和中华人民共和国政府关于促进和保护投资协定（下称“投资协定”），并建议，在中华人民共和国成为１９６５年３月１８日在华盛顿开放签字的《关于解决国家与他国国民之间投资争端公约》（下称“公约”）成员国时，我们两国政府将就缔约一方的国民或公司与缔约另一方间的何种争议，按该公约的规定提请“解决投资争端国际中心”进行调解或仲裁达成一项补充协议。该补充协议以换文形式将作为投资协定的组成部分。
　　如果中华人民共和国政府接受本建议，我荣幸地建议，本函和阁下接受此建议的复函将构成我们两国政府间的一项协议，并将于阁下复函之日生效。”
　　我荣幸地确认中华人民共和国政府接受阁下来函中的建议，同意阁下来函及本复函应构成我们两国政府间的一项协议，并于今日生效。
　　顺致崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院总理
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李　鹏（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９８８年１１月２２日于惠灵顿