关于印发辽宁（本溪）生物医药产业基地基础建设专项资金审计监督暂行办法的通知
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关于印发辽宁（本溪）生物医药产业基地基础建设专项资金审计监督暂行办法的通知
辽宁省本溪市人民政府办公厅
本政办发〔2008〕101号
关于印发辽宁（本溪）生物医药产业基地基础建设专项资金审计监督暂行办法的通知
各自治县、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构：
经市政府同意，现将《辽宁（本溪）生物医药产业基地基础建设专项资金审计监督暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月二十一日
辽宁（本溪）生物医药产业基地基础建设专项资金审计监督暂行办法
第一条为保证辽宁（本溪）生物医药产业基地基础设施建设专项资金（以下简称药业产业基地基础专项资金）使用安全，充分发挥专项资金在基础设施建设中的重要作用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国审计法》及相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称药业产业基地专项资金是指以政府信用为基础通过银行贷款筹集的资金，以及由财政投入的项目资本金。
第三条本办法所称药业产业基地专项资金审计是指审计机关依法对药业产业基地专项资金管理使用的真实、合法和效益以及相关建设项目的设计、施工、监理和预（概）算、竣工决算进行的审计监督。本溪经济技术开发区、发展改革、财政、规划建设、交通、水务、工商、税务、国土、环保等部门和城市建设投资发展有限公司等部门和其他有关单位，应当在各自职责范围内配合审计机关做好对药业产业基地专项资金的审计监督。
第四条审计对象是药业产业基地专项资金的融资、结算、担保、管理平台和项目单位、建设单位及相关单位等。
第五条审计监督以市审计机关为主，根据工作需要可组织社会中介组织、纪检监察以及具有与审计事项专业知识的人员组成审计监督小组。审计监督人员与被审计单位或审计事项有利害关系的应当回避。
第六条审计机关对药业产业基地专项资金的审批与支付情况进行跟踪审计，对专项资金实行动态监控，对大额资金支付进行现场检查，并对融资、结算担保、管理平台和相关项目和单位进行延伸审计和调查。第七条审计机关应当将生物医药产业基地专项资金的审计列入年度审计工作计划，有计划地开展审计监督工作。
第八条贷款管理使用情况审计要点：（一）申请使用贷款的项目和借款人是否符合规定条件，贷款程序是否规范，贷款手续是否健全，申请使用贷款是否符合举借政府债务的有关规定。（二）贷款资金是否用于市政府批准的项目，在使用中有无挤占、截留和挪用等问题；项目资金是否实施专户管理，相关财务管理制度是否健全有效；是否按工程进度及时拨付资金，有无滞拨项目资本金、浪费和影响资金使用效益问题。
第九条项目核算情况审计要点：项目单位是否按照规定设立了会计机构和专职会计人员，并按规定的会计制度组织核算；会计资料是否真实、合法和完整；有无挤占、挪用、转移项目资金和乱列成本、少计收入，导致国有资产流失问题；项目资金使用是否厉行节约、降低工程成本，有无损失浪费和工程质量低下的问题；项目建成后是否发挥经济效益和社会效益。
第十条贷款项目工程管理情况审计要点：（一）各项目单位是否认真履行基本建设程序，各项审批是否完备；有无擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设标准和投资规模等问题；有无“三边”工程或改变规划等问题；是否实行了概算控制，概算调整是否按规定程序进行审批；是否按年度投资计划组织建设，有无计划外工程等问题。（二）各项目单位是否健全有效的内控制度，是否建立工程质量监督体系，有无因工作失职或渎职发生工程质量事故等问题；各项目是否实行项目法人责任制；设计、施工、监理和材料设备采购是否实行招标投标，招标投标是否符合法定程序，有无规避或弄虚作假以及转包、无证和越级承包工程等问题；工程监理是否履行合同规定职责，对工程造价的控制是否到位；各项合同是否齐全，合同条款与中标书条款是否一致。（三）有无虚列设计变更、高套预算定额、多计工程量和现场签证不实，导致工程造价不真实、不准确等问题。
第十一条各管理平台是否能够根据委托管理协议对资金进行及时有效监督检查，对实际用款单位经营状况定期跟踪走访，发现情况恶化或出现异常及时采取措施防范风险；是否能够对实际用款单位的财会工作定期进行检查，发现问题监督整改。
第十二条市审计机关完成对药业产业基地专项资金项目审计后，应当向市政府和有关单位（部门）出具审计报告。
第十三条审计报告应当及时、全面反映生物药业产业基地专项资金项目贷款管理情况、项目核算情况和项目工程管理情况等信息。被审计单位应当按照审计报告指出的问题进行整改并将整改结果报审计机关，对拒不整改的单位，由审计机关依法处理。经市政府同意，审计机关可以在一定的范围内通报或者向社会公布审计结果。
第十四条对于审计中发现的涉及违反国家法律法规问题，市审计机关依据相关法律法规做出处理、处罚决定，并将审计处理结果及时向市政府报告；对于发现的重要案件线索，按相关规定移送有关单位和部门处理。
第十五条审计机关审计过程中有权了解被审计单位与审计事项有关的生产经营和财务收支等情况；有权要求被审计单位提供有关的凭证、账册、报表和其他资料；有权向与审计问题有关的单位和个人调查取证；有权对被审计监督单位的原始凭证、有关资料等进行复印或复制。审计活动受法律保护，不受其他行政机关、社会团体和个人干涉。
第十六条审计机关依法进行审计监督时，被审计单位应当予以积极配合和协助，如实提供有关数据资料和文件，并对提供材料的真实性、完整性承担责任。拒绝或者拖延提供与审计事项有关的情况和资料，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可通报批评，予以警告；拒不改正的，对单位可处以５万元以下罚款；向有关部门、单位提出对责任人员给予行政处分的建议。
第十七条审计机关对本部门组织的审计监督工作质量负责，有关责任要求按国家相关法规和审计部门规定执行。
第十八条审计人员滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守、收受贿赂或者泄露所知悉的国家秘密、商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十九条本办法由市审计局负责解释。
第二十条本办法自发布之日起施行。
关于营业税增设＂土地使用权转让及出售建筑物＂和＂经济权益转让＂税目的通知
财政部
关于营业税增设＂土地使用权转让及出售建筑物＂和＂经济权益转让＂税目的通知
财政部
关于营业税增设“土地使用权转让及出售建筑物”和“经济权益转让”税目的通知
随着国家改革开放方针的实施，转让土地使用权及其他经济权益的情况日益发展。为了适应这一新的情况，发挥税收的调节作用，贯彻公平税负的原则，统一税收政策，根据《中华人民共和国营业税条例（草案）》第二条第三款“个别税目、税率的调整，国务院授权财政部确定”的规
定，现决定：
一、在《中华人民共和国营业税条例（草案）》所附《营业税税目税率表》中，增列“十三、土地使用权转让及出售建筑物；十四、经济权益转让”税目。
二、“土地使用权转让及出售建筑物”和“经济权益转让”的税率均为5％。
三、“土地使用权转让及出售建筑物”和“经济权益转让”的征税范围及其他有关问题，由国家税务局确定。
本通知自1990年9月1日起执行。
1990年8月22日
关于印发《地方特色产业中小企业发展资金管理办法》的通知
财政部
关于印发《地方特色产业中小企业发展资金管理办法》的通知
财企[2013]67号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为促进中小企业特别是小型微型企业健康发展，进一步规范和完善地方特色产业中小企业发展资金管理，财政部对《地方特色产业中小企业发展资金管理暂行办法》进行了修改。现将修改后的《地方特色产业中小企业发展资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：地方特色产业中小企业发展资金管理办法
财 政 部
2013年4月27日
附件：
地方特色产业中小企业发展资金管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范和加强地方特色产业中小企业发展资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称地方特色产业中小企业发展资金（以下简称特色产业资金）是指根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）、《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号），由中央财政预算安排，专门用于支持地方特色产业集群（含聚集区，下同）内中小企业特别是小型微型企业技术进步、节能减排、协作配套、品牌建设，促进产业结构调整和优化的资金。
第三条 本办法所称地方特色产业集群是指以地域和资源优势条件为基础，围绕特色产品的生产、销售、服务等而形成的市场化、规模化、集约化和链条化的生产经营群体。
第四条 中型、小型、微型企业的划分标准，按照国家有关规定执行。
第五条 特色产业资金的使用和管理应当遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则，确保资金使用规范、安全和高效，并向中西部地区倾斜。
第二章 支持内容及方式
第六条 特色产业资金主要用于以下几个方面：
（一）促进中小企业技术创新和成果转化。重点支持地方特色产业集群内中小企业开展的符合国家产业技术政策、创新水平较高、市场竞争力较强、预期经济和社会效益较好、知识产权清晰的技术创新和科技成果转化项目。
（二）鼓励中小企业节能减排。重点支持地方特色产业集群内中小企业生产或应用节能减排产品的技术改造项目，集群内废水、废气、废渣等废弃物综合治理利用项目的建设、改扩建和技术改造等。
（三）加强中小企业与骨干企业专业化协作。重点支持地方特色产业集群内有较强协作配套关系的中小龙头骨干企业重点产品技术改造和改扩建项目，中小企业为建立和加强与龙头骨干企业协作配套关系、提高专业化生产水平而进行的技术改造和改扩建项目。
（四）推动中小企业产业升级和延伸。重点支持地方特色产业集群内中小企业产业升级改造，战略性新兴产业中小企业项目建设和技术改造，集群内主导性产业中小企业向附加值高的产业前端和后端延伸而进行的技术改造项目。
（五）支持中小企业建设自主品牌。重点支持地方特色产业集群内中小企业创建和培育具有自主知识产权的品牌，参加全国性、区域性自主品牌展览、展示活动，开展自主品牌宣传和推广，加强自主品牌专业建设人才培养等项目。
（六）改善中小企业服务环境。重点支持为地方特色产业集群内中小企业提供研发设计、检验检测、试验验证、质量认证、知识产权保护、工程技术管理、商务信息交流、品牌规划和宣传等公共服务项目。
（七）支持设立创业投资引导基金。重点支持有条件的地方设立专门促进地方特色产业集群内中小企业发展的创业投资引导基金（以下简称引导基金）项目。
（八）其他。支持各地开展有利于地方特色产业中小企业发展的其他试点项目。
第七条 特色产业资金采用无偿资助、贷款贴息、资本金投入三种支持方式。
引导基金项目，采用资本金投入方式；其他项目，采用无偿资助或贷款贴息方式。
同一年度，一个企业或单位（以下简称项目单位）只能选择以上一项内容和一种支持方式申请项目。
第八条 特色产业资金无偿资助的额度，每个项目不超过300万元。
特色产业资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额及人民银行公布的同期贷款基准利率确定。每个项目的贴息期限不超过2年，年贴息率不超过同期贷款基准利率，贴息额度不超过300万元。
特色产业资金资本金投入的额度，不超过引导基金总规模的30%。
第三章 项目资金的申请
第九条 申请特色产业资金的项目单位须同时具备下列条件（引导基金除外）：
（一）位于地方特色产业集群内；
（二）具有独立的法人资格；
（三）财务管理制度健全；
（四）会计信息准确完整，纳税信用和银行信用良好；
（五）申报项目符合本办法规定的支持内容。
第十条 特色产业资金的申报材料一般应包括（引导基金除外）：
（一）资金申请文件；
（二）项目可行性报告；
（三）生产经营情况或业务开展情况；
（四）经注册会计师审计的会计报表；
（五）承担项目单位法人执照副本及章程（复印件）；
（六）其他需提供的资料。
第四章 项目申报、审核及资金拨付
第十一条 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团财政（财务）部门（以下简称省级财政部门）负责组织本地区特色产业资金的项目申报、评审工作,并建立项目库。
省级财政部门在项目组织申报文件中应公布廉政信息反馈专线电话和电子邮箱，本部门纪检或监督检查机构应全程参与项目组织和评审过程，接受全面监督。
第十二条 省级财政部门按照本办法要求，结合本地区国民经济发展总体规划和特色产业发展规划等，研究提出本地区年度特色产业资金实施方案，包括资金支持重点、支持计划和资金需求等，连同上年度特色产业资金绩效评价报告，在每年3月底前上报财政部。
第十三条 财政部对省级财政部门上报的实施方案进行审核，根据当年预算规模、各地区经济社会发展指标、工作开展情况等，按照因素法确定资金分配方案，并及时向省级财政部门下达预算指标。
第十四条 省级财政部门根据财政部下达的预算指标和项目申报评审情况，提出本地区特色产业资金年度使用计划，具体包括：计划支持单位和项目名称、支持内容、归属产业、地区、产业集群名称、计划支持方式及金额等，向社会公示不少于7个工作日。
第十五条 省级财政部门在公示结束后，将本地区特色产业资金年度使用计划在当年6月底前上报财政部备案，同时抄送财政部驻各地财政监察专员办事处。
第十六条 省级财政部门将本地区特色产业资金年度使用计划报财政部备案后，按照预算管理的有关规定，及时将特色产业资金拨付至项目单位。
第十七条 项目单位收到特色产业资金后，应在10个工作日内将资金到位时间、额度以及账务处理等信息以书面形式向省级财政部门反馈。
第五章 监督管理
第十八条 省级财政部门负责对本地区特色产业资金的使用情况和项目实施情况进行管理和监督。
第十九条 财政部对各地区特色产业资金组织申报、项目评审、使用和管理工作进行不定期抽查。财政部驻各地财政监察专员办事处对特色产业资金的拨付使用情况及项目实施情况进行不定期的监督检查。
第二十条 财政部根据省级财政部门上报备案的本地区特色产业资金年度使用计划，对支持内容、支持方式及金额等进行审查。如发现问题，及时通知有关省级财政部门予以调整，必要时收回已拨付资金，并列入下年度资金分配的扣减因素。
第二十一条 财政部建立特色产业资金绩效评价制度，对特色产业资金使用情况、项目实施情况及效果进行考核评价，适时向社会公布评价结果。
第二十二条 省级财政部门按照财政部要求，对本地区特色产业资金使用和项目实施情况进行绩效评价，并如实撰写绩效评价报告，具体包括：上年度预算执行情况、实施效果、存在问题及政策建议等。
第二十三条 特色产业资金应当用于规定的支持方向和重点。对违反本办法规定使用、骗取资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定进行处理。
第六章 附则
第二十四条 省级财政部门根据本办法的有关要求，研究制定符合本地区实际的具体操作办法，及时上报财政部备案，并向社会公布。
第二十五条 本办法自2013年5月1日起施行。《财政部关于印发<地方特色产业中小企业发展资金管理暂行办法>的通知》（财企〔2010〕103号）同时废止。
附件下载:
地方特色产业中小企业发展资金管理办法.doc
http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201305/P020130607598639531854.doc
