农业部关于促进设施农业发展的意见
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农业部关于促进设施农业发展的意见
农业部
农业部关于促进设施农业发展的意见
农机发[2008]3号
各省、自治区、直辖市和计划单列市农业、农机、畜牧、农垦厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：
设施农业是综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术，按照动植物生长发育所要求的最佳环境，进行动植物生产的现代农业生产方式。设施农业是现代农业的显著标志，促进设施农业发展是实现农业现代化的重要任务。设施农业的快速发展，为有效保障我国蔬菜、肉蛋奶等农产品季节性均衡供应，改善城乡居民生活发挥了十分重要的作用。但是，我国设施农业的整体发展水平不高，机械化、自动化、智能化和标准化程度较低；科技创新能力较弱，生物技术、工程技术和信息技术的集成运用不够；资金投入不足，基础设施、机械装备和生产条件不配套；支持措施不尽完善，发展的规模、质量和效益还有待于进一步提高。为认真贯彻落实中共中央国务院关于切实加强农业基础建设促进农业发展农民增收的若干意见，深入实施现代农业设施装备加强行动，现就进一步推进设施农业持续健康发展，提出如下意见：
一、深刻认识发展设施农业的重要意义
设施农业技术密集、集约化和商品化程度高。发展设施农业，可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，既是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约、应对国际竞争的现实选择，对于保障农产品有效供给，促进农业发展、农民增收，增强农业综合生产能力具有十分重要的意义。
（一）发展设施农业是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容。发展现代农业的过程，就是不断转变农业发展方式、促进农业水利化、机械化、信息化，实现农业生产又好又快发展的过程。设施农业通过工程技术、生物技术和信息技术的综合应用，按照动植物生长的要求控制最佳生产环境，具有高产、优质、高效、安全、周年生产的特点，实现了集约化、商品化、产业化，具有现代农业的典型特征，是技术高度密集的高科技现代农业产业。发展设施农业可以加快传统农业向现代化农业转变。
（二）发展设施农业是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径。设施农业充分利用自然环境和生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有较高的市场竞争力和抵御市场风险的能力，是种植业和养殖业中效益最高的产业，也是当前广大农民增收的主要渠道之一。设施农业产业不仅是城镇居民的“菜篮子”，也是农民的“钱袋子”。促进设施农业发展，有利于优化农业产业结构、促进农民持续增收。
（三）发展设施农业是建设资源节约型、环境友好型农业的重要手段。资源短缺和生产环境恶化是我国农业发展必须克服的问题，发展设施农业可减少耕地使用面积，降低水资源、化学药剂的使用量和单位产出的能源消耗量，显著提高农业生产资料的使用效率。设施农业技术与装备的综合利用，可以保证生产过程的循环化和生态化，实现农业生产的环境友好和资源节约，促进生态文明建设。
（四）发展设施农业是增加农产品有效供给、保障食物安全的有力措施。优质园艺产品和畜禽产品的供应与消费，是衡量城乡居民生活质量水平的重要标志，也是农业基础地位和战略意义的具体体现。设施农业可以通过调控生产环境，提高农产品产量和质量，保证农产品的鲜活度和周年持续供应。发展设施农业有利于保障食物安全，不断改善民生，促进社会和谐稳定。
二、明确发展设施农业的指导思想和目标任务
我国设施农业产业经过引进、消化、吸收和自我创新，形成了内容较为完整、具备相当规模的主体产业群，已经进入全面提升的发展阶段。发展设施农业是科学发展观在农业农村工作中的具体运用和落实，也是我国农业机械化由初级发展阶段进入中级发展阶段的新要求。扩大设施农业发展规模、改善设施农业基础条件、提高设施农业生产效益和产品市场竞争能力，是当前和今后一段时间的发展方向。
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以设施园艺和设施养殖技术创新为重点，加大政策扶持力度，创新发展机制。通过优化设施结构，完善配套技术，强化生产标准，提高设施装备，充分挖掘设施农业生产潜能，实现速度、质量、结构和效益的协调发展，提升设施农业发展水平，进一步强化农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。
（二）目标任务
当前和今后一个时期，要多渠道增加设施农业投入，不断加强设施农业基础设施、机械装备和生产条件的相互适应与配套；加快科技创新和科技成果普及推广，推进生物技术、工程技术和信息技术在设施农业中的集成应用；努力拓展设施农业生产领域，深入挖掘设施农业的生产潜能；切实提高设施农业管理水平，大力提升设施农业发展的规模、质量和生产效益。努力实现我国设施农业生产种类丰富齐全、生产手段加强改善、生产过程标准规范、生产产品均衡供应的总体目标，探索出一条具有中国特色的高产、优质、高效、生态、安全的设施农业发展道路。
三、坚持发展设施农业的基本原则
我国人口众多，土地、淡水和能源等资源严重短缺，发展设施农业要从我国国情出发，着力优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境。
（一）坚持优化布局、发挥优势。要发挥区域品种和产业优势，着力优化区域布局。选择基础条件较好的区域，统筹育种、栽培、装备、管理等多方面的力量，发挥本地资源优势，充分挖掘设施农业生产潜能，促进设施农业快速发展。
（二）坚持因地制宜、注重实效。要根据地区气候、资源、生产方式、种养殖传统等特点，有重点地选择设施农业的发展方向。同时坚持效益优先，着力提高种养殖综合生产能力以及经济、社会和生态效益。
（三）坚持改革创新、建立机制。始终以实现设施农业又好又快发展为目标，通过技术创新、管理创新和机制创新来解决发展中的问题，并将行之有效的创新成果加快推广应用，促进技术提升，努力探索建立促进发展的长效机制。
（四）坚持市场引导、政府扶持。坚持市场引导与政府扶持相结合，要以解决农民就业、促进农民增收为核心，着力提高农民科学生产素质，提高种养殖科技含量，提高产品竞争力，提高生产过程的机械化、自动化和生态化水平。
四、落实完善促进设施农业发展的政策措施
在我国发展设施农业，要按照加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，认真落实中央一系列强农惠农政策措施，促进设施农业又好又快发展。
（一）落实扶持政策。要认真落实中央一系列强农惠农政策，扶持鼓励设施农业发展。将重点设施农业装备纳入购机补贴范围，加大对农民和农民合作组织发展设施农业的扶持力度。要与有关部门协调，加大对设施农业财政、税费、信贷和保险政策的支持，同时，加大基础设施建设投入，对灾区受毁设施的恢复重建给予扶持，不断提高农民发展设施农业和抵御自然灾害的能力。
（二）积极推动科技创新。加大科技创新投入力度，支持设施农业共性关键技术装备研发。加强宽领域、深层次的协作，积极探索设施农业科技创新体系建设。加快科技成果转化应用，提高产业的整体技术水平，实现产业不断升级。
（三）制定完善标准体系。加强设施农业标准建设，建立和完善设施农业标准化技术体系。重点加强设施农业建设、生产和运行管理标准的制修订工作，切实提高我国设施农业的标准化水平。
（四）努力做好技术培训。要整合资源，争取支持，加强设施农业技术培训，提高从业人员素质，把发展设施农业转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
五、切实加强对设施农业发展工作的组织领导
发展设施农业是发展现代农业，推进社会主义新农村建设的重要内容，是全面建设小康社会的必然要求。各地要切实加强组织领导，增强责任感和使命感，采取有效措施，加快推进设施农业的发展。
（一）把发展设施农业摆到重要位置。各地要把发展设施农业摆上重要工作日程，建立合理的运行机制和严格的责任制度，加强技术指导和调查研究，不断解决设施农业发展中的各种矛盾和问题，推动设施农业工作有序有效开展。
（二）科学制定发展规划。各地要结合本地区实际，科学制定设施农业发展规划，明确指导思想、目标任务、工作重点、具体措施和保障机制。要注重规划的科学性和可行性，把制定规划与争取各方支持有机结合起来。
（三）依法促进设施农业发展。要深入贯彻实施农业法、畜牧法、农业机械化促进法和科技进步法等法律法规，加大普法力度，提高生产经营者的法律意识，营造良好环境氛围，落实支持设施农业发展的各项措施，依法促进设施农业发展。
（四）加强多部门协调配合。设施农业的发展需要多部门加强配合、形成合力。坚持农机与农艺结合，在加强设施装备建设的同时，大力推广农艺技术和健康养殖技术。各级农业、农机、畜牧和农垦部门要密切配合、通力合作，发挥各自优势和作用，共同促进设施农业持续健康发展。
二〇〇八年七月九日
沈阳出口加工区土地使用权出让转让暂行规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳出口加工区土地使用权出让转让暂行规定
沈阳市人民政府
第一章 总则
第一条 为合理开发、利用沈阳出口加工区(以下简称加工区)土地，加强土地管理，促进加工区对外开放和经济建设，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《辽宁省外商投资企业用地管理暂行办法》及有关法律、法规，制定本规定。
第二条 加工区规划范围内的国有土地使用权，可按本规定出让和转让。但地下资源、埋藏物、隐藏物及市政公用设施除外。
第三条 我国境内外的中外企业和其他经济组织或个人，均可按本规定取得加工区的土地使用权，进行土地的开发、利用、经营。但法律、法规另有规定者除外。
第四条 沈阳市出口加工区管理委员会(以下简称加工区管委会)代表沈阳市人民政府行使加工区国有土地使用权出让、转让的行政管理权，并负责办理土地使用权出让、转让的具体事宜。
第五条 加工区管委会可按本规定收取土地使用权出让金、房地产管理登记费、土地增值费、土地使用费。
外国及港、澳、台地区的企业和其他经济组织或个人，应用国际通用货币支付土地使用权出让金、土地增值费。
第六条 土地使用者按本规定取得的土地使用权可以转让、出租、继承、抵押，其合法权益受国家法律保护。
第七条 土地使用者开发、利用、经营加工区土地，应当遵守中华人民共和国法律、法规及本规定，不得损害社会公共利益。
第二章 土地使用权出让
第八条 加工区的土地使用权出让，是指由加工区管委会代表政府以土地所有者的身份，将加工区国有土地以确定的地块、用途、年限和其他条件，有偿让渡给土地使用者使用的法律行为。
第九条 加工区规划范围内的集体所有的土地，由加工区管委会征用为国有土地后，方可按本规定出让土地使用权。
第十条 土地使用权出让，可采取协议、招标或拍卖的方式。土地使用权出让年限，由加工区管委会根据土地用途的需要确定，一般不超过五十年，特殊情况，经市政府批准可以延长。
第十一条 土地使用权出让应签订合同。土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由加工区管委会与土地使用者签订。土地使用者应当在合同签订时即时支付出让定金。
土地使用权出让合同应当采用书面形式并经公证机关公证。
第十二条 土地使用权出让合同签订后，土地使用者应当在六十日内，向加工区管委会全部支付土地使用权出让金。
土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理土地使用权出让登记，领取土地使用证。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第十三条 土地使用者应当按土地使用权出让合同的规定和加工区规划要求开发、利用、经营土地，并按年缴纳土地使用费。
土地使用者未按合同规定的期限和条件开发利用土地的，加工区管委会应当予以纠正，并可根据情节，给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。
第十四条 加工区管委会应当按合同规定的条件，向土地使用者提供出让的土地使用权。
加工区管委会未按合同规定的条件提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第十五条 加工区管委会或土地使用者因战争、洪水、地震等不可抗力影响，不能按期履行合同的，可免除其经济赔偿责任及其他处罚。但应在法定期限内向对方发出通知，提供有法律效力的证明，并做出新的书面履约承诺。
第十六条 土地使用者如需改变合同规定的土地使用性质和规划要求，应当报经加工区管委会批准，重新签订或修改合同，办理变更登记。
土地使用权出让合同期限届满，土地使用者要求继续使用该土地的，有优先受让权，但应当在期限届满前一年向加工区管委会申请办理续用手续，并按续期日的土地使用权价格支付出让金。
第三章 土地使用权转让
第十七条 加工区的土地使用权转让，是指取得加工区土地使用权的土地使用者，在出让合同规定的使用年限内将土地使用权以出售、出租、交换、赠与等方式再转移的法律行为。
第十八条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同及登记文件中所载明的权利义务同时转移。如需改变土地使用权出让合同规定的土地用途时，必须按本办法第十六条规定办理。
第十九条 土地使用权转让价格，转让双方有权协商确定。但转让价格明显低于转让当时土地使用权市场价格的，加工区管委会有优先购买权。
第二十条 土地使用权转让时，转让双方应当签订转让合同。转让合同须经加工区管委会批准。
第二十一条 未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用、经营土地的，土地使用权不得转让。
第二十二条 加工区土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物随之转让。
土地使用者转让加工区地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让。但当地上建筑物、其他附着物作为动产转让时除外。
第二十三条 土地使用权转让合同经批准后，转让双方需办理过户登记手续，换领土地使用证，转让人缴纳土地增值费，受让人缴纳土地管理登记费。
第四章 土地使用权抵押
第二十四条 加工区已出让、转让的土地使用权可以抵押。土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
已出租的房产随土地使用权作抵押的，不影响原房屋租赁关系。
第二十五条 土地使用权抵押时，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同，明确各自的权利义务。抵押合同不得违背土地使用权出让、转让合同的规定。
第二十六条 抵押权的设立，必须经加工区管委会同意并进行登记。
第二十七条 抵押人到期不能履行债务，或抵押人在抵押合同执行期间宣告解散、破产的，抵押权人有权按抵押合同的规定处置包括土地使用权在内的抵押物，但需办理过户登记。
第二十八条 处置抵押的土地使用权及变卖抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。
第二十九条 抵押权因债务清偿或其他原因消失的，应当办理注销抵押登记。
第五章 土地使用权的终止
第三十条 土地使用权因土地使用权出让合同规定的期限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。
第三十一条 出让合同期满，全部基础设施、地上建筑物、其他附着物所有权连同土地使用权一并由加工区管委会无偿收回。土地使用者应当交还土地使用证，并办理注销登记。
第三十二条 对土地使用者依法取得的加工区土地使用权，不得提前收回。在特殊情况下，因社会公共利益需要，加工区管委会报经市政府批准后可提前收回土地使用权。但必须依照法定程序，并根据土地使用者已使用的年限及开发、利用土地的实际情况，给予合理的经济补偿。
第六章 优惠待遇
第三十三条 加工区土地使用者将符合转让条件的土地使用权，转让给兴办知识技术密集项目、能源交通建设项目的外商投资办企业的，其土地增值费按应缴总额的80%计收。
第三十四条 土地使用者成片开发加工区土地兴建综合性工业区的，在其土地使用权转让时，土地增值费按应缴总额的80%计收。
第三十五条 土地使用者成片开发加工区土地，在出让合同规定的基础设施建设期内，可申请减免土地使用费。
第七章 法律责任
第三十六条 因土地使用权出让发生的争议，由当事人协商解决。协商不能解决时，可根据中华人民共和国有关法律规定向人民法院起诉。
第三十七条 因土地使用权转让发生的争议，可由加工区管委会先行调解。调解不能解决时，当事人可根据转让合同中的仲裁条款或争议发生后达成的书面仲裁协议，提交中国仲裁机构或其他仲裁机构仲裁。
转让合同中没有仲裁条款，争议发生后又未能达成书面仲裁协议的，当事人可根据中华人民共和国有关法律规定向人民法院起诉。
第八章 附则
第三十八条 本规定实施前已经取得土地使用权的，其用地合同可继续执行；但经双方协商一致，也可按本规定重新确立权利义务关系。
第三十九条 按照本规定收取的土地使用权出让金、土地增值费列入财政预算，作为专项基金，用于加工区建设。
第四十条 加工区管委会可根据本规定制定土地使用权出让转让实施办法。
第四十一条 本规定由加工区管委会负责解释。
第四十二条 本规定自颁布日起施行。
1999年7月10日
郑州市人民政府关于印发《郑州市安全生产问责办法》的通知
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府关于印发《郑州市安全生产问责办法》的通知
郑政〔2008〕31号 二○○八年九月二十一日
各县(市)、区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
现将《郑州市安全生产问责办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
郑州市安全生产问责办法
第一条 为加强安全生产监督管理，强化安全生产行政责任制，促使各级人民政府和有关部门依法履行职责，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)、《河南省安全生产条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称安全生产问责，是指市人民政府按照本办法规定，对安全生产工作需要进行行政问责的县(市)、区人民政府和市人民政府有关部门发出预警或提起问责，要求就安全生产有关问题作出解释，并依法追究有关单位和人员安全生产责任的制度。
第三条 安全生产工作有下列情形之一的，市人民政府向有关县(市)、区人民政府或市人民政府有关部门发出警告:
(一) 生产安全事故死亡人数超出同期市人民政府下达生产安全事故死亡控制指标的；
(二)重大事故隐患未按要求整改的；
(三)发生一起较大生产安全事故的。
第四条 安全生产工作有下列情形之一的，市人民政府向有关县(市)、区人民政府或市人民政府有关部门提起问责:
(一)对上级部门督办的事故隐患整改不力并发生生产安全事故的；
(二)30日内发生3起以上(含3起)较大生产安全事故的；
(三)发生一起重大以上生产安全事故的；
(四)根据国家机关建议或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉，经查证属实需要提起问责的；
(五)其他需要进行行政问责的。
第五条 市人民政府成立安全生产问责小组，按照本办法规定具体负责安全生产问责工作。安全生产问责小组由市长或市长委托的副市长和市监察部门、市安全生产监督管理部门的负责人组成。安全生产问责小组召开问责会议，可以邀请市人大、政协、工会等单位列席。
第六条 接受行政问责的县(市)、区人民政府和市人民政府有关部门的主要负责人要在规定时间内向市人民政府写出汇报，说明情况，同时就问责事项的发生原因和整改措施等回答问责小组的询问。
第七条 行政问责按照下列程序进行:
(一)对需要问责的事项予以立项；
(二)制定问责方案并组织实施，问责方案包括问责小组人员组成、问责内容等；
(三)根据问责调查结果向市人民政府提出处理意见和建议。
第八条 市人民政府根据问责小组提出的处理意见和建议，作出行政问责处理决定。
第九条 行政问责处理决定分为:
(一)责令写出书面检查；
(二)通报批评；
(三)取消当年评优评先资格；
(四)诫勉谈话；
(五)责令辞职；
(六)责令有关部门依法给予行政处分；
(七)法律法规规定的其他方式。以上处理决定可以单独适用，也可以合并适用。
第十条 行政问责调查处理实行回避制度。安全生产问责小组成员与问责当事人有利害关系或有其他关系可能影响问责公正的，应当回避。
第十一条 市人民政府在作出行政问责处理决定之前，应当听取问责当事人的陈述和申辩。问责处理应当制作书面决定送达当事人；处理决定应当说明错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。
第十二条 行政问责当事人对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起15日内向市人民政府申请复核。在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误，应当及时纠正。
第十三条 行政问责的结果，可视具体情况向社会公开。
第十四条 本办法自公布之日起执行。
