关于印发《东莞市市级财政专项资金管理暂行规定》的通知
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关于印发《东莞市市级财政专项资金管理暂行规定》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市市级财政专项资金管理暂行规定》的通知
东府〔2007〕58号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市市级财政专项资金管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○七年六月四日
东莞市市级财政专项资金管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范市级财政专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《广东省预算审批监督条例》以及《广东省省级财政专项资金管理暂行规定》等法律法规和规章制度，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 市级财政专项资金是指由市级预算在一定时期内（2年以上，含2年）持续安排的，为适应经济社会改革与发展要求，完成特定工作任务或实现某一项事业发展目标，具有专门用途和绩效目标的财政资金。
市级主管部门（单位）使用的人员经费、日常公用经费等基本支出、一次性补助资金以及没有特定的绩效目标、具有公用支出性质的专项支出，不纳入市级财政专项资金的管理范围。
第三条 市级财政专项资金管理应遵循以下原则：
（一）扩大公共财政覆盖原则。市级财政专项资金的设立必须符合公共财政投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务方面的需求，优先安排落实市委、市政府决策和推进社会公共事业发展最急需的支出项目，逐步减少部门管理的专项资金，集中财力保障政府执行好整体公共服务职能。
（二）依法设立原则。设立市级财政专项资金，必须有法律、法规、规章或政策依据。除已设立的市级财政专项资金外，新设立专项资金须报经市政府批准。
（三）规范管理原则。市级财政专项资金使用单位、主管部门和财政部门，必须按照国家财经法律法规的要求加强对专项资金的管理。经批准设立的市级财政专项资金，应按规范、公开、透明的要求制订资金使用管理办法，明确专项资金的绩效目标、使用范围、使用时限、审批拨付程序和监督评价等规定，专项资金的使用单位应严格按照批准的用途开支款项，不得挤占、截留、挪作他用。
（四）目标明确原则。市级财政专项资金必须具有明确的绩效目标，使用单位必须按照该绩效目标使用专项资金，财政部门应根据绩效目标开展财务监督和绩效评价工作。
（五）监督有力原则。按照“事前审核、事中检查、事后评价”的要求对专项资金实施全过程监督控制，把专项资金的审批分配、监督检查与绩效评价结合起来，建立科学、完善的市级财政专项资金监管制度，确保市级财政专项资金按规定用途合理使用。
（六）财力统筹原则。市级财政专项资金的设立必须坚持“集中财力办大事”的原则，能够在现有同类专项资金中统筹安排的，应优先在现有同类专项资金中安排，不另外新增专项资金，以提高资金使用效益。
第二章 市级财政专项资金的设立、调整和撤销
第四条 设立市级财政专项资金必须具有明确的依据，至少要符合以下条件之一：
（一）国家法律法规和规章制度规定；
（二）国家、省和市国民经济和社会中长期发展规划以及产业政策要求；
（三）市人大议案要求；
（四）市委、市政府作出决定；
（五）市级主管部门（单位）因业务工作开展和事业发展需要，并经市政府批准。
第五条 新设立市级财政专项资金的报批程序。
（一）市级主管部门（单位）根据工作职责和事业发展需要提出设立市级财政专项资金的要求, 以正式公文报送市财政局审核,并提交以下资料：
1.《市级财政专项资金设立申报表》（附件1）；
2.《可行性研究报告》（编写提纲见附件2）；
3. 设立市级财政专项资金必须具有的依据文件；
4.专项资金投入项目形成的资产及收益处置管理方案以及相关材料。
申报材料应详细填报要求设立的市级财政专项资金的名称、使用范围、设立期限、背景原因、设立依据、各年度预算分配和实施计划，以及专项资金预期要达到的绩效目标和检验绩效目标实现与否的相关专业指标等，涉及其他资金来源的还应说明各项资金的筹集计划。
（二）市财政局在收到设立市级财政专项资金的申请后，应对下列事项进行审核：
1.专项资金设立的依据是否充分，是否符合国家、省财政政策和市委、市政府对财政管理的要求；
2.专项资金设立金额是否与事业发展要求和市级财力状况相适应；
3.专项资金的使用范围、绩效目标及相关指标是否符合财经法规和财务制度等规定。
对于金额较大、影响面较广的市级财政专项资金的设立申请，市财政局可会同相关主管部门组织有关行业领域的专家，对设立市级财政专项资金的必要性和可行性进行论证。对涉及固定资产投资的市级财政专项资金设立申请，可征求投资主管部门的意见，投资主管部门对其是否符合国民经济和社会中长期发展规划及产业政策进行审查。
经审核建议设立（或不设立）的市级财政专项资金，市财政局应在1个月内（特别复杂的可适当延长）作出建议设立（或不设立）的复函，并说明理由。
（三）市财政局作出设立建议的专项资金，由市级主管部门以正式公文上报市政府审批，经市政府批准后方可设立；市财政局作出不设立建议的专项资金，市级主管部门如有异议，可迳向市政府提出设立申请。
对于未能明确主管部门的专项资金，由市财政局直接向市政府提出设立申请。
第六条 市财政局根据市政府对设立市级财政专项资金的批复，在专项资金设立期限内，将各项市级财政专项资金列入年度财政预算，经法定程序审议通过后批复给市级主管部门（单位）。
第七条 市级财政专项资金必须按照市政府批准的期限执行，到期的专项资金原则上不再继续安排。确需延长设立期限的市级财政专项资金，应按照市级专项资金的设立审批程序报批。
第八条 市级主管部门需要调整原有的市级财政专项资金使用范围和用途、增加资金额度的，应以正式公文向市财政局提出申请，并提交以下资料：
1.《市级财政专项资金变更申报表》（附件4），并附送设立时填报的《市级财政专项资金设立申请表》复印件，详细说明变更内容、背景、原因，变更内容对比及变更后的有关情况；
2.已支出的该专项资金的绩效评价报告，涉及增加专项资金额度的要提供可行性方案。
市财政局对市级主管部门提出的专项资金变更申请进行审核，于15个工作日内作出建议变更（或不予变更）的复函，再由市级主管部门按程序上报市政府批准后方可变更。
第九条 市财政局根据专项资金的执行情况，定期检查专项资金的设立依据、绩效目标是否符合同期市政府工作重点和财政改革的要求，经征求市级主管部门意见后，向市政府提出调整或撤销专项资金的建议。经市政府批准同意后，市财政局将专项资金安排金额、支出结构和设立期限等调整事项贯彻到年度预算的编制和预算调整中，并按法定程序呈报市人大审议。
第三章 市级财政专项资金的执行
第十条 在市政府批准设立市级财政专项资金后，市级主管部门应会同市财政局按规范、公开、透明的原则制订专项资金的使用管理办法，并切实按照管理办法的要求实施资金分配使用、监督、绩效评价工作。
第十一条 使用市级财政专项资金，由市级主管部门会同市财政局提出资金分配方案；其中属于基本建设用途的项目，必须纳入市级基本建设项目投资计划管理。资金分配方案按程序报经市政府审批后下达。
第十二条 市财政局根据单位性质、预算管理级次以及用款进度办理预算下达和资金拨付手续：
（一）用款单位属市级单位的，由市财政局将款项直接拨付到市级用款单位；需纳入集中支付和政府采购范围的款项，按照国库集中支付和政府采购的相关规定办理。
（二）用款单位属镇（街）单位的，一般情况下由市财政局向其所属镇（街）财政分局下达预算追加文件和拨付相应款项，镇（街）财政分局收到市财政下拨的专项资金后直接拨付到用款单位。
（三）用款单位属中央、省直驻市单位或其他与市财政没有正常经费划拨关系的，由市财政局直接将款项拨付到用款单位。
第十三条 市级主管部门应加强对专项资金使用的管理，严格执行专项资金预算，将专项资金的各项支出严格控制在市政府批准的使用范围以及专项资金使用管理办法规定的使用范围内；各用款单位必须严格执行国家的相关财务会计制度，做好财务核算。
第十四条 预算年度终了后，各市级主管部门应根据市财政局年度决算的工作要求，及时将市级财政专项资金支出情况按预算科目编列年度财务决算报表，报送市财政局。
第四章 市级财政专项资金的监督检查和绩效评价
第十五条 市级财政、审计等监督部门对市级主管部门在市级财政专项资金预算编制、预算执行、资金使用效益和财务管理等方面的情况进行监督检查，如发现有截留、挤占、挪用市级财政专项资金或其他财政违法行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定处理，并追究该部门（单位）和责任人员的法律责任。其他机关、社会团体、个人如发现专项资金支出管理中存在违法、违规行为，可向政府相关职能部门投诉和举报。
市级主管部门要加强对本部门（本系统）管理使用专项资金情况的检查，及时反映和纠正存在的问题。
第十六条 由市级财政专项资金安排的项目支出完成后，市级主管部门要及时组织验收和总结，并按规定进行绩效评价，在预算年度终了后4个月内向市财政局报送自评报告。
属于尚未执行完毕的跨年度支出项目，项目实施单位应在每个预算年度终了后1个月内对项目执行情况和进度进行总结，提交项目中期绩效评价自评报告；市级主管部门应在每个预算年度终了后2个月内将本部门主管的尚未执行完毕的跨年度支出项目绩效评价自评报告报送市财政局。
《财政支出项目绩效评价自评报告书（范本）》和《项目绩效评价自评报告（编写提纲）》见附件3。
重大项目的监督管理和中期绩效评价，可由项目主管部门委托具资质的中介机构组织实施。
第十七条 市财政局按规定对市级主管部门报送的专项资金绩效评价自评报告进行审核，选取有代表性的市级财政专项资金，对其执行情况进行重点绩效评价。对达不到绩效目标的专项资金，市财政局应督促主管部门加强资金管理、提高使用效益，并视情况提请市政府批准暂停、撤销或减少专项资金。市审计局每年应选择部分市级财政专项资金项目进行效益审计，并将审计情况报告市政府和市人大常委会。
第十八条 市级财政专项资金按规定形成固定资产的，应及时办理产权、财产物资移交、登记手续。市级财政专项资金形成的资产，由市财政局和国有资产管理部门监管。
第五章 附 则
第十九条 本规定由市财政局负责解释。
第二十条 本规定自公布之日起实施，凡以往规定与本规定不符的，按本规定执行。
附件：1. 市级财政专项资金设立申请表
2. 可性行研究报告（编写提纲）
3. 财政支出项目绩效评价自评报告书（范本）和项目绩效评价自评报告（编写提纲）
4. 市级财政专项资金变更申请表
关于废止部分部门规章的决定
公安部
关于废止部分部门规章的决定
中华人民共和国公安部第76号令
《关于废止部分部门规章的决定》已经2004年9月3日公安部部长办公会议通过，现予发布施行。
公安部部长 周永康
二00四年九月三日
关于废止部分部门规章的决定
1、《城市户口管理暂行条例》（公安部1951年7月16日发布）
2、《机动车驾驶员培训学校（班）管理办法》（公安部令第1号，1989年2月1日发布）
3、《机动车辆安全技术检测站管理办法》（公安部令第2号，1989年2月22日发布）
4、《消防监督程序规定》（公安部令第7号，1991年9月2日发布）
5、《农用运输车安全基准》（公安部令第12号，1993年5月13日发布）
6、《摩托车安全基准》（公安部令第15号，1994年1月12日发布）
7、《高速公路交通管理办法》（公安部令第20号，1994年12月22日发布）
三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市政务信息资源共享管理办法》的通知
海南省三亚市人民政府办公室
三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市政务信息资源共享管理办法》的通知
三府办[2007]217号
各镇人民政府，各区管委会，市政府各直属单位：
《三亚市政务信息资源共享管理办法》于2007年9月28日经市政府第十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二00七年十月十五日
三亚市人民政府办公室
三亚市政务信息资源共享管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强我市政务信息资源的开发利用，支持业务协同，降低行政成本，推动政务信息资源的优化配置，提高科学决策和管理水平, 推行政务公开，进一步为公众服务，充分发挥电子政务在建设服务型政府中的作用，根据《海南省政务信息化管理办法》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 三亚市各区、镇及市直各机关（以下统称机关单位）之间通过电子化、网络化共享政务信息资源的行为，适用本办法。
第三条 本办法中有关术语定义如下：
一、政务信息资源指各机关单位在工作过程中收集、整理、更新和维护的各种业务数据的集合。包括各机关单位为履行政务职能而采集、加工、使用的信息资源，各机关单位在办理业务和事项过程中产生和生成的信息资源，以及各机关单位直接管理的信息资源等。
二、信息资源共享指机关单位向其他机关单位履行政务职能提供政务信息资源，以及履行政务职能需从其他机关单位获取政务信息资源的行为。
三、基础数据库指储存基础政务信息资源的数据库，具有基础性、基准性、标识性和稳定性等特征。其中基础政务信息资源指全市经济社会发展中最为基础的、诸多机关单位在履行政务职能过程中共同需要的政务信息，包括法人、人口、空间与自然资源等基础信息。
四、平台数据库指除基础数据库外，集中整合和储存各机关单位管理的，与社会经济发展、城市管理密切相关的某一特定领域的政务信息资源的数据库，包括人力资源、文化资源、社会诚信、城市管理等数据库。
五、专业数据库指各机关单位自己管理的、与业务应用系统紧密结合以及面向跨部门和领域应用的政务信息数据库。
六、节点数据库指各区、镇范围内的综合政务信息数据库。
第四条 政务信息资源共享应当遵循以下原则：
一、共享需求。机关单位应当依照其职能提出共享政务信息资源的需求，包括政务信息资源共享和交换的内容、范围、用途和方式等。
二、供方响应。掌握共享信息资源的机关单位应当对其他机关单位的共享需求及时给予响应。
三、协调确认。市信息化主管部门负责统筹协调全市各机关单位政务信息资源的共享需求及响应情况，对共享需求及响应情况进行备案，界定全市共享信息的条目、种类及范围，制定《三亚市政务信息资源共享目录体系》。凡列入《三亚市政务信息资源共享目录体系》的政务信息资源必须共享。
四、统一标准。市党政综合网络信息中心（以下简称市信息中心）按照统一的标准规范进行政务信息资源的采集、存储、交换、归档和共享工作，负责信息共享的技术支撑工作。
五、保障安全。市信息中心构建全市机关单位信息安全保障体系，建立全市政务信息资源共享安全监管机制，保护国家安全、企业秘密和公民隐私，确保共享信息资源的安全保密。涉及保密要求的，信息需求方和响应方要签订政务信息共享安全保密协议，并报市保密局和市信息主管部门备案。
六、无偿共享。各机关单位之间应无偿共享政务信息资源。信息响应方提供共享的政务信息应当免费、及时和全面。信息响应方不予提供或不能按已商定协议提供共享政务信息的，必须将有关情况、理由报市信息主管部门。市信息主管部门依据其职责商有关部门和单位研究解决，重大事项报市信息化建设领导小组决定。
第五条 市信息化主管部门负责组织、指导和协调全市政务信息资源共享工作，依托《三亚市政务信息资源共享目录体系》与全市政务信息资源交换体系，建立政务信息资源共享机制。
市信息中心按照基础层、平台层、专业层和节点层四个层次，逐步整合全市政务信息资源，建立全市政务信息资源的数据交换平台和构建市信息资源管理中心，并负责市政务信息资源系统和相关数据库及信息数据交换平台、安全监控和信息资源管理中心的运维。各机关单位主管领导为本单位政务信息资源共享第一责任人，各机关单位应当建立和完善本单位政务信息资源共享工作流程，明确目标和责任。
第二章 信息采集
第六条 信息采集是实现政务信息资源共享的前提和基础。各机关单位采集政务信息资源应当遵循“一数一源、共建共用”的原则，采集共享信息应当符合《三亚市政务信息资源共享目录体系》的要求。
第七条 各机关单位采集的政务信息资源应以电子形式记录、存储。市信息中心会同市档案局对各机关单位政务信息资源的存储方式及实施进行指导，并会同相关单位制定电子形式的政务信息资源归档标准，加快以传统载体保存的公文、档案、资料等信息资源的数字化进程。
第八条 政务信息资源的采集单位应按照《三亚市政务信息资源共享目录体系》的规定，负责本单位政务信息资源的建设、更新与维护，确保政务信息资源的及时、准确和完整。
第九条 市信息化主管部门和市信息中心应为政务信息资源共享提供高效、优质的服务，鼓励机关单位以共享方式获取其他机关单位已采集的信息，避免重复采集。
第十条 各机关单位根据业务工作和公共服务的需要，建立完善各自的专业数据库，涉及共享信息的专业数据库建设应符合《三亚市政务信息资源共享目录体系》及相关标准。
第三章 信息共享
第十一条 综合考虑需求情况、保密级别等因素，政务信息资源分为三种类型：可供市直机关单位内部无条件、无偿共享利用的政务信息资源称为强制共享类；只能按有关规定提供给指定的机关单位共享利用的政务信息资源称为受限共享类；不能提供给其他机关单位共享利用的政务信息资源称为非共享类。
列入非共享类的，必须有相关法律、法规、规章、政策等依据。
第十二条 按照共享需求的原则，需求信息的机关单位按照统一格式向市信息化主管部门报送政务信息共享需求。
掌握信息资源的机关单位按照其他机关单位对本单位信息的需求情况和相关规定，向市信息化主管部门报送本单位可共享信息的详细清单。
经市信息化主管部门会同相关单位根据政务信息资源分类及相关规定审核后，市信息化主管部门提出各机关单位的政务信息资源共享目录体系，协调各机关单位分别确认，编制《三亚市政务信息资源共享目录体系》。
第十三条 《三亚市政务信息资源共享目录体系》是实现全市政务信息资源共享和业务协同的基础，是各机关单位之间信息共享的依据。
第十四条 《三亚市政务信息资源共享目录体系》详细列明各机关单位所需共享的政务信息资源，标明共享信息的名称、提供单位、类型、存储格式、密级、共享范围及更新时限等。
第十五条 市信息化主管部门负责《三亚市政务信息资源共享目录体系》的制定、发布及解释。市信息化主管部门根据各机关单位的共享需求，对《三亚市政务信息资源共享目录体系》进行动态更新。
第十六条 政务信息资源基础数据库和平台数据库是全市共享政务信息资源的主要载体。各机关单位应根据《三亚市政务信息资源共享目录体系》，采用在线查询、数据交换等方式共享基础数据库和平台数据库中的政务信息资源。
第十七条 市信息化主管部门牵头构建全市政务信息资源交换体系。市信息中心负责制定政务信息资源基础数据库和平台数据库与专业数据库、节点数据库之间数据交换的统一接口标准。
第十八条 市信息中心依据全市电子政务规划和《三亚市政务信息资源共享目录体系》，负责全市政务信息资源基础数据库和平台数据库的统一规划、建设、管理、运行和维护，为各机关单位之间的政务信息资源共享交换提供技术支撑服务。
市信息中心负责建设市政务门户网站。通过市政务门户网站发布基本的政务信息资源共享目录、交换目录与采集目录，提供信息查询、定位等服务，并在市统一的政务信息处理平台上建设政务信息资源服务平台实现后续操作。
第十九条 各机关单位应当依托市党政综合信息网络，保证专业数据库、节点数据库与政务信息资源基础数据库和平台数据库之间的实时连通；各机关单位应当按《三亚市政务信息资源共享目录体系》规定的时限，向政务信息资源基础数据库和平台数据库上传和更新共享信息。
第二十条 各机关单位应确保所提供的信息的准确性、完整性。机关单位如对其他机关单位提供的信息有疑义，应及时以书面形式通知市信息化主管部门。市信息化主管部门会同提供该信息的机关单位予以及时处理，并反馈处理结果。
第二十一条 各机关单位根据《三亚市政务信息资源共享目录体系》从市信息中心中获取的政务信息，只能用于本机关单位履行职责的需要，不得转给第三方，也不得用于商业目的。
第二十二条 市信息化主管部门会同市信息中心及相关机关单位在政务信息资源基础数据库、平台数据库、专业数据库和节点数据库的基础上，结合全市重点工作，推动领导决策支持、应急指挥、流动人口管理、行政审批、公共卫生、公共安全、社会保障管理与服务、企业与个人信用、土地资源管理、房地产市场管理、市政管理等方面的信息共享，深化电子政务应用，支持面向社会和政府的服务。
第二十三条 市信息化主管部门应每半年组织各机关单位负责政务信息资源共享工作的人员，开展业务和安全知识培训。
第四章 信息共享安全
第二十四条 市信息化主管部门会同相关机关单位建立健全政务信息资源提供、获取、使用过程中的安全保障制度，做好政务信息资源共享的安全保障工作。
第二十五条 市信息中心会同相关机关单位确保政务信息资源基础数据库、平台数据库的安全稳定运行，各机关单位应确保本单位专业数据库、节点数据库的安全稳定运行。
第二十六条 对涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的政务信息资源，提供单位应依据相关法律法规明确该保密信息的共享范围，共享该保密信息的机关单位应按照有关规定与该信息的提供单位签署共享安全保密协议。通过共享取得的政务信息资源，只能用于共享安全保密协议指定的用途和范围，未经允许不得向其他任何单位和个人提供，确保共享信息的安全。
第五章 评估监督
第二十七条 市信息化主管部门在每年年初向市信息化建设领导小组报告上一年度全市政务信息资源共享的总体情况。
第二十八条 市信息化主管部门根据各机关单位提供共享信息的数量、更新时效及利用频率等，制定政务信息资源共享、开发利用的评估体系，于每年年底对各机关单位的信息资源共享情况进行评估，并公布评估报告。
第二十九条 市信息化主管部门会同市监察部门负责督促落实全市政务信息资源建设和共享工作，将政务信息资源共享督促检查工作纳入工作范围。市监察部门负责对全市政务信息资源共享实行全过程监督。
第三十条 机关单位如违反本办法规定的，其他机关单位有权向监察部门或市信息化主管部门投诉。接到投诉后，有关部门应及时调查处理，并将处理结果反馈投诉单位。
第三十一条 机关单位有下列情形之一的，由监察部门对该机关单位进行通报批评；情节严重的，对主要领导、分管领导和直接责任人给予行政处分：
一、未将应当共享的政务信息资源及时共享的；
二、提供的共享信息内容不真实、不全面的；
三、未按规定时限更新本单位政务信息资源的；
四、将共享的政务信息资源用于本机关单位履行职责需要以外的；
五、对于监督检查机关责令整改的问题，拒不整改的；
六、泄露党和国家秘密的；
七、未经授权，对共享平台的应用程序和共享数据库进行删除或者修改；
八、其他违反政务信息资源共享管理办法给予纪律处分的。
第六章 资金保障
第三十二条 市信息化主管部门、市信息中心负责制定全市政务信息资源共享基础设施、重点信息资源建设和维护年度计划，市发展改革局、市财政局给予资金安排。
第七章 附 则
第三十三条 本办法由市信息化主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自2007年12月1日起施行。
