财政部、教育部关于印发《普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂行办法》的通知

上一篇: 关于加强突发灾害应急救助联动工作的通知
下一篇: 关于印发佳木斯市已建住宅分户供热改造管理规定的通知

云南省文山州人民政府


文政发〔2004〕75号



文山州人民政府关于印发《文山州抗灾救灾应急预案》的通知

各县人民政府，州属各有关部门：

现将《文山州抗灾救灾应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。各县要结合实际，制定好应急预案，切实做好本地的抗灾救灾工作。







二OO四年八月十二日



文山州抗灾救灾应急预案



第一章 总 则



第一条 为提高和增强对自然灾害的快速反应能力，切实从思想上、组织上做到有备无患，迅速、准确、及时地完成抗灾救灾任务，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护灾区社会稳定，根据国家、省的有关法规和政策，结合我州实际，制定本预案。

第二条 本预案所称自然灾害是指干旱、洪涝、暴风、冰雹、霜冻、低温、病虫、鼠害、滑坡、崩塌、泥石流、地震及其他异常自然现象造成的损失和危害。

第三条 抗灾是指自然灾害将要来临或者正在发生时的紧急抢险、排险。救灾是指国家和社会为防止和挽救自然灾害对人类社会造成的损失所进行的活动。

第四条 抗灾救灾工作的基本方针是：以防为主，防、抗、救结合；依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持。

第五条 抗灾救灾实行政府统一领导，分级、分部门负责的原则。

第六条 各级人民政府要加强对抗灾救灾工作的领导，将其列入国民经济和社会发展计划，制定抗灾救灾预案，增强全民防灾减灾意识，组织有关部门、社会团体和广大干部、群众，发挥人民解放军、人民武装警察部队和民兵的突击作用，共同做好抗灾救灾工作。



第二章 灾情报告和等级划分



第七条 自然灾害发生后，当地人民政府必须迅速组织有关部门调查核实灾情，及时向上级人民政府和有关部门报告灾情。发生特大灾害的，可以直接向省人民政府报告。报告灾情的内容主要包括：灾害种类，发生时间、地点、范围、程度，灾害后果，采取的措施，生产、生活上必须解决的问题等。

报告灾情必须实事求是，不得隐瞒、谎报。

第八条 上级人民政府及有关部门接到灾情报告后，应当会同灾区人民政府及其抗灾救灾主管部门，对灾情进行全面调查，确定实际损失和灾害等级。

第九条 灾害等级的划分是为了做好抗灾救灾工作，其标准为：

一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾：

在县级行政区域造成农作物绝收面积（指减产八成以上，下同）占播种面积的30％以上；

在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数1％以上，损坏房屋间数占房屋总间数2％以上；

灾区死亡人数100人以上；

灾区直接经济损失5亿元以上。

一次性灾害造成下列后果之一的为大灾：

在县级行政区域造成农作物绝收面积占播种面积的20％以上；

在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数0.5％以上，损坏房屋间数占房屋总间数1.5％以上；

灾区死亡人数30人以上；

灾区直接经济损失3亿元以上。

一次性灾害造成下列后果之一的为中灾：

在县级行政区域造成农作物绝收面积占播种面积的10％以上；

在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数0.3％以上，损坏房屋间数占房屋总间数1％以上；

灾区死亡人数10人以上；

灾区直接经济损失5000万元以上。

未达到中灾划分标准的均为轻灾。



第三章 救灾应急



第十条 各级人民政府和有关部门要按照分级负责，各尽其职的原则，组织开展抗灾救灾应急工作。

第十一条 特大灾灾情发生后：

(一)灾区各级人民政府应急反应

灾区各级人民政府立即启动抗灾救灾应急预案，全面组织应急抢险救灾；及时向省、州人民政府及有关部门报告灾情，并传达贯彻中央和省州领导对抗灾救灾工作的指示；在本级财政、计划中安排专项救灾应急经费、物资，在本行政区域立即组织救灾捐赠，广泛开展互助互济，维护社会治安，确保灾区稳定。

(二)州人民政府应急反应

1．立即召开紧急会议，研究部署抗灾救灾工作。

2．根据灾情，必要时在灾区采取有关紧急措施，同时请驻文解放军、武警部队支援。

3．州级主要领导立即赶赴灾区担任现场抗灾救灾临时指挥机构总指挥，直接组织指挥抢险救灾。

4．迅速向省委、省人民政府报告灾情及救灾情况，请求省上支援。

5．州级有关部门、驻文部队按本预案规定职责迅速开展工作。

6．州接收救灾捐赠办公室立即组织救灾捐赠，支援灾区。

7．在州级财政、计划中安排专项救灾应急经费、物资。

第十二条 大灾灾情发生后：

(一)灾区各级人民政府应急反应

灾区各级人民政府立即启动抗灾救灾应急预案，确定应急工作方案，迅速组织抗灾救灾，及时将灾情报告州人民政府和州级有关部门，同时通报当地驻军；在本级财政、计划中安排专项救灾应急经费；动员和组织灾区群众，积极开展抢险救灾工作；组织力量抢救伤病员，安抚遇难者家属和处理善后事宜；救济灾民和安顿无家可归者；在本行政区域内组织救灾捐赠，开展互助互济活动。

(二)州人民政府应急反应

1．召集有关部门，研究部署抗灾救灾工作。

2．组织州级有关部门紧急行动，协助灾区开展抢险救灾。必要时，请驻文解放军、武警部队支援。

3．州级主要领导率工作组赶赴灾区帮助指导抢险救灾工作，慰问受灾群众。

4．向省人民政府报告灾情及救灾情况，请求省上支援。

5．州接收救灾捐赠办公室视情组织救灾捐赠，支援灾区。

6．在州级财政、计划中安排专项救灾应急经费、物资。

第十三条 中灾灾情发生后：

(一)灾区各级人民政府立即启动抗灾救灾应急预案，确定应急工作方案，迅速实施，并及时报告州人民政府和州级有关部门。

(二)州人民政府根据灾情，及时给予指导和帮助。

1．视情向省人民政府和省级有关部门报告灾情和救灾情况；

2．州级领导视情率工作组或派工作组到灾区调查灾情，指导、协助开展抗灾救灾应急工作。

3．在州级财政、计划中安排专项救灾应急经费、物资。

第十四条 轻灾由灾区各级人民政府组织抗灾救灾工作。



第四章 应急机构和各部门职责



第十五条 州成立抗灾救灾指挥部，由州长任指挥长，地方和驻军有关领导任副指挥长，州委宣传部，州计委、经贸委，州外事办，州民政、财政、教育、农业、水务、建设、地震、国土资源、卫生、广电、交通、公安、气象、林业、粮食、环保、邮政局，武警文山支队、武警文山边防支队、武警文山消防支队，文山公路总段、州人行、州供销社，州物资、医药、电力、电信、移动、联通公司和红十字会为成员单位。指挥部下设办公室在州民政局，办公室主要职责为：

(一)迅速了解、收集、汇总灾情，经州政府批准及时向省政府及有关部门报告；负责与灾区抗灾救灾指挥部和有关部门保持联系。

(二)传达、贯彻、落实上级领导对抗灾救灾工作的指示。

(三)协调救灾资金、物资的筹集、安排、调运。

(四)组织抗灾救灾新闻宣传报道。

(五)处理抗灾救灾指挥部办公室的日常工作，完成领导交办的各项任务。

第十六条 州政府抗灾救灾指挥部成员单位按本预案各司其职，组织实施抗灾救灾工作。

(一)抢险

组成单位：文山军分区、武警文山支队、武警文山边防支队、武警文山消防支队等。

主要职责：视情派出救灾部队及民兵抢救被压埋人员，寻找失踪人员，营救被困人员；抢救国家重要财物、文物；转运救灾人员和急救物资；配合有关部门进行工程抢险等其它救灾任务；帮助灾区人民恢复生产生活。

(二)查灾核灾

组成单位：民政、地震、建设、水务、农业、交通、教育、卫生、国土资源、邮政、电信等部门。

主要职责：对各种灾害情况的收集、汇总、核实和评估，并及时上报省人民政府和省级有关部门。

(三)灾民转移安置

组成单位：民政部门

主要职责：做好灾民的紧急转移和安置工作，处理死难者的善后事宜；发放救灾款，调配救灾物资，保障灾民的基本生活。

(四)应急资金

组成单位：财政、民政和金融部门

主要职责：经州人民政府批准，及时下拨救灾经费，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。

(五)医疗

组成单位：卫生、医药部门。

主要职责：迅速组织医疗、防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医院或医疗所，抢救、转运和医治伤病员；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品，做好卫生防疫工作；帮助灾区采取有效措施防止或控制疫情的发生；迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。

(六)物资供应

组成单位：民政、计划、经贸、粮食、供销、物资等部门。

主要职责：做好抗灾救灾物资特别是群众生活急需物资的组织、供应、调拨和管理。

(七)交通运输

组成单位：交通、公安、公路管理部门。

主要职责：尽快抢修被毁的公路、桥梁及有关设施，保障灾区交通畅通，优先保证抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输和灾民的转移、疏散。

(八)通讯

组成单位：邮政、电信、移动、联通等部门。

主要职责：及时组织力量抢修灾区受损通信设备和线路，保证抗灾救灾通信畅通。必要时，可调用其他有关部门的通信系统。

(九)基础设施和应急恢复

组成单位：建设、水务、电力、交通、邮政、通讯、农业等部门。

主要职责：组织力量抢修灾区受损重要水利、电力、交通、通讯等设施及城市供水、供电等市政设施，指导城乡房屋抢险排险、损毁农田的修复，尽快恢复基础设施功能。

(十)治安保卫

组成单位：公安部门和武警文山支队、武警文山边防支队、武警文山消防支队。

主要职责：协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击违法犯罪活动；维护灾区社会治安和交通秩序；负责灾区首脑机关、机要部门、金融、救灾物资等重要目标的安全和火灾预防及扑救。

(十一)宣传报道

组成单位：宣传、民政、外事、广电等部门。

主要职责：负责抗灾救灾工作宣传报道，按规定向公众发布灾情及救灾工作等有关信息，负责回答国内外有关灾情的询问。

(十二)灾情预防与监测

组成单位：地震、气象、国土资源、防汛抗旱等部门。

主要职责：负责地震、气象、地质灾害监测及预报，做好泥石流、滑坡的防治，防御水患和汛期水情监测。

(十三)次生灾害预防

组成单位：经贸、卫生、建设、水务、电力、国土、煤炭、环保、民政等部门。

主要职责：对处在灾区易发生次生灾害的地区和设施采取紧急处理措施，防止灾害扩大，减轻或消除危害。

(十四)接收援助

组成单位：民政部门、红十字会

主要职责：做好州内外社会各界提供的救援资金、物资的接收和安排工作。



第五章 经费和物资



第十七条 抗灾救灾经费和物资通过自力更生、生产自救、群众互助、保险补偿、社会捐赠、信贷和国家救济扶持等多种渠道解决。

第十八条 州、县人民政府每年预算一定的自然灾害救济事业费，用于抗灾救灾，并储备一定的粮食、帐篷、塑料布、油毡及其他抗灾、抢险专用物资。

第十九条 抗灾救灾经费和物资必须按规定的范围、项目、标准和办法，重点使用，专款专用，专物专用，并加强管理和监督，不得发生截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、贪污等违法违纪行为。

州人民政府和州级有关主管部门，每年底应当对抗灾救灾经费和物资的使用情况进行检查，并将检查结果报省人民政府及省民政、财政等有关部门。各级审计、监察部门要随时对灾区抗灾救灾款物安排使用情况进行审计监督。



第六章 宣传报道



第二十条 灾情的宣传报道应严格按照国家有关规定执行。同时，结合我州实际，对灾情的宣传报道作如下规定：

(一)特大灾24小时之内，首先在州内进行通报，并请国家、省和州的新闻单位全力做好宣传报道。

(二)大灾24小时之内，首先在州内进行通报，并视灾情在国家、省和州的新闻媒体上作适度宣传报道。

(三)中灾请省级媒体发一条简短消息，同时在州内媒体作适度宣传报道。

(四)轻灾可在州内媒体发一条简短消息。

(五)各县局部发生特别严重的灾情，州内媒体可作宣传报道，并请省级媒体作适度报道。

(六)灾情数据未经核实和有关部门批准，不得公开报道和上网公布。



第七章 奖惩



第二十一条 凡具备下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府或主管部门予以精神和物质奖励：

灾害预报及时、准确，使国家和人民生命财产免遭重大损失的；

参加抢险救灾，抢救人民生命财产和公共财物，成绩突出的；

开展防灾减灾科学研究成果显著的；

提出重大建议，使救灾水平显著提高的；

按照宣传规定，成绩突出的；

在抗灾救灾工作的其他方面有突出贡献的。

第二十二条 凡有下列情形之一的，对直接责任人员和主管人员，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

不按规定报告灾情或者虚报、瞒报灾情，造成严重后果的；

在抢险救灾中，领导、指挥严重失误或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的；

对如实反映灾情和揭发违法违纪行为者进行打击报复的；

截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、倒卖、贪污抗灾救灾款物的；

不按宣传规定进行宣传报道或上网公布灾情，造成严重影响的；

在抗灾救灾工作中有其他违法乱纪行为造成严重后果的。



第八章 其 他



第二十三条 县级以上人民政府认为必要时，可以请求人民解放军、人民武装警察部队参加抗灾救灾工作。

第二十四条 除军事禁区、军事管理区和由国务院确定的特殊区域外，一般地区应允许外国专家和慈善机构到灾区现场从事考察和救援活动；视具体情况决定外国记者到现场采访。上述人员来文后的接待工作，由对口单位负责安排。

第二十五条 对申请来文救灾人员、新闻记者及科学考察专家的入境手续，外事部门应作特殊处理；对他们携带的仪器、设备等，海关予以配合检查放行。



第九章 附则



第二十六条 地震的抗震救灾工作按《文山州破坏性地震应急预案》(文政发〔2003〕98号)执行。

第二十七条 各县人民政府应参照本预案，从实际出发，制定本地区抗灾救灾应急预案，并报州人民政府及抗灾救灾行政主管部门备案。

第二十八条 本预案自下发之日起施行。





外贸部


原木出口配额招标实施细则
1994年3月1日，外贸部

第一条 根据《出口商品配额招标办法》（试行）特制定本实施细则。
第二条 中国食品土畜进出口商会配额招标委员会（以下简称招标委员会）管理原木配额招标工作。招标委员会设立原木招标办公室（以下简称招标办公室），负责办理日常工作。
第三条 原木配额招标采取邀请招标方式。
第四条 投标资格
1、经中华人民共和国外经贸部批准的有外贸经营权，关加入中国食品土畜进出口商会，按期交纳会费，有原木出口实绩的进出口公司。
2、凡在1992年7月至1994年3月对原苏东国家（包括朝、越、蒙、老挝）有原木易货出口实绩的企业，经外经贸部审核同意后，有权参加该项配额商品的投标。
第五条 招标内容：配额数量、配额价格。
第六条 原木年度配额招标总量，根据上年度原木出口实绩和国内外市场的供需情况，由外经贸部商国家有关部门确定。
如遇国内或国际市场发生变化，需要调整年度配额招标总量时，由招标委员会提出建议，报外经贸部商国家有关部门核定。
第七条 原木招标次数，每年一至两次。每年的十月份，招标下一年度的配额数量，配额当年有效。
第八条 配额招标工作的程序
一、由招标委员会指定《国际商报》发布原木配额招标通告。
二、发放《投标申请书》（以下简称《标书》）
1、《标书》由招标办公室发放。
2、凡参加投标的企业向招标办公室申领《标书》，并按《标书》的要求如实填写，按期送回。
3、在每次招标中，每个企业对原木的配额数量和配额价格只能投标一次。
三、寄送《标书》
1、各企业填写的《标书》须在规定的日期内交招标办公室。
2、《标书》通过密封邮寄，如时间紧迫，须用特快专递或差人专送方式处理。信封上明显注明“原木投标申请书”字样。《标书》以招标办公室收到日为准。如超过规定的日期，招标办公室有权不予受理。
3、招标办公室收到《标书》后，应立即登记封存。
4、招标办公室在规定日，在招标委员会有关领导监督下开封《标书》。
四、审核《标书》（评标）
开封后，招标委员会根据企业有效的《标书》评定投标企业的中标配额数量和中标配额价格。
1、审标的依据：
投标企业必须符合本细则第四条的规定。
2、投标配额价格（以下简称投标价格）
凡高于投标企业的平均配额价格方可中标。
全部投标企业的平均投标价格按《出口商品配额招标办法》（试行）中第十四条规定的公式计算。
3、投标企业的出口结汇价格不得低于食品土畜商会的协调价格。
核查投标企业上年度的出口收汇证明副本，如发现投标企业上年度的出口结汇价格低于食品土畜商会协调价，一经查实，即停止其三年投标和受让资格。
五、计算中标结果。
1、中标条件：符合上述各项评标依据要求的投标企业方为中标企业，招标委员会将按其投标价格确定中标企业名单和顺序。
2、中标企业的中标配额数量（以下简称中标数量）按《出口商品配额招标办法》（试行）中第十六条规定的公式计算。如计算结果高于企业投标数量，则按企业投标数量作为中标数量。在此公式下没有分尽的招标总量，按价格优先原则，从中标企业中按其没有达到的投标总量，可从投标价格由高至低顺序进行分配，分尽为止。
3、中标企业应交纳的中标配额费用按下列公式计算：
中标企业应交纳的中标配额费用＝该企业的中标数量×该企业投标价格
六、公开开标
1、招标委员会须在截止接受投标日起十个工作日内完成评标工作，并把评标结果汇总报外经贸部备案。
2、由招标委员会指定的《国际商报》统一公布中标企业目录，同时由招标办公室给中标企业发出中标预告书。
3、如发现招标过程中有任何作弊和违反本规则的行为，外经贸部有权否决招标结果。
七、收取中标配额费用
1、自招标委员会公布中标企业目录之日起15天内，中标企业须预付10％的中标配额费用作为配额使用保证金，可用支票、汇票、汇款等形式汇至招标办公室在指定银行开立的专用帐户。款到后，招标办公室将向中标企业寄送中标通知书并开具收款凭证（一式三联）。
如逾期不交者，招标办公室有权按弃标处理。
2、在每次申领出口许可证前，中标企业须按领证数量向招标办公室一次付清领证配额费用（即领证数量×投标价格×90％），凭招标办公室开具的领取原木出口许可证配额证明书（代配额使用费收款凭证）（一式四联）发证机关查存一联，才能到发证机关申领出口许可证。
第九条 申领出口许可证依据
1、原木出口许可证配额证明书（代配额使用费收款凭证）
2、出口合同价格（不得低于食品土畜商会协调价格）
第十条 配额的转让和受让
1、中标企业的中标数量用不完，应在距配额有效期限三个月前向招标办公室提出书面申请，说明用不完的原因及转让配额数量，经招标办公室同意后可以转让，但必须交纳转让配额费用（即转让配额数量×投标价格×5％）作为转让手续费。
2、中标企业需要增加配额数量以及具有投标资格的未中标企业需要配额数量，可向招标办公室提出书面申请，说明原因，并提出配额价格和所需配额数量，经招标办公室同意，可作为受让方，接受配额转让。
3、配额转让、受让必须在招标办公室进行，按照时间顺序优先和价格优先的原则由电脑配对，严禁任何形式自行转让。
4、配额转让和受让经招标委员会批准，由招标办公室负责办理转让、受让手续，开具配额转让证明书（一式四联）和配额受让证明书（一式四联）。
5、如果受让方提出的配额价格高于转让方的投标价格，这部分差价的配额费用属国家收入。
第十一条 配额的上缴
中标企业因故无法对外履约也无法转让配额，可交回招标办公室。招标办公室将视交回时间退还企业上缴配额部分的部分保证金。距上述最后有效期限五个月以上交回的，退还上缴配额部分的50％保证金；四个月以上的，退回40％；三个月以上的，退回30％；两个月以上的，退回20％；不足两个月的，不予退还。
第十二条 中标企业在规定时间对中标配额未使用、未转让，也未将配额交回招标办公室，招标办公室报经招标委员会同意有权联消中标企业对下一年的投票和受让资格。
第十三条 中标企业未经招标办公室同意，擅自转让配额，一经查实，取消中标企业两年的投标和受让资格。
第十四条 如中标企业的出口结汇价格低于食品土畜商会协调价格，一经查实，停止其三年投标和受让资格。
第十五条 中标企业使用中标配额出口报关后，须在一个月内将出口许可证（企业留存一联）和出口结汇水单、合同、发票送交招标办公室，由招标办公室负责统计核对，并向招标委员会报告中标企业的履约情况和配额使用情况，以便招标委员会对原木出口进行管理和监督。
第十六条 本细则已经外经贸部批准，于一九九四年三月一日起执行。由中国食品土畜进出口商会配额招标委员会负责解释。