古代罗马法的诉讼时效制度/杨永红
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 02:07:51 浏览:8566
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古罗马法规定，权利人只有在法定时间内才有权就其特定的权利向法院请求保护和判决。也就是说，行使诉讼权利是有时间限制的，如超过规定时间不行使，诉权就归于消灭。
罗马法的时效制度，有取得时效和消灭时效两种。前者是一种取得物权的方法，后者是债消灭的原因(因超过起诉时期)。
从时效制度的沿革讲，可分为三个阶段：早期罗马无时效制度，但法律上有取得时效的规定，这是时效制度的萌芽。在最高裁判官法时期，取得时效和消灭时效同时发生，开始出现“法定期限诉讼”和“永久诉讼”的区别。在帝国时期至狄奥多西时代，进一步设定了消灭时效的规则，规定一切诉讼都须按期起诉，法定期限诉讼当然不必说，即使是永久诉讼也须在规定的三十年内起诉，遇特殊情况可延至四十年。从此，永久诉讼只徒具虚名了。这时，消灭时效的规定，也不同于最高裁判官法时期。消灭时效的效力只在消灭诉权，并不消灭实体的权利(最高裁判官法时期则相反，规定凡经过一年起诉期后，债权人丧失权利，债务人免除义务)。以后债权人虽不能起诉请求这种权利，但可以用诉讼外的方法来求偿，如法定债务因时间的经过而复为自然债务，此制为近代所采用。因时效而消灭的债务，不叫“自债债务”，而叫“不完全的债务”。英国有句法律彦语：“诉讼期限虽然对于救济有妨害，但权利依然存在”。这反映了对罗马时效制度的继承。
计算诉讼时效，一般从有请求权之日开始，但出现下列情况时停止进行或中断：
(1)债权人未达适婚年龄(男14岁，女12岁)或未达成年(25岁)者，时效停止进行。
(2)债务人对其所负债务曾经有认知表示的，从认知时起中断。
(3)法院因故不能行使审判的，时效视为中断。
(4)争讼期不发生时效中断，起诉期限经过至争讼时期才被中断。
(5)时效因起诉而中断。
(6)债务人下落不明，经债权人通知法院后时效中断。
罗马法的时效制度，有取得时效和消灭时效两种。前者是一种取得物权的方法，后者是债消灭的原因(因超过起诉时期)。
从时效制度的沿革讲，可分为三个阶段：早期罗马无时效制度，但法律上有取得时效的规定，这是时效制度的萌芽。在最高裁判官法时期，取得时效和消灭时效同时发生，开始出现“法定期限诉讼”和“永久诉讼”的区别。在帝国时期至狄奥多西时代，进一步设定了消灭时效的规则，规定一切诉讼都须按期起诉，法定期限诉讼当然不必说，即使是永久诉讼也须在规定的三十年内起诉，遇特殊情况可延至四十年。从此，永久诉讼只徒具虚名了。这时，消灭时效的规定，也不同于最高裁判官法时期。消灭时效的效力只在消灭诉权，并不消灭实体的权利(最高裁判官法时期则相反，规定凡经过一年起诉期后，债权人丧失权利，债务人免除义务)。以后债权人虽不能起诉请求这种权利，但可以用诉讼外的方法来求偿，如法定债务因时间的经过而复为自然债务，此制为近代所采用。因时效而消灭的债务，不叫“自债债务”，而叫“不完全的债务”。英国有句法律彦语：“诉讼期限虽然对于救济有妨害，但权利依然存在”。这反映了对罗马时效制度的继承。
计算诉讼时效，一般从有请求权之日开始，但出现下列情况时停止进行或中断：
(1)债权人未达适婚年龄(男14岁，女12岁)或未达成年(25岁)者，时效停止进行。
(2)债务人对其所负债务曾经有认知表示的，从认知时起中断。
(3)法院因故不能行使审判的，时效视为中断。
(4)争讼期不发生时效中断，起诉期限经过至争讼时期才被中断。
(5)时效因起诉而中断。
(6)债务人下落不明，经债权人通知法院后时效中断。
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关于印发梅州市安全生产责任制考核办法的通知
梅市府办〔2005〕24号
关于印发梅州市安全生产责任制考核办法的通知
各县（市、区）人民政府，市有关单位：
《梅州市安全生产责任制考核办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市安全生产委员会办公室反映。
梅州市人民政府办公室
二○○五年三月二十八日
梅州市安全生产责任制考核办法
为进一步落实安全生产责任制，加强安全生产管理，防止生产安全事故发生，促进我市经济快速、健康、协调发展和社会和谐稳定，根据广东省人民政府办公厅《关于印发广东省安全生产责任制考核办法的通知》（粤府办〔2005〕10号）精神，市政府决定定期开展安全生产责任制考核。
一、考核对象
各县（市、区）政府和市政府负有安全生产责任部门（以下简称有关部门）安全生产第一责任人，即县（市、区）政府和有关部门主要负责人；各县（市、区）政府和市政府有关部门安全生产直接责任人，即县（市、区）政府和有关部门分管安全生产工作的负责人（以下统称为安全生产责任人）。
二、考核内容
（一）对各县（市、区）政府安全生产责任人考核内容：
1、本县（市、区）政府辖区内安全生产控制指标完成情况，包括辖区内各类生产安全事故起数、死亡人数和财产损失；辖区内亿元生产总值（GDP）死亡率、亿元工业产值死亡率、10万人死亡率、工矿企业10万人死亡率、道路交通万车死亡率；各产煤县（市、区）辖区内煤矿死亡人数、煤矿百万吨死亡率；辖区内重特大事故。
2、安全生产责任人履行安全生产职责情况：
（1）按照《安全生产法》、《广东省安全生产条例》以及国家和省、市关于安全生产的职责要求，建立和落实安全生产责任制情况；
（2）建立事故防范体系的情况，包括：制定安全生产规划、目标，并纳入国民经济和社会发展的总体规划；落实安全生产监管机构、人员及必需的经费；开展安全生产巡查和执法，建立重大事故隐患举报、处理、监控制度，督促和组织有关部门对各类重大安全事故隐患进行整改；配备安全生产管理人员；组织开展安全宣传教育活动等；
（3）建立事故应急救援体系和安全生产保障体系情况，包括：建立安全生产会议制度，每季度至少召开一次防范重特大事故会议，分析、布置、督促、检查本地区防范重特大事故工作；组织制订重特大事故的应急救援预案，提高对重特大事故的应急能力；事故发生后及时组织救援，妥善处理善后工作，减少事故造成的损失等；
（4）建立事故报告和查处制度，严肃处理责任事故，包括：发生事故后按有关规定及时上报，无瞒报、漏报事故，及时组织开展事故调查处理，并在规定的期限内结案等。
（二）对市政府有关部门安全生产责任人考核内容：
1、本部门依法履行安全生产监管职责情况（各有关部门职责附后）；
2、安全生产责任人为落实本部门安全生产监管职责所采取的措施。其中，对市经贸局、市教育局、市公安局、市劳动和保障局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局、市卫生局、市环保局、市工商局、市林业局、市农业局、市质监局、市安全监管局、市旅游局、市中小企业局等部门安全生产责任人的考核内容包括：
（1）是否把安全生产列入本部门的重要议事日程，是否研究制定本部门（单位）职责范围内的安全生产工作计划；
（2）是否建立和落实安全生产责任制和奖惩制度，明确各级领导和有关人员的安全生产职责，并作为考核有关领导政绩的重要内容；
（3）是否定期分析职责范围内的安全生产形势，并检查、指导、督促监管范围内的部门做好安全生产工作；
（4）是否重视安全生产宣传教育工作，组织并参与重要安全生产宣传活动；
（5）是否建立和落实分管职责范围内事故报告、查处制度和应急救援预案。
其余部门参照上述内容，由市安全生产委员会办公室会有关部门结合该部门职责情况进行相应调整。
三、组织实施
（一）安全生产责任制考核采取自评考核和组织考核相结合的方式，由市政府统一部署，市安全生产委员会办公室具体组织实施。
（二）自评考核。原则上每年一次，由安全生产责任人认真总结本地区（或分管职责范围）内安全生产工作情况，对照考核内容及各自相关职责，进行自评考核，并撰写述职报告，其中直接责任人的自评情况，需经第一责任人审核。安全生产责任人的述职报告和自评考核表，须于每年1月30日前报市安全生产委员会办公室，由该办公室汇总后报市政府。
（三）组织考核。在自评考核的基础上，原则上两年进行一次，也可视情况不定期考核。
1、考核组织实施单位提出年度考核计划及考核方案，报市政府同意后实施。考核组由市安全生产综合管理部门、监察部门、人事部门和市总工会等单位组成。
2、考核组要提前2个月通知被考核单位和及其安全生产责任人。
3、考核组应认真听取被考核人的述职，现场了解情况，查阅有关资料和记录，召集有关部门人员召开座谈会，广泛听取群众意见。
4、考核组要与被考核人当面交流考核情况，提出整改意见，并报考核组织实施单位。
5、考核不合格的或辖区（分管职责范围）内存在重大事故隐患的被考核人，要在1个月内制订并落实整改措施，并将整改情况报送考核组织实施单位。
6、考核组织实施单位要在考核结束后1个月内，向市政府报告考核情况。考核报告经市政府批准后，由考核组织实施单位书面通知被考核单位和责任人，并抄送被考核人的同级党委和人大常委会。
7、考核结果优秀的，市政府予以表彰；考核不合格的，予以通报批评。
8、考核评分标准由市安全生产委员会办公室另行印发。
市政府各有关部门安全生产职责
市发展和改革局：将全市安全生产工作列入市国民经济和社会发展规划；在审查新建、改建、扩建重大建设工程项目（设施）可行性研究报告和项目竣工验收时，列入安全生产专项内容。
市经贸局：在审查重大技改工程项目（设施）可行性研究报告和竣工验收时，必须列入安全生产专项内容；煤矿和民用爆破器材生产环节的安全管理。
市教育局：督促检查全市各级教育行政部门、各级各类学校（技工学校除外）和校办企业的安全生产管理工作；组织指导上述单位开展安全生产宣传教育。
市公安局：全市道路交通、危险化学品、民用爆破器材公共安全、烟花爆竹和消防方面的安全生产管理工作；对全市道路交通和消防安全工作进行监督检查，组织有关人员的培训考核工作；维护道路交通安全和交通秩序，依法处罚道路交通违章行为，处理道路交通事故；负责发放剧毒物品的准购证和购买凭证；按规定参与有关重特大生产安全事故（以下生产安全事故简称事故）的调查处理工作。负责全市道路交通、消防安全方面事故统计工作，并按有关规定上报。
市监察局：参与重特大事故的调查处理，督促落实责任追究；参与全市安全生产监督、检查和考核；受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员因不服主管行政机关对其违反有关法律法规规定行为给予行政处分的申诉。
市财政局：将全市安全生产综合管理、监督检查、事故调查处理和安全生产宣传、奖励以及其他安全生产必需经费纳入财政预算，保证安全生产经费落实；按照《广东省工伤保险条例》等有关规定做好工伤预防费的支出预算和提取工作。
市劳动保障局：根据《广东省工伤保险条例》等规定，落实工伤预防宣传、教育和安全生产奖励经费；做好女工、未成年工特殊劳动保护工作；监督用人单位遵守国家规定的工时制度和休息休假制度，保障职工的身体健康。
市国土资源局：负责矿山资源管理工作。在采矿许可证核发和年审工作中，严格审查矿山开采范围和开采技术条件。负责开采石矿、粘土矿的安全管理工作；按规定参与上述矿山重特大事故的调查处理；查处无证非法开采和超层越界开采。
市建设局：对全市房屋建筑和市政公用基础设施工程项目、市重点建设工程项目、全市燃气设施、公园和风景名胜区游乐设施等的安全进行监督检查；协助做好建筑企业安全生产许可证的颁发工作；指导、监督全市建筑、燃气、环卫、市政公用等企事业单位的安全生产管理工作；按规定参与上述单位重大事故的调查处理，负责建设系统伤亡事故的统计并按规定上报。
市交通局：贯彻执行国家和省有关本系统、本行业安全生产法律、法规和标准。指导全市公路、水路交通运输和建设安全生产管理；检查督促全市本系统、行业安全生产管理；定期分析本系统、行业安全生产形势和存在问题，并提出相应对策，组织实施落实；按规定参与有关重大事故调查处理。负责全市交通系统安全生产伤亡事故统计工作，并按规定上报。
市水利局：按照有关规定指导协调、检查督促全市水利行业的安全生产工作；组织全市汛期水利安全生产大检查；组织、指导水利设施、江河水域及其岸线安全管理；负责水库、小水电站大坝的安全管理；按规定参与全市水利设施、水利施工重大事故的调查处理。
市卫生局：负责全市职业卫生工作规划、计划，并组织实施；负责职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作，参与重大职业卫生事故的调查处理。
市环保局：组织、指导环境保护、事故预防应急安全管理工作；组织开展全市环境保护、事故预防和应急方面的安全生产教育宣传工作。
市文广电局：积极开展安全生产公益宣传活动，制定并组织实施全市安全生产的广播电视宣传工作规划。
市工商局：依法把好市场主体准入关。对申请设立按法律法规规定必须办理前置审批的涉及公共安全的企业，在未取得相关许可证书或前置审批文件前，不予核准登记；对安全生产监察、监督部门认定不具备安全生产条件的企业，依法取消相关经营范围或吊销其营业执照；依法查处无照生产经营行为。
市林业局：制定全市林业系统安全生产管理工作规划、计划，并组织实施；组织、指导全市林业系统安全生产宣传教育工作；按规定参与林业系统重大事故的调查处理；负责全市林业系统安全生产伤亡事故统计并按规定上报。
市农业局：负责组织实施国家、省渔业系统安全生产管理有关法规、规章和制度，并进行监督检查；组织指导全市渔业系统安全生产宣传教育工作。按规定参与全市本系统、本行业重大事故的调查处理；负责全市本系统、本行业安全生产伤亡事故统计并按规定上报。
市质量技术监督局：组织、指导全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆、防爆电器等特种设备的安全监管，并督促特种设备安全隐患整改；组织、指导、监督和管理全市上述特种设备作业人员的培训、考核和发证工作；按规定组织、参与全市上述特种设备重大事故的调查处理工作；负责全市特种设备生产安全伤亡事故的统计并按规定上报。
市安全生产监管局：综合管理全市安全生产工作；依法行使安全生产监察职权；危险化学品、煤矿和非煤矿山的安全管理；组织、指导全市安全生产责任制考核；负责矿山一般事故及组织协调全市重特大事故的调查和处理；负责全市事故统计工作，发布全市安全生产综合信息。
市旅游局：负责组织、贯彻实施国家和省旅游系统安全生产管理有关法律、规章和制度，并进行监督检查。组织指导全市旅游系统安全生产宣传教育工作；按规定组织、参与旅游系统重大事故的调查处理工作；负责全市旅游部门生产安全伤亡事故的统计并按规定上报。
市中小企业局：实施对非煤矿山企业安全生产工作的行业管理。审查批准、监督实施非煤矿山建设工程安全设施的“三同时”工作；协助办理《安全生产许可证》、《矿长安全资格证》的有关手续，并协助做好审查年检等管理工作；组织对非煤矿山企业矿长和安全工作人员的培训工作；组织安全生产检查，参与非煤矿山重大事故的调查处理。
关于加强对气球和风筝等升空物体管理确保航空飞行安全的通知
关于加强对气球和风筝等升空物体管理确保航空飞行安全的通知
气发〔2004〕126号
各省、自治区、直辖市气象局及计划单列市气象局，安全生产监督管理部门，民航各地区管理局及飞行学院，各地区空管协调委员会：
近年来，随着社会需求的增加，全国各地利用气球从事庆典、广告宣传和科研的活动日趋增多，施放风筝的民间传统活动也十分普及。由于技术和工艺的改进，气球和风筝的规格尺寸越来越大，放飞高度越来越高，从而对航空飞行安全构成严重威胁。据不完全统计，2002年至今，全国各地发生气球和风筝等升空物体影响航空飞行安全的事件多达70余起，其中严重影响飞行安全的事件达20余起。今年3月21日，由于升空气球的影响，重庆江北机场8个航班备降、1个航班返航，直接经济损失约数十万元。施放气球和风筝活动直接关系到航空飞行和人民生命财产安全，党中央、国务院对此高度重视。为了切实加强施放气球和风筝活动的管理，确保航空飞行安全和人民生命财产安全，最大限度地避免安全事故和减少经济损失，现将有关事宜通知如下：
一、提高认识，明确责任
各级气象主管机构、安全生产监督管理、民航、空管等部门要从实践“三个代表”重要思想，保障航空飞行安全、人民生命财产安全和维护社会稳定的高度出发，高度重视施放气球和风筝等升空物体的监管。各有关单位要认真贯彻落实《通用航空飞行管制条例》、《施放气球管理办法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）及《国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕37号）的有关规定和要求，充分认识对施放气球和风筝等升空物体管理的重要性、复杂性和艰巨性，把对施放气球和风筝等升空物体的管理作为一项长期工作抓紧抓好。各级气象主管机构要按照《通用航空飞行管制条例》和《施放气球管理办法》规定，进一步加强对施放气球单位和人员以及施放气球活动的监督管理，严格审批程序，严肃查处违法行为。各级安全生产监督管理部门要依据《安全生产法》赋予的安全综合监督管理职责，切实加强对施放气球和风筝活动的安全进行综合监管。各空管部门要及时了解禁止施放区域和飞行航道的升空物体情况，协同气象部门做好施放气球活动的审批工作，发生不正常情况要及时通报当地气象主管机构。各空管部门要积极配合有关部门切实履行好有关职责。各部门要相互配合、通力合作，确保每个环节不出现管理空白，以保证本地区对施放气球和风筝等升空物体的安全管理真正落到实处。
二、完善相关法规，健全工作程序
各省（区、市）气象主管机构要结合当地实际，积极争取当地人大、政府对施放气球立法工作的支持，并积极配合当地人大、政府依据《通用航空飞行管制条例》和《施放气球管理办法》，抓紧组织制定出台配套的地方性法规、政府规章和规范性文件。各机场管理机构和有关空管部门要参照有关规定，结合当地实际，明确气球和风筝禁放区域及有关限制条件，报地方政府并公布于众。各级气象主管机构要会同有关部门，按照《通用航空飞行管制条例》和《施放气球管理办法》规定，制定和完善相应的工作程序和应急预案，为切实加强对施放气球和风筝安全管理提供法律保障。
三、完善协作机制，加强监督管理
各级气象主管机构要加强与当地军事航空管理单位和民航管理部门之间的沟通与协作，建立施放气球的审批、监督和违法行为查处等有关环节的协调通报机制，提高对施放气球活动的审批时效。各级气象主管机构要主动与当地安全生产监督管理部门、民航和空管部门协商，建立完善的定期情况通报、联合检查和对下指导的协作机制。各有关单位要严格经营性气球施放活动的管理，严禁无资质的单位和个人从事施放气球活动。加强对相关区域包括用于科研的探空气球、各项庆典活动施放气球的监督检查，对于需要施放气球的，督促其及时向当地气象主管机构提出申请，依法从事施放气球活动。
四、采取多种形式，加大对全社会的宣传力度
各级气象主管机构、安全生产监督管理部门、民航管理部门要充分利用各种媒体，采取多种形式，向全社会广泛、深入地宣传《通用航空飞行管制条例》和《施放气球管理办法》以及有关地方性法规、规章，广泛宣传不按照规定施放气球和风筝等升空物体对航空飞行安全的危害，并及时公布和宣传本地区禁止与限制施放气球、风筝等升空物体的地理区域及管理办法，使广大群众，特别是从事施放气球、风筝等升空物体活动的单位与个人了解相关的规定和要求，切实做到知法、懂法、守法。
五、开展对施放气球和风筝等升空物体的安全检查工作
为了切实加强对施放气球和风筝等升空物体的监督管理，在本《通知》下发以后，将在全国范围内就施放气球和风筝等升空物体的管理情况开展安全大检查活动。各级气象、安全生产监督管理、民航和空管等部门要在当地人民政府的领导下，按照本《通知》要求，对本地区施放气球和风筝等升空物体活动的情况进行全面自查，并对存在的问题进行治理整顿。在此期间，中国气象局、国家安全生产监督管理局、中国民用航空总局和国务院中央军委空中交通管制委员会办公室将组成联合检查工作组，重点对重庆、大连、合肥、武汉、长沙等升空物体影响飞行安全事件多发地区进行检查，对其他地区进行抽查。各省级气象主管机构要会同当地有关部门，将本地区自查情况，于2004年10底前上报中国气象局，同时抄报国家安全生产监督管理局、中国民用航空总局和国务院中央军委空中交通管制委员会办公室，以便总结经验，加强管理，确保航空飞行安全和人民生命财产安全。
中 国 气 象 局 国家安全生产监督管理局
中国民用航空总局 国务院中央军委空中交通管制委员会办公室
二○○四年五月十七日
