不作为侵权的四种情形/李飞
作者:法律资料网 时间:2024-05-19 14:48:50 浏览:8402
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作为侵权行为构成要件的加害行为，限于有意识的举动，不仅指积极作为行为，还包括消极的不作为。但是，对于不作为的加害行为而成立侵权行为，须以行为人于法律上本负有积极作为义务为前提。结合《侵权责任法》的产生背景及其相关规定，河南省睢县人民法院李飞认为，产生保护他人免受损害的积极作为义务的情形，主要存在以下几种：
1、法律的特别规定。法律规定行为人应当积极作为，因不作为而致人产生损害，负有作为义务的主体应承担侵权责任。如《侵权责任法》第91条第1款规定：“在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。”其中要求行为人设置明显标志和采取安全措施的义务，即为保护他人免受损害的积极作为义务。
2、双方存在特殊关系而产生的义务。这一特殊关系，既可以是合同关系，也可以是社会关系和事实关系。在合同关系中，合同的相对方没尽到其相应义务如向对方告知某种情况时，应承担缔约过失的责任。在社会关系中，如医生对于病人、学校对于学生，因处于不同地位并存在特殊社会关系而负有特定的安全注意义务。在事实关系中，双方因某种单一或共同行为而产生相应的注意义务，如实施共同饮酒行为的双方，相互之间产生安全注意义务。
3、行为人负有特定的安全保障义务。当行为人制造或者控制了某种情势，其必须尽到与其所实施活动的性质相应的勤勉义务，而且不应从事他没有充分准备的活动。如《侵权责任法》第37条第1款规定，公共场所的管理人、群众性活动的组织者由于其负有特定的职责，处于能够处理和控制危险情势的有利地位，因而负有相应防范危险的积极作为义务。
4、特殊的应当“助人为乐”义务。当某一行为危害严重而又较容易避免时，特定了解情况的人应负有采取措施避免他人遭受该损失的义务。如某人了解到特定他人并不知道的危险即将来临，为使该人免受伤害，应负有呼喊或其他方法来提醒他注意危险的积极作为义务。
存款合同已履行，利息属实际储户
作者：彭箭 江西省吉水县人民法院
人民法院报8月18日B4版刊登《假身份证存款利息如何处理》一文，该文作者认为，黄某故意以“潘汉年”的假名存款，导致存款关系无效，银行返还黄某本金，黄某自行承担利息损失。笔者认为本案黄某与银行实际履行了存款合同，银行应支付黄某存款本金及其利息。
首先，本案黄某与银行已实际履行了存款合同，建立了事实上的存款关系。黄某以“潘汉年”假名与某银行建立存款合同关系，该合同因违反国务院颁布的《个人存款帐户实名制规定》强制性的规定，应属无效合同。根据合同相对性原则，该合同应是在“潘汉年”与银行之间的无效。但实际中，黄某已交付存款于银行，银行也接受了该存款，并利用了该存款进行了金融市场运作，获取了利润，即黄某与银行已在实际履行存款合同，建立了事实上的存款合同关系，“潘汉年”与银行间的无效合同关系并不影响黄某与银行之间事实上的存款关系。依据该事实上的存款法律关系，产生的利息，属法定孳息，应归属于原物所有人，即应归本案黄某所有。
其次，银行没有占有该笔利息的法律依据。本案黄某以假名存款，未给银行造成任何损失，且银行实际上也已利用了黄某的存款进行金融市场运作，若利息仍归银行占有则无法显示公平。此外，根据《个人存款帐户实名制规定》第七条规定， 在金融机构开立个人存款账户的，金融机构应当要求其出示本人身份证件，进行核对，并登记其身份证件上的姓名和号码。 第九条还规定了金融机构违反本规定第七条规定的各种处罚，但该规定却未对储户违反规定的处罚，由此可见，银行在推行个人存款帐户实名制中应承担更多的义务，对储户的身份审查注意义务应当加强，而不能因审查不严反而获利。
再次，实行个人存款账户实名制的主要目的是为了保证个人存款账户的真实性，保护存款人的合法权益，避免存单（折）遗失或毁损需要到金融机构挂失时、定期存款提前支取时、存单纠纷的诉讼中司法机关辨别存单的归属时实名与假名的混淆等弊端，同时也有利于遏制相关的违法犯罪。但如果对已履行的存款合同因假名违法而将利息判归银行所有，则不利于保护储户的利益。当然，黄某故意使用假身份证假名存款，如果给银行造成损失应承担赔偿责任；同时黄某的行为不利于推行个人存款帐户实名制，造成金融秩序的混乱，对黄某购买、使用伪造的居民身份证的行为可由公安部门给予行政处罚。
关于加强安全生产标准工作的通知
国家安全生产监督管理总局
安监管政法字〔2004〕120号
关于加强安全生产标准工作的通知
随着我国加入WTO以及《安全生产法》、《行政许可法》等法律法规的实施，安全生产监督管理和煤矿安全监察工作逐步走上法制化、规范化轨道，安全生产标准的作用越来越重要。为进一步加强安全生产标准工作，现就有关事宜通知如下：
一、要充分认识做好安全生产标准工作的重要性
安全生产标准是生产经营单位加强安全管理的重要技术规范，是各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构搞好行政执法工作、履行监管监察职责的重要技术依据；是防止和减少生产安全事故，促进安全生产稳定好转的重要保证。认真做好安全生产标准工作具有重要意义。一是制定和完善相应的安全生产标准，有利于促进安全质量标准化活动的开展，从而夯实企业安全生产基础，落实企业责任主体。二是制定和完善矿山、烟花爆竹、危险化学品生产企业的安全生产条件等标准，有利于严格落实安全生产许可制度，从源头上减少和消除事故。三是制定和完善有关生产经营单位的安全生产标准，有利于规范生产经营单位的行为，推进安全生产专项整治，提高生产经营单位的安全生产水平，强化隐患整改措施的落实，遏止重、特大事故。四是制定和完善有关安全生产监管和煤矿安全监察的安全生产技术标准，有利于依法行政。因此，各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构必须充分认识安全生产标准工作的重要性，提高做好安全生产标准工作的自觉性。
二、全面启动安全生产标准工作
目前，国家标准化管理委员会已经明确安全生产行业标准范围，包括矿山、危险化学品、烟花爆竹安全管理、劳动防护用品安全标准，以及工矿商贸企业的安全生产规程等。今后，除继续加强安全生产国家标准的制定和修订工作外，国家局将全面启动安全生产行业标准的制定和修订工作，本着先急后缓的原则，在2～3年的时间内，修订原国务院有关部门制定的安全生产标准，把包括《煤矿安全规程》在内的相关安全规程转化为行业标准，以增强其权威性和规范性。同时，根据《安全生产法》等法律、法规的要求，以及安全生产监督管理和煤矿安全监察工作的需要，制定新的安全生产标准，以规范生产经营单位的安全生产活动，指导安全生产监督管理和煤矿安全监察工作。
根据《标准化法》、《标准化法实施条例》和国家标准化管理委员会批准的安全生产行业标准范围，国家局将就下列事项制定相应的安全生产标准：
（一）劳动防护用品的品种、规格、质量、等级及劳动防护用品的设计、生产、检验、包装、储存、运输、使用的安全要求；
（二）为实施矿山、危险化学品、烟花爆竹安全管理而规定的有关技术术语、符合、代号（含代码）、文件格式、制图方法等通用技术语言；
（三）生产、经营、储存、运输、使用、检测、检验、废弃等方面的安全技术要求；
（四）工矿商贸企业的安全生产规程；
（五）生产经营单位的安全生产条件；
（六）安全条件论证和安全评价、评估、培训考核的标准、通则、导则、规则等技术规范；
（七）安全中介机构的服务规范与规则、标准；
（八）安全生产监督管理和煤矿安全监察工作的有关技术要求；
（九）法律、行政法规规定的其他安全技术要求。
三、加强安全生产标准的宣传培训工作
安全生产标准与法律、法规一样，都需要向社会进行广泛宣传，促进其贯彻落实。由于安全生产标准的技术性、专业性很强，更需要加大宣传培训工作的力度。安全生产标准的宣传培训要与安全生产法律、法规的宣传贯彻统筹安排。今后，国家局组织有关安全生产监察人员、煤矿安全监察人员的各种培训，要包括有关安全生产标准的内容。各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构要做好安全生产标准的宣传贯彻工作，积极开展有关安全生产标准的培训。要鼓励安全培训机构开展有关安全生产标准的培训，提升生产经营单位的安全生产条件和安全管理水平。
四、完善安全生产标准支撑体系的建设
制定和修订安全生产标准，工作量很大，周期较长，需要相应的技术单位作为支撑。在完善安全生产标准支撑体系建设上，一是建立健全全国安全生产专业标准化技术委员会。在对现有个体防护装备、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒等专业标准化技术委员会调整充实的基础上，根据《标准化法》、《标准化法实施条例》等法律、法规和安全生产标准范围，组建全国安全生产专业标准化技术委员会，下设若干个分技术委员会。二是建立安全生产标准专家库，纳入全国安全生产专家组范畴。三是选择一批专业能力强的科研单位、学校，从事有关安全生产标准的制定和修订工作。
五、切实加强对安全生产标准工作的领导
各单位领导要高度重视、积极支持安全生产标准工作。国家局政策法规司负责安全生产标准管理工作，其他司（室）根据职责分工对有关安全生产标准工作进行指导、监督。各单位要广泛开展调查研究，结合安全生产监管和煤矿安全监察的实际，积极提出制定有关安全生产标准工作的建议，并承担有关安全生产标准的制定和修订工作。
全面启动安全生产标准工作是一项艰巨而繁重的系统工程，需要各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的共同努力和支持配合。要力争通过几年的努力，建立科学完备的安全生产标准体系，为全国安全生产稳定好转提供有力的技术支持。
二○○四年八月二十四日
